上海楊浦區(qū)征收：從評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)到安置方案，2600戶是否公開(kāi)透明？

導(dǎo)讀：楊浦區(qū)一處涉及2600戶居民的大型征收基地，如同一塊被投入石子的湖面，漣漪正從中心向四周迅速擴(kuò)散。弄堂口、樓道里、微信群中，各種信息、猜測(cè)、擔(dān)憂交織碰撞。“評(píng)估公司是怎么選出來(lái)的？標(biāo)準(zhǔn)為啥是這么定的？”“安置房源到底在哪里？?jī)r(jià)格合不合理？”“我們這棟樓的意見(jiàn)，上面能聽(tīng)到嗎？”

當(dāng)個(gè)體面對(duì)龐大的行政機(jī)器和復(fù)雜的專業(yè)方案時(shí)，信息不對(duì)稱和參與感缺失，極易催生不信任感和群體性焦慮。如何從項(xiàng)目啟動(dòng)伊始，就將公開(kāi)、透明、參與的理念注入每一個(gè)環(huán)節(jié)，將2600戶分散的疑慮轉(zhuǎn)化為有序的協(xié)商，從而預(yù)防而非事后應(yīng)對(duì)群體性糾紛，這是對(duì)現(xiàn)代城市治理能力和法治水平的一次大考。

1、大型征收項(xiàng)目中群體糾紛的生成邏輯

群體性糾紛往往非一日之寒，其滋生土壤通常包括：

信息黑洞與謠言傳播：官方信息發(fā)布不充分、不清晰、不及時(shí)，導(dǎo)致謠言和小道消息填補(bǔ)真空，引發(fā)恐慌和對(duì)立情緒。

程序正義的缺失：居民感覺(jué)自己在關(guān)鍵決策（如評(píng)估機(jī)構(gòu)選擇、補(bǔ)償方案擬定）中被排除在外，方案是“被給予”而非“共商”的結(jié)果。

標(biāo)準(zhǔn)適用不公的疑慮：擔(dān)心“暗箱操作”、“人情補(bǔ)償”，導(dǎo)致“同病不同賠”。

訴求表達(dá)渠道不暢：個(gè)體的合理訴求缺乏高效、權(quán)威的反饋和解決渠道，累積成群體性怨氣。

對(duì)未來(lái)不確定的恐懼：對(duì)安置房質(zhì)量、區(qū)位、過(guò)渡期生活保障等充滿未知，加劇不安。

因此，預(yù)防糾紛的核心，在于構(gòu)建一個(gè)從始至終透明、處處可參與、事事有反饋的決策與執(zhí)行系統(tǒng)。

2、構(gòu)建全流程公開(kāi)透明機(jī)制的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

啟動(dòng)階段：信息發(fā)布的充分性與可及性

多元渠道發(fā)布：除了法定張貼，應(yīng)通過(guò)政府網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、社區(qū)公告屏、甚至短信群發(fā)等多種方式，同步發(fā)布征收決定、范圍圖、補(bǔ)償政策依據(jù)等核心信息。

編制并發(fā)放《居民手冊(cè)》：以通俗易懂的問(wèn)答形式，解釋征收全流程、居民權(quán)利義務(wù)、關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)、咨詢投訴渠道等，做到一戶一冊(cè)。

設(shè)立常態(tài)化咨詢點(diǎn)：在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立辦公室，配備熟悉政策的專業(yè)人員，隨時(shí)解答居民疑問(wèn)。

評(píng)估階段：機(jī)構(gòu)選擇的公開(kāi)與標(biāo)準(zhǔn)的釋明

評(píng)估機(jī)構(gòu)公開(kāi)推選：組織被征收人通過(guò)投票、抽簽等方式，從備選庫(kù)中公開(kāi)、公平地確定評(píng)估機(jī)構(gòu)，過(guò)程公證。

評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)專題宣講：組織評(píng)估機(jī)構(gòu)專家，向居民詳細(xì)講解采用的評(píng)估方法（市場(chǎng)比較法、收益法等）、參數(shù)選取依據(jù)、以及不同類型房屋（老公房、私房、商鋪）的評(píng)估特點(diǎn)。

分戶初評(píng)結(jié)果公示與答疑：將每戶的初步評(píng)估結(jié)果（含主要測(cè)算過(guò)程）在小組或樓棟范圍內(nèi)公示，并安排評(píng)估師現(xiàn)場(chǎng)接受咨詢和答疑。

方案制定階段：實(shí)質(zhì)性的公眾參與

組建居民協(xié)商代表委員會(huì)：通過(guò)民主推選，產(chǎn)生具有廣泛代表性的居民委員，全程參與補(bǔ)償安置方案的討論和修訂。

召開(kāi)多層級(jí)聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)：不僅召開(kāi)法定的整體方案聽(tīng)證會(huì)，還應(yīng)針對(duì)特殊群體（如老年人、殘疾人、困難家庭、工商戶）召開(kāi)專題座談會(huì)，聽(tīng)取其特殊訴求。

方案（草案）的公示與意見(jiàn)征集：將擬定的補(bǔ)償安置方案（草案）全文公示，并明確意見(jiàn)反饋渠道和期限。對(duì)收集到的意見(jiàn)，應(yīng)分類整理并公開(kāi)答復(fù)。

簽約與執(zhí)行階段：進(jìn)程透明與個(gè)案救濟(jì)

實(shí)時(shí)公布簽約進(jìn)展：以樓棟或單元為單位，公示已簽約戶數(shù)、比例，以及安置房源選擇情況，形成正向引導(dǎo)。

建立快速爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制：在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立由街道司法所、人民調(diào)解員、律師、行業(yè)專家組成的聯(lián)合調(diào)解室，對(duì)評(píng)估異議、家庭內(nèi)部分配糾紛等提供免費(fèi)、快速的調(diào)解服務(wù)。

保障安置房質(zhì)量與交付的監(jiān)督：組織居民代表參與安置房的建設(shè)質(zhì)量巡查、竣工驗(yàn)收，確保安置承諾兌現(xiàn)。

3、技術(shù)賦能與制度保障

利用數(shù)字平臺(tái)：開(kāi)發(fā)項(xiàng)目專屬小程序或網(wǎng)頁(yè)，實(shí)現(xiàn)政策查詢、評(píng)估結(jié)果查看、意見(jiàn)提交、進(jìn)度跟蹤、在線咨詢等“一網(wǎng)通辦”。

強(qiáng)化監(jiān)督與問(wèn)責(zé)：紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)介入監(jiān)督征收全過(guò)程，對(duì)居民反映的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題線索快速核查處理。將征收項(xiàng)目的“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估” 和 “群眾滿意度” 作為考核相關(guān)部門的重要指標(biāo)。

結(jié)語(yǔ)：2600戶的征收，是一場(chǎng)龐大的社會(huì)工程。其成功與否，不僅取決于補(bǔ)償數(shù)額的高低，更取決于決策過(guò)程的文明程度。公開(kāi)透明不是簡(jiǎn)單的信息告知，而是對(duì)居民主體地位的尊重；公眾參與不是走形式的過(guò)場(chǎng)，而是匯聚民智、尋求共識(shí)的必經(jīng)之路。當(dāng)每一戶居民都能清晰看到游戲的規(guī)則、公平參與游戲的過(guò)程，并對(duì)結(jié)果擁有合理的預(yù)期和有效的反饋渠道時(shí)，潛在的糾紛便失去了滋生的土壤。