民用航空法系列解讀之通用航空和低空經(jīng)濟(jì)篇

新修訂的民用航空法全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于通用航空和低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署，從空域資源、通航市場(chǎng)改革等方面，進(jìn)一步為通航和低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律保障。

一、明確空域管理主體和劃分要求

在明確國(guó)家對(duì)空域?qū)嵭薪y(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)定空域資源由國(guó)家空中交通管理機(jī)構(gòu)依照法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)施管理。管理主體的明確有利于合理、充分、有效利用空域和保障飛行安全。進(jìn)一步明確空域劃分除了要考慮民用航空、國(guó)防安全和公眾利益，還要充分考慮低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，做到統(tǒng)籌兼顧。這是首次以法律形式明確保障低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空域需求，有利于為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供低空空域資源。

二、深化通用航空市場(chǎng)改革

一是明確提出國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展通用航空，加快構(gòu)建通用航空基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，培育通用航空市場(chǎng)，縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)本地區(qū)發(fā)展實(shí)際，采取措施支持通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，通用航空經(jīng)營(yíng)許可與運(yùn)行許可“兩證合一”，要求組織實(shí)施通用航空飛行的主體確保作業(yè)安全，對(duì)從事通用航空定期運(yùn)輸?shù)拿鞔_制定民用航空器事故家屬援助計(jì)劃規(guī)定。三是根據(jù)業(yè)務(wù)類型實(shí)施分類管理，分類細(xì)化從事不同種類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)企業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范要求和法律責(zé)任，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性通用航空實(shí)施備案管理，降低制度性成本。同時(shí)，規(guī)范行政檢查，督促引導(dǎo)通用航空活動(dòng)主體依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)和飛行。

此外，在通用機(jī)場(chǎng)方面，明確地方政府權(quán)責(zé)，對(duì)通用機(jī)場(chǎng)實(shí)施分類分級(jí)管理，也有利于推動(dòng)通用航空和低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（來(lái)源：民航局）

編輯|張 彤

校對(duì)|李季威

審核|程 凌