三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓老有善養(yǎng)觸手可及｜新京報(bào)社論

▲在北京東城區(qū)社區(qū)服務(wù)中心，市民為志愿者和現(xiàn)場(chǎng)的養(yǎng)老助餐機(jī)構(gòu)點(diǎn)贊。 新京報(bào)記者 王子誠(chéng) 攝

未來(lái)，老年人家門口就能享受專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)。

據(jù)新京報(bào)報(bào)道，1月29日，剛剛閉幕的北京市十六屆人大四次會(huì)議表決通過(guò)了《北京市養(yǎng)老服務(wù)條例》，將于今年7月1日起施行。《條例》共九章七十七條，涵蓋養(yǎng)老服務(wù)的全流程、各環(huán)節(jié)，構(gòu)建了北京市養(yǎng)老服務(wù)總體制度框架。

據(jù)悉，這是北京市第一部基礎(chǔ)性、綜合性的養(yǎng)老服務(wù)法規(guī)，也是首次以地方立法形式確立三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)體系。隨著《條例》落地實(shí)施，將推動(dòng)北京養(yǎng)老服務(wù)再上臺(tái)階，從“老有所養(yǎng)”走向“老有善養(yǎng)”。

截至2024年底，北京市常住老年人口已達(dá)514萬(wàn)，占總?cè)丝诮姆种弧ｎA(yù)計(jì)到2030年前后，北京老年人口占比將突破30%，相當(dāng)于每三個(gè)人就有一個(gè)老年人。這意味著北京的人口老齡化進(jìn)程日益加速，并將全面進(jìn)入重度老齡化社會(huì)。

面對(duì)規(guī)模不斷增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)持續(xù)分化和需求逐漸提升的老年人口，北京養(yǎng)老服務(wù)面臨一系列突出問(wèn)題，而通過(guò)立法來(lái)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與制度建設(shè)，就有很強(qiáng)的必要性和緊迫性。

老年人的養(yǎng)老模式包括居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，養(yǎng)老服務(wù)涉及老年人的居住、吃飯、就醫(yī)、照料、出行、娛樂(lè)等方面。為此就要構(gòu)建多層次和立體化的養(yǎng)老服務(wù)體系，更需要提升養(yǎng)老服務(wù)能力，滿足老年人的多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。

事實(shí)上，近年來(lái)，北京全方位發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，在區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)與社區(qū)三個(gè)層面部署優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。截至2025年底，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)620家、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心155家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站1545個(gè)、老年助餐點(diǎn)2950個(gè)，各類養(yǎng)老床位10.9萬(wàn)張。

著眼于三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)體系健全、能力增強(qiáng)與質(zhì)量提升，還需要充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)、家庭四方角色的協(xié)同作用。這需要回答如何識(shí)別養(yǎng)老服務(wù)的需求、政府如何支持養(yǎng)老服務(wù)、如何提升養(yǎng)老服務(wù)數(shù)智化水平、如何推動(dòng)跨部門政策協(xié)同等問(wèn)題。

養(yǎng)老服務(wù)從政府決定提供和補(bǔ)貼什么，轉(zhuǎn)向老年人需要什么就提供和補(bǔ)貼什么。比如，不少老年人最直接的需求是養(yǎng)老期間的就餐、就醫(yī)和照料等，而不少政府部門設(shè)定和提供的則是其他方面的服務(wù)項(xiàng)目，存在供需不匹配等問(wèn)題。養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)向需求導(dǎo)向，更有利于滿足老年人的所需。

比如，面向失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼，就是通過(guò)消費(fèi)券來(lái)兌現(xiàn)。這使養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)錢隨人走，讓消費(fèi)者“用腳投票”，選擇優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目。同時(shí)，養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼側(cè)重補(bǔ)需方，則會(huì)帶動(dòng)擇優(yōu)選擇和優(yōu)勝劣汰。這將激活養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，使其能夠提供更優(yōu)質(zhì)的專業(yè)服務(wù)。

北京的養(yǎng)老服務(wù)還存在空間上的結(jié)構(gòu)性不均衡，需要加強(qiáng)資源統(tǒng)籌并補(bǔ)齊短板。有些區(qū)域的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展領(lǐng)先，而其他地區(qū)剛剛達(dá)到基本要求。由于養(yǎng)老服務(wù)涉及多個(gè)部門，就需要加強(qiáng)跨部門政策協(xié)同，統(tǒng)一養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

此外，當(dāng)前各級(jí)都重視養(yǎng)老服務(wù)，但是不同層級(jí)之間的數(shù)據(jù)共享、服務(wù)銜接、政策協(xié)同還沒(méi)有制度化運(yùn)行，導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)資源錯(cuò)配和供需矛盾。這就需要強(qiáng)化跨層級(jí)協(xié)同，使各級(jí)各有分工并密切合作，共同健全養(yǎng)老服務(wù)體系。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站可差別化定位，面向不同老年人群提供差別化服務(wù)。可以借鑒醫(yī)聯(lián)體的運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)在不同層級(jí)之間“可上可下”，根據(jù)老年人的實(shí)際情況對(duì)養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行分類分流、跨級(jí)轉(zhuǎn)送。

而進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，也必不可少。在做好北京養(yǎng)老服務(wù)的同時(shí)，輻射帶動(dòng)京津冀醫(yī)療服務(wù)一體化，以滿足老年人跨城養(yǎng)老的需求，那么異地養(yǎng)老補(bǔ)貼與醫(yī)療報(bào)銷等方面需逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域通辦。

總之，《北京市養(yǎng)老服務(wù)條例》的出臺(tái)，是北京應(yīng)對(duì)“銀發(fā)潮”的關(guān)鍵一步。從滿足日常所需的社區(qū)服務(wù)，到支撐專業(yè)照護(hù)的區(qū)域中心，全方位夯實(shí)了制度根基，有望全面提升數(shù)百萬(wàn)老年人的獲得感與幸福感。

編輯 / 徐秋穎

校對(duì) / 付春愔