李建成：堅(jiān)持人民公安為人民 當(dāng)好“人民的保護(hù)神”

《民主與法制》周刊2026年第4期刊發(fā)福建省副省長(zhǎng)、省公安廳廳長(zhǎng)李建成署名文章《堅(jiān)持人民公安為人民 當(dāng)好“人民的保護(hù)神”》，現(xiàn)予以全文轉(zhuǎn)載。

堅(jiān)持人民公安為人民 當(dāng)好“人民的保護(hù)神”

福建省副省長(zhǎng)、省公安廳廳長(zhǎng)

李建成

↑2025年11月26日，“漳州110”在忠誠(chéng)館舉行榮譽(yù)日活動(dòng)。 林思瓊/攝

習(xí)近平同志在福建工作期間，對(duì)法治建設(shè)進(jìn)行了一系列前瞻性探索實(shí)踐，為習(xí)近平法治思想的形成奠定了重要思想基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。1996年9月18日，時(shí)任福建省委副書記習(xí)近平了解了“漳州110”為民服務(wù)的感人事跡后，提筆寫下“人民的保護(hù)神”六字感言。

近年來(lái)，福建省公安機(jī)關(guān)充分發(fā)揮福建作為習(xí)近平法治思想重要孕育地和實(shí)踐地這一獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，牢記“人民的保護(hù)神”殷殷囑托，深學(xué)細(xì)悟習(xí)近平法治思想，扎實(shí)抓好《中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)工作條例》貫徹實(shí)施，牢牢把握全面依法治國(guó)正確政治方向，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，貫徹落實(shí)“十二個(gè)堅(jiān)持”，把法治公安建設(shè)作為落實(shí)習(xí)近平法治思想的具體實(shí)踐，置于推進(jìn)公安工作現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性地位，注重頂層設(shè)計(jì)與執(zhí)法實(shí)際相結(jié)合、健全機(jī)制與科技賦能相結(jié)合、執(zhí)法方式與執(zhí)法效果相結(jié)合，突出學(xué)習(xí)貫徹系統(tǒng)化、執(zhí)法規(guī)范體系化、執(zhí)法服務(wù)人本化、支撐保障長(zhǎng)效化，統(tǒng)籌謀劃、一體建設(shè)，打造法治公安建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展福建樣本。

一、始終把習(xí)近平法治思想作為法治公安建設(shè)的根本遵循，著力推進(jìn)學(xué)習(xí)貫徹系統(tǒng)化

堅(jiān)持黨對(duì)公安工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，是確保公安工作始終沿著正確方向前進(jìn)的根本政治保證。福建公安機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持黨對(duì)公安工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握習(xí)近平法治思想的核心要義和豐富內(nèi)涵，以實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。

在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)中把牢正確政治方向。習(xí)近平法治思想“十二個(gè)堅(jiān)持”擺在首位的，就是堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)黨忠誠(chéng)，是人民公安政治屬性的必然要求。福建公安始終把堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)置于首要位置，堅(jiān)持不懈用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，常態(tài)開(kāi)展黨性教育和忠誠(chéng)教育，完善落實(shí)堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度機(jī)制，確保“刀把子”牢牢掌握在黨和人民手中。結(jié)合開(kāi)展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育和深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育等，大力傳承弘揚(yáng)習(xí)近平同志在福建工作期間開(kāi)創(chuàng)的重要法治理念和重大法治實(shí)踐，運(yùn)用好“人民的保護(hù)神”等理論和實(shí)踐“富礦”，傳承弘揚(yáng)新時(shí)代“漳州110”先進(jìn)事跡，努力做到學(xué)思踐悟更深一層、更進(jìn)一步，更加自覺(jué)地用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。

在傳承發(fā)展中突出法治先導(dǎo)。立足福建省區(qū)位特點(diǎn)，因應(yīng)法治建設(shè)大局，持續(xù)將法治公安建設(shè)融入法治強(qiáng)省、海絲法務(wù)區(qū)建設(shè)，作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，作為“一把手”工程、全警工程、基礎(chǔ)工程來(lái)抓。把規(guī)范執(zhí)法作為廳黨委工作思路重要任務(wù)之一，將“強(qiáng)法治”專章列為廳黨委年度工作要點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)法治公安建設(shè)。制定出臺(tái)制度文件，系統(tǒng)謀劃繪制“路線圖”“時(shí)間表”，以法治公安建設(shè)成效帶動(dòng)整體公安工作提檔升級(jí)，助力法治福建建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

在狠抓領(lǐng)導(dǎo)帶頭中樹(shù)牢法治思維。堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，把習(xí)近平法治思想作為全省各級(jí)公安機(jī)關(guān)黨委理論學(xué)習(xí)中心組重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，第一時(shí)間傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，推行領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法、年度述法等制度，形成“頭雁效應(yīng)”。經(jīng)常性開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育，邀請(qǐng)知名法學(xué)專家為各級(jí)公安機(jī)關(guān)授課，強(qiáng)化法治思維、堅(jiān)定法治信仰，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部在法治之下想問(wèn)題、作決策，用法治方式找出路、辦成事，做尊法學(xué)法守法用法的模范。將習(xí)近平法治思想相關(guān)理論學(xué)習(xí)納入各類培訓(xùn)班，采取多載體自學(xué)、專家輔導(dǎo)學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐學(xué)、系統(tǒng)培訓(xùn)學(xué)等形式，構(gòu)建習(xí)近平法治思想全覆蓋學(xué)習(xí)培訓(xùn)體系，全面提升民警法律素養(yǎng)和執(zhí)法能力水平。

↑2025年1月27日，福建省莆田市公安局荔城分局鎮(zhèn)海派出所民輔警在興化府歷史文化街區(qū)開(kāi)展巡邏工作。 姚康/攝

二、始終把執(zhí)法制度建設(shè)作為法治公安建設(shè)的前提和保障，著力推進(jìn)公安執(zhí)法制度體系化

習(xí)近平法治思想的核心要義集中體現(xiàn)為“十二個(gè)堅(jiān)持”，包含“堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”。福建公安注重發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，健全完善公安執(zhí)法制度體系，在先行先試、破題開(kāi)新中不斷增創(chuàng)制度優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)公安工作現(xiàn)代化福建實(shí)踐。

推動(dòng)地方立法提質(zhì)效。立足福建省情，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)中央立法要求，積極協(xié)同推進(jìn)省級(jí)公安立法項(xiàng)目，推動(dòng)出臺(tái)《福建省公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理?xiàng)l例》《福建省反走私綜合治理?xiàng)l例》《福建省非機(jī)動(dòng)車管理辦法》等多部地方性法規(guī)規(guī)章。推動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)見(jiàn)義勇為人員等列入省人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃，從立法層面解決現(xiàn)有制度性文件層級(jí)較低、相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不足等問(wèn)題，為公安工作筑牢立法保障。

聚焦法律適用填空白。針對(duì)法律法規(guī)滯后問(wèn)題，向前跨一步，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，不斷加強(qiáng)對(duì)新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的法律適用前瞻性研究。在立足公安機(jī)關(guān)職責(zé)定位的基礎(chǔ)上，持續(xù)加強(qiáng)與檢法司等部門的溝通協(xié)調(diào)，在重大疑難案件的定性、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、法律適用上達(dá)成共識(shí)，聯(lián)合制定出臺(tái)法律適用指導(dǎo)意見(jiàn)，助力完善監(jiān)管要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有力提高懲治違法犯罪、維護(hù)公平正義效能。

完善執(zhí)法指引全覆蓋。圍繞基層執(zhí)法需要，針對(duì)接處警、接報(bào)案與立案、強(qiáng)制措施適用等執(zhí)法重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，制定出臺(tái)涉及接報(bào)案、案件管轄和異地協(xié)作管理、涉案財(cái)物管理等制度規(guī)范和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法指引，打通規(guī)范執(zhí)法“最后一公里”，做到執(zhí)法環(huán)節(jié)、警種實(shí)戰(zhàn)指引“兩個(gè)全覆蓋”，為一線執(zhí)法提供精準(zhǔn)指引。

三、始終把執(zhí)法為民作為法治公安建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力推進(jìn)執(zhí)法服務(wù)人本化

習(xí)近平總書記指出，“全面依法治國(guó)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民。”福建公安始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，努力將懲治犯罪與保障人權(quán)、依法行政與高效便民相結(jié)合，準(zhǔn)確把握“法、理、情”，綜合考量“時(shí)、度、效”，改進(jìn)執(zhí)法方式，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)效果”相統(tǒng)一。

緊盯最快速，推行輕微刑事案件48小時(shí)快速辦理機(jī)制。貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策，密切與檢法司對(duì)接協(xié)調(diào)，全面推廣輕微刑事案件48小時(shí)快速辦理機(jī)制。建立輕微刑事案件偵查、起訴、審判48小時(shí)速裁辦理機(jī)制，對(duì)初犯、偶犯、事實(shí)清楚、證據(jù)充分、情節(jié)較輕的38類刑事案件適用48小時(shí)速裁模式，公安階段最短耗時(shí)3小時(shí)，累計(jì)快辦案件4600余起，保持零上訴、零抗訴、零投訴，有效提升執(zhí)法辦案質(zhì)效，減輕當(dāng)事人訟累。

緊盯最便捷，創(chuàng)新推廣行政案件1小時(shí)快速辦理機(jī)制。創(chuàng)新推行行政案件1小時(shí)快辦機(jī)制，研發(fā)運(yùn)行全省統(tǒng)一的快辦App，對(duì)符合快辦條件的行政案件，現(xiàn)場(chǎng)使用移動(dòng)警務(wù)終端相關(guān)快辦系統(tǒng)進(jìn)行立案、調(diào)查取證、處罰前告知、審核審批、罰款繳納。目前，適用1小時(shí)快辦機(jī)制辦理的案件類別拓展至218類，最短耗時(shí)從原來(lái)的4個(gè)小時(shí)縮減至20分鐘以內(nèi)，累計(jì)快辦案件4.7萬(wàn)余起。

緊盯最優(yōu)質(zhì)，推出公安政務(wù)服務(wù)改革系列舉措。牢固樹(shù)立法治是最好的營(yíng)商環(huán)境理念，制定公安機(jī)關(guān)便民惠企助力高質(zhì)量發(fā)展系列措施，建立健全為企服務(wù)體系，打造“親清八閩”護(hù)企安商服務(wù)品牌，建立“一地一品牌”保護(hù)機(jī)制，推動(dòng)省、市、縣公安機(jī)關(guān)、派出所、警企聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)）等全方位分層次為企服務(wù)解難題。研究出臺(tái)公安機(jī)關(guān)提升行政效能優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、貫徹落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)責(zé)任分工，助力營(yíng)造一流法治化營(yíng)商環(huán)境；落實(shí)“無(wú)證明省份”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)70項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)證明材料，企業(yè)群眾辦事免提交；推動(dòng)21項(xiàng)“高效辦成一件事”集成服務(wù)套餐上線運(yùn)行；136項(xiàng)、104項(xiàng)公安政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)分別入駐市、縣政務(wù)服務(wù)中心公安綜合服務(wù)窗口“一窗通辦”，“辦不成事”反映窗口全覆蓋建設(shè)運(yùn)行，不斷提升公安政務(wù)服務(wù)質(zhì)效。

四、始終把夯實(shí)基礎(chǔ)作為法治公安建設(shè)的固本之舉，著力推進(jìn)支撐保障長(zhǎng)效化

突出內(nèi)外兼修、軟硬并舉，全面夯實(shí)執(zhí)法辦案管理中心、法治人才隊(duì)伍、執(zhí)法監(jiān)督管理等執(zhí)法基礎(chǔ)建設(shè)，為法治公安建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供長(zhǎng)效保障。

迭代式推進(jìn)執(zhí)法辦案管理中心升級(jí)建設(shè)。堅(jiān)持安全、規(guī)范、集約、智能、高效理念，不斷推進(jìn)執(zhí)法辦案管理中心迭代升級(jí)。堅(jiān)持“一體規(guī)劃謀”，優(yōu)化市、縣兩級(jí)全域布局總規(guī)劃，分類培塑山區(qū)、沿海標(biāo)桿式樣板，實(shí)現(xiàn)以優(yōu)帶眾；突出“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)建”，強(qiáng)化中心案件管理區(qū)、辦案區(qū)、涉案財(cái)物管理區(qū)、合成作戰(zhàn)區(qū)和服務(wù)保障區(qū)“五位一體”建設(shè)，多維度拓展服務(wù)保障功能，推動(dòng)警種合成作戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)駐；形成“一套體系管”，全省統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)建管控平臺(tái)、統(tǒng)設(shè)專管隊(duì)伍配備標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)刑事案件和復(fù)雜敏感行政案件全量進(jìn)中心辦理，做到集約化管理、全程化監(jiān)督，持續(xù)保持執(zhí)法安全“零事故”。福建省執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)經(jīng)驗(yàn)得到全國(guó)法治公安建設(shè)會(huì)議推介。

體系化推進(jìn)法治人才隊(duì)伍培育鍛造。堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍，積極構(gòu)建引才、育才、用才、勵(lì)才綜合體系。著力“引”，出臺(tái)公安人才戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，大力引進(jìn)法學(xué)類博士選調(diào)生，建立公安機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)制度，探索建立由公安民警、外聘法律顧問(wèn)和公職律師等組成的法治人才庫(kù)；著力“育”，建立完善警校聯(lián)動(dòng)、情景式訓(xùn)練等培訓(xùn)模式，常態(tài)開(kāi)展法治公安建設(shè)理論研討、執(zhí)法質(zhì)量“亮劍臺(tái)”等活動(dòng)，培尖育優(yōu)，出臺(tái)加強(qiáng)執(zhí)法資格考試和法律職業(yè)資格考試工作意見(jiàn)，兩千余名民警取得高級(jí)執(zhí)法資格或者通過(guò)法律職業(yè)資格考試；著力“用”，以四級(jí)聯(lián)動(dòng)重塑執(zhí)法監(jiān)督體系，實(shí)行警情“四必核”、案件“七必查”，全面推行每案必評(píng)機(jī)制，建立案件省調(diào)度點(diǎn)評(píng)、市季度評(píng)析、縣月結(jié)、基層所隊(duì)案管室（組）日清機(jī)制，對(duì)公安機(jī)關(guān)辦理的每一起案件進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，構(gòu)建覆蓋全層級(jí)全警種、全警情全案件、全流程全要素的執(zhí)法監(jiān)督管理體系，全省常見(jiàn)執(zhí)法問(wèn)題同比下降8.2個(gè)百分點(diǎn)。著力“勵(lì)”，培樹(shù)執(zhí)法示范典型，組建百名專家法治人才庫(kù)，培養(yǎng)多層次多領(lǐng)域執(zhí)法標(biāo)兵、辦案能手等業(yè)務(wù)骨干，為法治公安建設(shè)提供人才保障。

全流程推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督閉環(huán)管理。緊盯執(zhí)法源頭管控，緊緊把住警情錄入關(guān)口，建立全省統(tǒng)一的接處警信息系統(tǒng)，與執(zhí)法辦案系統(tǒng)全面對(duì)接，將電話、短信、互聯(lián)網(wǎng)報(bào)警及各單位自行接報(bào)、查處的警情強(qiáng)制入軌、全量導(dǎo)入。緊盯突出問(wèn)題整治，縱深推進(jìn)執(zhí)法突出問(wèn)題整治，及時(shí)查糾整改執(zhí)法問(wèn)題。升級(jí)執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，應(yīng)用平臺(tái)分色預(yù)警開(kāi)展24小時(shí)執(zhí)法巡查，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法瑕疵問(wèn)題精準(zhǔn)預(yù)警、及時(shí)處置。緊盯數(shù)據(jù)賦能監(jiān)督，深度融入公安大數(shù)據(jù)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用體系，加強(qiáng)執(zhí)法數(shù)據(jù)匯聚治理、智能應(yīng)用，推動(dòng)執(zhí)法辦案和監(jiān)督管理智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)辦案活動(dòng)的智能輔助和違規(guī)行為的自動(dòng)預(yù)警，服務(wù)支撐執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)。推進(jìn)政法跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺(tái)和省一體化大融合行政執(zhí)法平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用，率先實(shí)現(xiàn)線上行政執(zhí)法與刑事司法“雙向銜接”。

習(xí)近平總書記曾在閩工作17年半，在法治建設(shè)領(lǐng)域開(kāi)創(chuàng)的一系列重要理念和重大實(shí)踐，是福建發(fā)展、福建公安事業(yè)發(fā)展最為寶貴的資源和財(cái)富。福建公安將堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，始終堅(jiān)持深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，在深化、內(nèi)化、轉(zhuǎn)化上持續(xù)用力，牢記“人民的保護(hù)神”殷殷囑托，堅(jiān)持人民公安為人民，深化拓展?fàn)巸?yōu)、爭(zhēng)先、爭(zhēng)效，錨定“開(kāi)局十五五、奮勇?tīng)?zhēng)一流、踔厲展新貌”，持續(xù)推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案質(zhì)量，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義，在更高起點(diǎn)上推動(dòng)福建法治公安建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，全面提升福建公安工作現(xiàn)代化水平，努力為法治福建、法治中國(guó)建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)！

來(lái)源：《民主與法制》周刊

責(zé)編：黃慧兒

審核：方琮 高奇

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