山西鄉寧護眼燈采購背后的貓膩：程序合規下的價格游戲

山西鄉寧縣2023年中小學護眼燈改造項目，引發廣泛關注。該項目中，市場上單價不足200元的護眼燈，中標單價竟高達780元，價差懸殊令人咋舌。

當地教育科技局回應稱，此次招標“履行了必要的立項、審批及政府采購等相關程序”，一切都是按照“正規程序”進行。程序的外衣之下，是價格的明顯失真。

01 項目背景與爭議焦點

鄉寧縣2023年中小學護眼燈改造工程項目，由太原市陽朔電子科技公司以137.934萬元的價格中標，完成了縣里158間教室的1422個教室護眼燈和316個護眼黑板燈的更換。

該項目預算和最高限價金額均為139.198萬元，分攤到每盞燈的單價約800元。而同型號產品的出廠價僅為135至200元，價差高達五倍以上。

護眼燈改造本是一項重要的民生工程。教育部等部門曾下發通知，要求“全面深入實施‘學校明亮工程’”，落實教室等場所的采光和照明要求，使用利于視力健康的照明設備。

這項本該保護孩子視力健康的“明亮工程”，因價格異常引發了公眾對資金使用效益和可能存在的腐敗問題的質疑。

02 程序合規性與價格合理性的脫節

鄉寧縣教育科技局和財政局均表示，該項目的采購活動“履行了必要的立項、審批及政府采購等相關程序”，中標價格“未發現明顯偏離市場合理價格水平的情形”。

然而，記者調查發現，2023年度蘇州市公辦中小學校近視綜合防控項目中標單價為176元，重慶一家工程管理有限公司中標的類似項目單價也僅為160多元。這些對比數據凸顯了鄉寧縣采購價格的異常。

一位長期關注中小學智慧化項目的小學校長指出：“200元左右的單價是良心價，超出過多或存在套取財政資金之嫌。”業內專家則坦言，流程步步都全，結果卻不合理，是招標投標領域長期以來的痛點問題。

03 “高價中標”背后的運作機制

政府采購的本意是節約財政資金、提升使用效益，評標通常遵循“合理低價中標”原則。但現實中，“高價中標”現象并不鮮見。

記者隨機抽取全國不同地區的20個護眼燈改造項目發現，相同技術標準下，中標單價從200元到1000元不等，超過600元的占8個。“高價中標”現象在全國范圍內普遍存在。

中央財經大學李玉龍教授分析，“高價中標”與“關系文化”侵蝕招投標領域、部分地區市場競爭不充分、招標市場混亂有很大關系，背后還可能有“傾向標”“蘿卜標”等問題。

記者暗訪發現，在一些采購項目中，存在部分公司與采購方“合作”虛開價格的現象。有互聯網平臺護眼燈店鋪賣家直言：“虛開價格的很多，看你們想賺多少差價。”

一些廠家還為政府采購專門創建特殊型號，或添加“-G”等尾綴，價格透明度低，為虛抬價格提供了空間。這種操作方式成為抬高價格的隱蔽手段。

04 預算約束與市場競爭的雙重失靈

鄉寧縣教科局在詢價時主要參照了他地采購價，參考項目的單價均高于900元，而市場價和更低的中標價則未列入考慮范圍。這種選擇性參考高價案例的做法，導致設定的“攔標價”偏高。

當地教科局和財政局相關負責人表示，詢價報告為第三方公司出具，他們存在人員緊缺、業務繁忙等情況，同時也不具備對詢價結果進行再次研判的專業能力。這暴露了專業能力缺失的問題。

市場競爭不充分也是重要原因。臨汾一家具備資質的照明公司負責人直言：“我們很少直接參與當地校園采購投標，因為最重要的是‘關系’，我們沒有，干脆就不去了。” 這種封閉的采購環境為高價中標提供了土壤。

05 安裝費倒掛與采購類別混淆

鄉寧縣護眼燈改造項目還存在“附加服務費明顯高于主材費”的倒掛現象。當地提供的成本核實情況顯示，護眼燈不含稅的成套價格為188元每套，而中標價卻高達780元每套，差價部分被解釋為安裝費。

記者走訪太原市5家工程照明公司發現，這些公司到鄉寧縣完成同樣體量的改造工程，報價單價集中在150元至400元之間，且燈具安裝費報價都沒有超過150元每套。對比之下，鄉寧縣的安裝費支出明顯畸高。

李玉龍教授指出，在這類設備采購項目中，主材費應占支出大頭，“安裝費遠超燈具本身，說明采購執行能力存在問題”。該項目還存在采購類別混淆的問題，模糊了貨物采購和工程項目的邊界。

06 啟示與建議

護眼燈采購價差事件揭示了政府采購領域存在的深層次問題。程序合規并不等同于結果合理，這提醒我們，必須從“形式合規”向“實質合理”轉變。

針對此類現象，專家建議應從源頭嚴控預算，強化項目可行性研究和概算審核，防止“形式化審批”。同時，應推動招標過程更加公開透明，保障充分競爭，讓政府采購價格回歸市場合理水平。

有評論指出，對于教育領域類似的采購行為，應當推行“分項報價制”——設備費、運輸費、安裝費、維保費分別列明，杜絕“打包定價”帶來的灰色空間。這種透明化做法有利于公眾監督。

透明化采購是防止此類事件的關鍵。唯有當每一束光都經得起科學的審視、時間的考驗和民意的監督，這項“光明事業”才真正照亮未來。

本文綜合整理自網絡公開報道