緬甸大選，于內(nèi)戰(zhàn)中落幕

◆自2021年以來(lái)，緬甸一直處于內(nèi)戰(zhàn)當(dāng)中。

文/一墨 關(guān)珺冉

編輯/漆菲

內(nèi)戰(zhàn)陰影尚未散去，緬甸迎來(lái)一場(chǎng)被軍政府寄予厚望的選舉。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月25日，緬甸大選最后一輪投票登場(chǎng)，代總統(tǒng)敏昂萊身著便服視察曼德勒的一個(gè)投票站，與選民見(jiàn)面，氣氛看起來(lái)很輕松。他駁斥了外界對(duì)緬甸大選的批評(píng)，并稱：“無(wú)論國(guó)際社會(huì)是否承認(rèn)此次選舉，我們都不會(huì)理會(huì)他們的觀點(diǎn)。人民的投票就是我們需要的認(rèn)可。”

◆1月25日，敏昂萊身著便服巡視曼德勒的投票站。

被問(wèn)及自己在未來(lái)政府中扮演的角色時(shí)，敏昂萊不愿多作回應(yīng)，僅表示現(xiàn)在談?wù)摯耸聻闀r(shí)尚早。“一旦議會(huì)召開(kāi)，他們有自己的程序和遴選方法。”此前有消息稱，敏昂萊正考慮任命他人接替自己擔(dān)任武裝部隊(duì)總司令，他本人將全面轉(zhuǎn)入政壇。

此次大選從去年12月持續(xù)至今年1月，共分三個(gè)階段進(jìn)行，覆蓋緬甸330個(gè)鎮(zhèn)區(qū)中的265個(gè)。前兩輪投票在202個(gè)鎮(zhèn)區(qū)舉行，最后一輪在63個(gè)鎮(zhèn)區(qū)舉行，受戰(zhàn)爭(zhēng)影響，剩余的65個(gè)鎮(zhèn)區(qū)無(wú)法舉行選舉，覆蓋約20%的國(guó)土。最終結(jié)果預(yù)計(jì)于1月底出爐。

◆緬甸大選日程一覽，共分三個(gè)階段舉行。

根據(jù)緬甸聯(lián)邦選舉委員會(huì)的消息，來(lái)自57個(gè)政黨的約5000名候選人角逐聯(lián)邦議會(huì)人民院（下議院）、民族院（上議院）以及省邦議會(huì)的議席。其中，聯(lián)邦議會(huì)兩院共664個(gè)席位，贏得多數(shù)的政黨可選擇新總統(tǒng)，后者可任命內(nèi)閣并組建新政府。按該國(guó)憲法，緬甸軍方自動(dòng)獲得每院25%的席位。據(jù)悉，聯(lián)邦議會(huì)兩院將在3月召開(kāi)會(huì)議，4月將迎來(lái)新政府。

這是緬甸軍方自2021年奪權(quán)以來(lái)首次組織全國(guó)大選。軍政府將這次選舉視為“政治和經(jīng)濟(jì)上重新開(kāi)始的機(jī)會(huì)”。軍政府發(fā)言人佐敏吞說(shuō)，“這次選舉是為緬甸人民舉行的。這關(guān)乎重建緬甸人民想要的民主制度。”

廈門(mén)大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院暨南洋研究院副教授張旭東認(rèn)為，緬甸軍政府之所以此時(shí)舉行大選，主要基于四點(diǎn)考量：軍事與政治窗口期成熟、合法性危機(jī)倒逼、經(jīng)濟(jì)與民生困境的驅(qū)動(dòng)以及憲法程序與權(quán)力鞏固的需要。“去年下半年，政府軍接連收復(fù)多處失地，逐步掌握了戰(zhàn)場(chǎng)主動(dòng)權(quán)。同時(shí)，反軍方力量的外部支持明顯削弱。”

“軍政府當(dāng)前面臨嚴(yán)重的國(guó)際孤立，需通過(guò)選舉來(lái)完成身份轉(zhuǎn)換，緩解制裁壓力。此舉也是為了兌現(xiàn)其‘重新大選、移交權(quán)力’的承諾。”張旭東向《鳳凰周刊》分析說(shuō)，軍政府希望大選能為恢復(fù)經(jīng)濟(jì)合作、吸引投資創(chuàng)造條件，回應(yīng)民眾對(duì)穩(wěn)定與安全的迫切訴求，進(jìn)而緩解社會(huì)的不滿情緒。“2008年憲法規(guī)定每五年必須舉行一次全國(guó)大選，軍方需遵守自身制定的憲法框架，同時(shí)借選舉分化反對(duì)派，通過(guò)分階段投票策略來(lái)應(yīng)對(duì)抵抗力量。”

鞏發(fā)黨贏得毫無(wú)懸念

2024年12月28日，第一輪投票開(kāi)啟時(shí)，敏昂萊身著便服現(xiàn)身內(nèi)比都一處投票站，在鏡頭前完成了投票。國(guó)家電視臺(tái)MRTV播出的畫(huà)面中，敏昂萊舉起右手食指，指尖蘸有不褪色的墨水，象征“完成投票”。他面帶笑容，有意向外界展示這場(chǎng)選舉的秩序與儀式感。

◆2025年12月28日，敏昂萊走出投票站后舉起右手食指。

面對(duì)記者，敏昂萊語(yǔ)氣篤定道：“我們保證這是一次自由、公正的選舉。這是軍方組織的，我們不能讓自己的名譽(yù)蒙羞。”他同時(shí)呼吁民眾多多參與投票，強(qiáng)調(diào)如果不投票，“就不能說(shuō)理解民主的真正含義”。當(dāng)記者問(wèn)他是否想成為國(guó)家總統(tǒng)時(shí)，他強(qiáng)調(diào)自己是“公務(wù)員和軍隊(duì)首腦”，并非任何政黨領(lǐng)導(dǎo)人。這一畫(huà)面被官方鏡頭反復(fù)播放。

此后的兩輪投票分別于今年1月11日和1月25日舉行。1月25日一早，住在曼德勒的教師佐科科敏在一所高中投下選票。他坦言，“雖然我不抱太大期望，但仍希望看到國(guó)家變得更好。投票后我如釋重負(fù)，總算履行了職責(zé)。”有仰光居民披露，此次選舉期間，軍官所在社區(qū)的投票熱情似乎很高，其他地區(qū)則較為冷清。

◆1月25日，仰光的選民正在一處投票站投票。

美聯(lián)社稱，盡管有57個(gè)政黨被允許參加大選，但只有6個(gè)政黨在全國(guó)范圍內(nèi)參選。除聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨（下稱“鞏發(fā)黨”，USDP）外，有17個(gè)政黨在立法機(jī)構(gòu)中贏得了少量席位，席位數(shù)量從1個(gè)到10個(gè)不等。

這些政黨要么是小型政黨，要么有著軍方支持，沒(méi)有一個(gè)政黨以反軍方為競(jìng)選綱領(lǐng)。其中，人民先鋒黨領(lǐng)導(dǎo)人特特凱曾在政變后出任軍政府內(nèi)閣部長(zhǎng)；人民黨領(lǐng)袖郭郭基亦多次批評(píng)反政府的武裝團(tuán)體，強(qiáng)調(diào)軍方在國(guó)家政治中的主導(dǎo)地位。

這讓選舉結(jié)果變得沒(méi)有懸念，受軍政府支持的鞏發(fā)黨實(shí)際上沒(méi)有對(duì)手。前兩輪投票結(jié)果顯示，鞏發(fā)黨取得了絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，其在下議院209個(gè)席位中贏得193席，在上議院78個(gè)席位中贏得52席。該黨在2020年大選中僅贏得6%的議會(huì)席位。

與五年前相比，投票日的緬甸格外安靜。2020年大選時(shí)，投票站外曾排起長(zhǎng)隊(duì)。一名選舉官員向法新社透露，她住所附近的登記選民約1700人，最終投票的只有470人，投票率不足三成。

但按照軍政府的說(shuō)法，前兩輪投票的投票率在50%到60%之間，符合投票資格的選民超過(guò)2400萬(wàn)，比2020年減少了約35%。據(jù)國(guó)際選舉制度基金會(huì)披露，緬甸2020年和2015年大選的投票率約為70%。

在仰光、曼德勒等大城市，多名居民告訴路透社，并未看到軍方強(qiáng)迫民眾投票，但普通人投票積極性不高。曼德勒的一位居民直言：“就氣氛而言，這次選舉遠(yuǎn)不如2020年那樣熱鬧。”

◆大選期間，一名警察在曼德勒一個(gè)投票站前站崗。

有著“鬼城”之稱的哈帕普恩（Hpapun）也名列投票鎮(zhèn)區(qū)名單之中。哈帕普恩位于緬甸東部，曾是區(qū)域交通與行政樞紐，設(shè)有政府機(jī)構(gòu)與機(jī)場(chǎng)。但受到內(nèi)戰(zhàn)影響，城中已無(wú)常住居民。

不過(guò)，軍政府依舊將其納入第二輪投票，且投票地點(diǎn)不在城內(nèi)，而設(shè)在約10公里外的一處戰(zhàn)術(shù)指揮部。選民若要前往投票，需穿越地雷區(qū)，安全風(fēng)險(xiǎn)極高。有消息稱，這場(chǎng)內(nèi)戰(zhàn)已導(dǎo)致至少350萬(wàn)名民眾流離失所，無(wú)法參與投票。反對(duì)派因而指責(zé)這是一場(chǎng)“精心安排的選舉”。

投票站的安保措施亦十分嚴(yán)密。內(nèi)比都多處投票站部署了警察及親軍政府的驃索緹（Pyu Saw Htee）民兵。軍方總部所在的澤亞西里鎮(zhèn)，軍警頻繁巡邏，一些投票站禁止選民攜帶手機(jī)進(jìn)入。

第二大城市曼德勒的安保同樣有所升級(jí)。當(dāng)?shù)鼐用穹Q，昂米亞塔贊鎮(zhèn)和查納耶塔贊鎮(zhèn)通往投票站的道路均被封鎖，選民需上交手機(jī)方可進(jìn)入。一名居民回憶說(shuō)，“天還沒(méi)亮，外出的人就被告知，除了出門(mén)投票，當(dāng)天一律待在家中。街邊商鋪也全部歇業(yè)。”

軍政府為此籌謀許久

2020年11月，時(shí)任國(guó)務(wù)資政昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的全國(guó)民主聯(lián)盟（下稱“民盟”，NLD）以壓倒性勝利贏得大選。但不久后的2021年2月1日，軍方以“選舉舞弊”為由，扣押時(shí)任總統(tǒng)溫敏、昂山素季以及部分民盟高級(jí)官員。

隨后，代總統(tǒng)敏瑞宣布為期一年的緊急狀態(tài)，并將“立法、行政和司法”權(quán)力移交給國(guó)防軍總司令敏昂萊。軍方當(dāng)時(shí)承諾，將在國(guó)家緊急狀態(tài)結(jié)束后重新舉行大選，屆時(shí)國(guó)家權(quán)力將移交給新當(dāng)選的政黨。但此后，緊急狀態(tài)七度延長(zhǎng)，大選也一再推遲，一等就是五年。

為了舉辦此次大選，軍政府在制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)調(diào)整以及基礎(chǔ)設(shè)施等方面籌謀許久。

2023年1月，軍政府頒布新的《政黨登記法》，要求所有政黨在60天內(nèi)重新進(jìn)行登記，否則將自動(dòng)解散。民盟因拒絕遵守該法而遭到解散。2025年4月，緬甸聯(lián)邦選舉委員會(huì)宣布，所有有意參加此次大選的政治團(tuán)體，須在5月9日截止日期前申請(qǐng)注冊(cè)為政黨。

按照緬甸憲法，國(guó)家處于緊急狀態(tài)下不能舉行大選。2025年7月31日，軍政府召開(kāi)會(huì)議，決定為舉行大選解除全國(guó)緊急狀態(tài)，并同步發(fā)布多項(xiàng)命令：撤銷國(guó)家權(quán)力移交國(guó)防軍總司令的安排，組建新的聯(lián)邦政府和國(guó)家安全與和平委員會(huì)，解散國(guó)家管理委員會(huì)。吳紐梭出任聯(lián)邦政府總理，敏昂萊轉(zhuǎn)任國(guó)家安全與和平委員會(huì)主席，不再擔(dān)任看守總理，但仍是軍方最高統(tǒng)帥。

與此同時(shí)，自2024年10月以來(lái)，軍政府在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行人口普查。為了兌現(xiàn)選舉“公平公正”的承諾，還搞起了電子投票系統(tǒng)。批評(píng)人士認(rèn)為，此舉反而方便軍政府操縱選票。

去年7月，軍政府出臺(tái)了《保護(hù)多黨民主選舉免受阻礙、干擾和破壞法》，禁止所有擾亂選舉過(guò)程的言論、組織或抗議，嚴(yán)重者可能面臨終身監(jiān)禁或死刑。據(jù)美聯(lián)社觀察，上述法案對(duì)批評(píng)選舉的行為處以嚴(yán)厲處罰，此后半年間，緬甸當(dāng)局對(duì)400多人提起訴訟，指控他們從事散發(fā)傳單或網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)等行為。

另?yè)?jù)軍政府稱，前兩輪投票曾遭到武裝團(tuán)體的干擾，這些團(tuán)體襲擊了多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投票站和政府大樓，造成至少兩名行政官員死亡。

張旭東表示，軍政府在人事、機(jī)構(gòu)調(diào)整及法律制度層面采取的所有措施，根本目的是通過(guò)“制度性操控”確保大選能按軍方的意志進(jìn)行，最終實(shí)現(xiàn)權(quán)力的無(wú)縫延續(xù)與鞏固。“短期來(lái)看，軍政府通過(guò)選舉實(shí)現(xiàn)了鞏發(fā)黨的壓倒性勝選，初步完成了重建合法性、鞏固權(quán)力、緩解內(nèi)外壓力的目的，也爭(zhēng)取到中俄印等國(guó)的理解。”

軍政府發(fā)言人佐敏吞理解國(guó)際社會(huì)對(duì)此次投票的批評(píng)。“然而，這次選舉將帶來(lái)政治穩(wěn)定。”他在內(nèi)比都告訴記者，“我們相信未來(lái)會(huì)更美好。”

戰(zhàn)火蔓延到經(jīng)濟(jì)腹地

這場(chǎng)大選舉行之際，緬甸社會(huì)早已千瘡百孔。

新年伊始，若開(kāi)邦首府實(shí)兌市的郊區(qū)，一些居民開(kāi)始拆除無(wú)人居住的房屋。這并非為了重建，而是為了獲得生存所需的柴火。

◆若開(kāi)邦實(shí)兌市，一個(gè)遭遇戰(zhàn)火后的市場(chǎng)。

一位家庭主婦抱怨道：“木炭太貴了，我們平時(shí)燒柴做飯。而一根木柴的價(jià)格接近1000緬元（注：1人民幣約合302緬元），連煮一鍋米飯都不夠。”亦有人提到，“汽油價(jià)格上漲得更厲害，一升燃油的售價(jià)高達(dá)2萬(wàn)緬元，我已經(jīng)騎不起摩托車了，只能改騎自行車。”

由于物價(jià)上漲，人們的生活變得異常艱難。“很多人失業(yè)了，普通家庭的生計(jì)受到嚴(yán)重影響。有些人選擇打零工，有些人則依靠捐贈(zèng)度日。幾乎每個(gè)人都需要幫助，都盼望能得到救濟(jì)。”當(dāng)?shù)鼐用窦娂姳硎尽?/p>

過(guò)去五年，實(shí)兌市的所有出入口均被軍政府控制，商品僅能通過(guò)從仰光出發(fā)的貨船經(jīng)海路運(yùn)輸。但由于船期不固定，商品供應(yīng)不穩(wěn)定，導(dǎo)致物價(jià)飆升。如今，一袋優(yōu)質(zhì)的大米售價(jià)為27萬(wàn)緬元，1.6公斤干辣椒的價(jià)格逼近2萬(wàn)緬元。

內(nèi)戰(zhàn)、能源短缺與宏觀波動(dòng)疊加，導(dǎo)致商業(yè)環(huán)境惡化，外貿(mào)活動(dòng)趨冷。世界銀行預(yù)測(cè)，在截至2026年3月的本財(cái)年，緬甸實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）將收縮2%，通脹率仍保持在20%左右。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的數(shù)據(jù)顯示，軍方執(zhí)政以來(lái)，該國(guó)GDP累計(jì)下降9%；2024年的通脹率達(dá)25.4%，貿(mào)易逆差約占GDP的2.2%。

由于正規(guī)經(jīng)濟(jì)受阻，部分灰色產(chǎn)業(yè)在邊境地區(qū)擴(kuò)張。緬甸成為全球重要的鴉片、海洛因產(chǎn)地之一，也是冰毒主要來(lái)源國(guó)。

軍政府掌權(quán)后，緬甸各地爆發(fā)大規(guī)模抗議活動(dòng)，“民族團(tuán)結(jié)政府”（NUG）及旗下武裝“人民國(guó)防軍”（PDF）應(yīng)運(yùn)而生。反軍方陣營(yíng)借著“公民抗命運(yùn)動(dòng)”與游擊戰(zhàn)術(shù)展開(kāi)消耗戰(zhàn)，政府軍與地方抵抗力量之間的沖突成為常態(tài)。武裝沖突也不再局限于邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)，而逐步向中部平原和核心經(jīng)濟(jì)地帶蔓延。沖突四溢之下，多地被反復(fù)拉入戰(zhàn)場(chǎng)。

◆2023年，緬甸反軍政府的武裝團(tuán)體在該國(guó)北部訓(xùn)練。

戰(zhàn)火四溢的背景下，全國(guó)多地基礎(chǔ)設(shè)施受損，醫(yī)療與教育系統(tǒng)首當(dāng)其沖——全國(guó)停課學(xué)校比例超過(guò)40%。聯(lián)合國(guó)難民署統(tǒng)計(jì)，截至2025年，持續(xù)的戰(zhàn)事已造成逾350萬(wàn)人流離失所，部分民眾跨境避難，安置點(diǎn)長(zhǎng)期處于資源告急狀態(tài)。

沖突的廣度與烈度亦持續(xù)攀升。數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去五年來(lái)，全國(guó)330個(gè)鎮(zhèn)區(qū)中有233個(gè)發(fā)生過(guò)武裝沖突，累計(jì)超過(guò)1.4萬(wàn)起；被毀房屋和建筑逾10萬(wàn)所。

征兵政策為這一局面再添變量。2024年2月，軍政府啟用《國(guó)民兵役法》，計(jì)劃每月征兵5000人、年征6萬(wàn)人，試圖彌補(bǔ)戰(zhàn)損，卻加速了人力資本的外流。2024年11月，緬甸勞工部要求勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)召回在海外工作的緬甸勞工，規(guī)定如果工人在兩年工作許可到期后被征召服兵役，必須返回緬甸。

在教育領(lǐng)域，由于教師缺口擴(kuò)大，學(xué)生輟學(xué)率不斷攀升。緬甸“見(jiàn)證”組織項(xiàng)目主任勞倫斯（Matt Lawrence）直言，“如果緬甸的教育得不到保護(hù)，下一代的世界觀就可能被派別紛爭(zhēng)和戰(zhàn)爭(zhēng)而不是希望和理性所左右。”

內(nèi)亂未歇，天災(zāi)又至。2025年3月，緬甸中部發(fā)生7.9級(jí)強(qiáng)震，這是本世紀(jì)以來(lái)該國(guó)遭遇的最嚴(yán)重地震。截至同年12月，地震已造成5456人死亡、1.14萬(wàn)人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約120億美元。

◆2025年3月28日，緬甸發(fā)生強(qiáng)震，造成重大人員傷亡。

而在2024年9月，超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“摩羯”引發(fā)大范圍洪澇，全國(guó)330個(gè)鎮(zhèn)區(qū)中有192個(gè)受災(zāi)，其中93個(gè)受災(zāi)面積超過(guò)1000公頃，導(dǎo)致約240萬(wàn)人、近58.5萬(wàn)棟建筑受到影響。

與此同時(shí)，昂山素季的命運(yùn)依然撲朔迷離。2025年6月19日，她迎來(lái)80歲生日，但沒(méi)有任何公開(kāi)消息。其子金·阿里斯近來(lái)接受采訪時(shí)稱，“過(guò)去兩年沒(méi)收到過(guò)母親的消息，她可能已經(jīng)去世了。”此言引發(fā)國(guó)際社會(huì)的擔(dān)憂。面對(duì)質(zhì)疑，軍政府發(fā)言人回應(yīng)稱“昂山素季身體健康狀況良好”，但拒絕提供任何詳細(xì)資料。

◆前國(guó)務(wù)資政昂山素季如今生死未卜。

美國(guó)態(tài)度起了變化

政變以來(lái)，軍政府深陷外交困境。尤其西方國(guó)家拒絕承認(rèn)其合法性，并將“民族團(tuán)結(jié)政府”視為緬甸唯一合法代表。英美等國(guó)則將與緬甸的外交關(guān)系從大使級(jí)降為代辦級(jí)。

聯(lián)合國(guó)對(duì)雙方均未予以承認(rèn)，但緬甸在聯(lián)合國(guó)的代表資格仍維持現(xiàn)狀，即由被推翻的原民選政府任命的代表履職。聯(lián)合國(guó)明確譴責(zé)軍方發(fā)動(dòng)政變，并罕見(jiàn)通過(guò)決議，呼吁各國(guó)停止向其出售武器。

外交孤立之外，西方國(guó)家揮起制裁大棒。過(guò)去五年來(lái)，美國(guó)對(duì)緬甸實(shí)施了不少于20輪制裁，英國(guó)實(shí)施了19輪。以敏昂萊為首的軍方領(lǐng)導(dǎo)人及其商業(yè)伙伴成為主要制裁對(duì)象，遭到旅游禁令、資產(chǎn)凍結(jié)等，緬甸當(dāng)局獲取軍事技術(shù)與兩用物項(xiàng)的渠道亦被封鎖。西方國(guó)家還多次發(fā)起聯(lián)合制裁，強(qiáng)化施壓效果。

不過(guò)，特朗普重返白宮以來(lái)，西方國(guó)家對(duì)緬制裁陣線出現(xiàn)了裂痕。2025年7月24日，特朗普政府解除了對(duì)軍政府幾位盟友的制裁。分析稱，這背后或有稀土戰(zhàn)略考量——特朗普政府曾就如何將緬甸的稀土供應(yīng)從中國(guó)轉(zhuǎn)向美國(guó)，聽(tīng)取了多方意見(jiàn)。美國(guó)副總統(tǒng)萬(wàn)斯旗下幕僚還接見(jiàn)過(guò)相關(guān)行業(yè)團(tuán)體，后者敦促美國(guó)尋求與緬甸軍政府達(dá)成妥協(xié)，以獲得緬甸的稀土。

此前，特朗普曾致信敏昂萊，宣布對(duì)緬征收40%關(guān)稅。此舉被解讀為變相承認(rèn)了軍政府的合法性。敏昂萊在回信中稱贊了特朗普的領(lǐng)導(dǎo)力，請(qǐng)求其降低關(guān)稅、放寬制裁。

對(duì)于緬甸大選，特朗普政府態(tài)度曖昧，迥異于美國(guó)以往作為反緬甸軍政府運(yùn)動(dòng)最大支持者的立場(chǎng)，也與西方盟友的強(qiáng)烈反對(duì)形成反差。

2025年11月，美國(guó)國(guó)土安全部長(zhǎng)諾姆終止了約4000名在美緬甸公民的臨時(shí)保護(hù)身份，獲得緬方歡迎。前總統(tǒng)拜登執(zhí)政時(shí)期，美國(guó)曾游說(shuō)日韓等亞洲盟友拒絕承認(rèn)緬甸軍政府主導(dǎo)的選舉。但特朗普上臺(tái)后，下令國(guó)務(wù)院停止評(píng)判海外選舉的公正性。隨著特朗普解散美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署、削減聯(lián)邦開(kāi)支，針對(duì)緬甸民主活動(dòng)投入的資金早已中斷。

“過(guò)去一年間，我們目睹了美國(guó)圍繞緬甸實(shí)施的30年計(jì)劃被徹底摧毀。”反軍政府組織“新緬甸運(yùn)動(dòng)”負(fù)責(zé)人比倫尼斯（Simon Billenness）直言，“美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧對(duì)此次大選的沉默，令人不安。”

與美國(guó)的沉默不同，歐盟一直立場(chǎng)堅(jiān)定。歐盟2025年4月宣布，將對(duì)緬制裁延長(zhǎng)一年至2026年4月30日，繼續(xù)對(duì)106名個(gè)人和22家實(shí)體實(shí)施資產(chǎn)凍結(jié)、入境禁令，維持武器及軍民兩用產(chǎn)品禁運(yùn)。歐盟發(fā)言人明確表示，緬甸此次大選不符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，不予承認(rèn)。聯(lián)合國(guó)緬甸人權(quán)問(wèn)題特使湯姆·安德魯斯同樣表示，它并非擺脫該國(guó)危機(jī)的途徑，必須予以反對(duì)。

東盟內(nèi)部分歧明顯

軍政府也面臨來(lái)自東盟的壓力。政變后的2021年4月，印尼雅加達(dá)舉行的東盟領(lǐng)導(dǎo)人特別會(huì)議提出旨在解決緬甸問(wèn)題的“五點(diǎn)共識(shí)”，涵蓋停止暴力、調(diào)解、改善對(duì)話、提供人道主義援助以及派遣特使訪問(wèn)，卻遭到敏昂萊的堅(jiān)決反對(duì)，軍政府也多次阻止東盟特使探訪昂山素季等人，引發(fā)東盟不滿。因此，敏昂萊等軍方高層被禁止出席東盟峰會(huì)，而該國(guó)非政治性代表卻被允許參會(huì)。軍政府因此抨擊東盟干涉其內(nèi)政。

此后，東盟內(nèi)部對(duì)緬甸局勢(shì)的不安持續(xù)升溫。2025年10月舉行的第47屆東盟峰會(huì)上，各國(guó)對(duì)“五點(diǎn)共識(shí)”的落實(shí)情況進(jìn)行自2022年以來(lái)的第三次審查，直言緬甸“缺乏實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，并重申任何選舉都應(yīng)以停止暴力、啟動(dòng)包容性政治對(duì)話為前提。

針對(duì)此次大選，東盟延續(xù)并強(qiáng)化了此前的限制措施，包括限制緬甸軍政府代表參加?xùn)|盟峰會(huì)和外長(zhǎng)會(huì)、推遲緬甸擔(dān)任2026年輪值主席國(guó)。馬來(lái)西亞外交部長(zhǎng)穆罕默德·哈桑1月20日重申，東盟不會(huì)派遣觀察員，因此也不會(huì)對(duì)選舉進(jìn)行認(rèn)證。

然而，上述表態(tài)在現(xiàn)實(shí)中收效有限。在東盟內(nèi)部，部分國(guó)家主張孤立軍政府，另有國(guó)家傾向保持接觸。政變發(fā)生不久后，緬甸軍方舉辦“軍人節(jié)”閱兵時(shí)，泰國(guó)、越南、老撾均派代表出席。

2025年10月的東盟峰會(huì)上，成員國(guó)就派遣選舉觀察員一事產(chǎn)生爭(zhēng)執(zhí)。印尼、馬來(lái)西亞、新加坡堅(jiān)持對(duì)軍政府強(qiáng)硬，柬埔寨、老撾、泰國(guó)則主張務(wù)實(shí)接觸。由于無(wú)法達(dá)成共識(shí)，東盟最終決定不派遣正式的選舉觀察團(tuán)，但允許各成員國(guó)自行決定是否派遣。

張旭東認(rèn)為，東盟與緬甸軍政府的矛盾本質(zhì)是“東盟方式”的實(shí)施困境：東盟不干涉內(nèi)政的原則在緬甸危機(jī)中遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，其內(nèi)部分歧削弱了集體行動(dòng)能力，未能有效推動(dòng)緬甸的政治轉(zhuǎn)型與民族和解，顯示出區(qū)域組織在處理成員國(guó)政治危機(jī)時(shí)的結(jié)構(gòu)性局限。

域外國(guó)家中，俄羅斯、中國(guó)、印度、白俄羅斯、尼泊爾、巴基斯坦等國(guó)均向緬甸派出大選觀察員。2025年5月，敏昂萊在訪俄期間透露，他與中俄等多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人舉行了會(huì)晤，通報(bào)了大選計(jì)劃并獲得支持。

◆2025年5月，敏昂萊受邀觀摩俄羅斯的紅場(chǎng)閱兵活動(dòng)，受到普京的接見(jiàn)。

談及緬甸軍政府的外交策略，張旭東指出，呈現(xiàn)出“合法性優(yōu)先、生存為要、務(wù)實(shí)平衡、內(nèi)外分化”這四大核心特點(diǎn)，其本質(zhì)是為軍事統(tǒng)治尋求國(guó)際生存空間與制度性保障。

“為了生存，與俄建立‘戰(zhàn)略盟友’關(guān)系；積極尋求與中印泰等周邊國(guó)家深化經(jīng)濟(jì)合作，打擊跨境犯罪，換取邊境穩(wěn)定與區(qū)域認(rèn)可。”張旭東說(shuō)，與此同時(shí)，在大國(guó)博弈中尋求最大自主性：既依賴中國(guó)的經(jīng)濟(jì)支持與政治理解，又通過(guò)聯(lián)俄、聯(lián)印等方式避免過(guò)度依賴，維護(hù)其“戰(zhàn)略自主”。“2024-2025年還出現(xiàn)了對(duì)美姿態(tài)的微妙調(diào)整，比如通過(guò)關(guān)稅談判等進(jìn)行有限接觸，試探美國(guó)制裁松動(dòng)的可能性，尋求外交多元化。”

◆2024年11月，敏昂萊抵達(dá)昆明，進(jìn)行為期三天的對(duì)華訪問(wèn)。

張旭東如此總結(jié)緬甸軍政府的圈層化外交布局：“核心圈層：中俄，采取戰(zhàn)略協(xié)作和務(wù)實(shí)合作的外交；中間圈層：東盟、印度，采取制度性參與和利益交換的外交；邊緣圈層：西方國(guó)家，采取有限接觸和立場(chǎng)對(duì)抗的外交；突破圈層：亞非拉發(fā)展中國(guó)家，采取多邊參與和價(jià)值共鳴的外交。”

中緬開(kāi)啟務(wù)實(shí)合作

緬甸大選投票完成后，中方表示了祝賀。外交部發(fā)言人郭嘉昆1月26日表示，長(zhǎng)期以來(lái)，中方堅(jiān)定奉行和平共處五項(xiàng)原則，不干涉緬甸內(nèi)部事務(wù)。作為友好鄰邦，我們支持緬甸各方通過(guò)大選實(shí)現(xiàn)更廣泛、更牢固、更持久的和平和解，早日實(shí)現(xiàn)局勢(shì)降溫，共同維護(hù)政局穩(wěn)定。中方愿同國(guó)際社會(huì)一道，尊重緬甸人民的選擇，為緬甸恢復(fù)和平穩(wěn)定和發(fā)展繼續(xù)提供建設(shè)性幫助。

在西方集體孤立的背景下，中國(guó)為緬甸提供了關(guān)鍵的國(guó)際舞臺(tái)。2025年8月底，敏昂萊以代總統(tǒng)身份受邀參加上合峰會(huì)和九三閱兵，他稱這是其12次訪華中最成功的一次；不久后的9月，緬甸總理紐梭出席中國(guó)東盟博覽會(huì)，國(guó)防部長(zhǎng)貌貌埃也受邀出席北京香山論壇。

◆2025年8月30日，敏昂萊抵達(dá)天津，出席上合峰會(huì)。來(lái)源：新華社

此前與敏昂萊會(huì)晤時(shí)，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人曾表示，“中方支持緬甸走符合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路，維護(hù)主權(quán)獨(dú)立、領(lǐng)土完整、國(guó)家穩(wěn)定，穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)內(nèi)政治議程。”

緬甸當(dāng)局亦投桃報(bào)李，積極配合中方打擊電詐。2023年7月，中國(guó)啟動(dòng)打擊治理涉緬北電詐專項(xiàng)行動(dòng)，中緬展開(kāi)多輪執(zhí)法合作。近日，中國(guó)官方通報(bào)，2025年打擊電詐取得重大戰(zhàn)果，毀滅性打擊緬北“四大家族”犯罪集團(tuán)，5.7萬(wàn)名犯罪分子移交回國(guó)。

◆2025年9月29日，緬北明家11名電詐分子被中國(guó)地方法院判處死刑。

2025年年底，中緬泰三國(guó)在緬甸妙瓦底開(kāi)展新一輪聯(lián)合清剿行動(dòng)。統(tǒng)計(jì)顯示，去年累計(jì)有7600余名在妙瓦底涉賭涉詐犯罪分子被押解回中國(guó)。此外，KK園區(qū)的494棟涉罪建筑物被拆除，亞太新城園區(qū)也被徹底清剿。

◆近期，緬甸軍方突襲KK園區(qū)，并炸毀里面的建筑物。

張旭東評(píng)價(jià)稱，中緬關(guān)系延續(xù)了“鄰里友好、利益共生、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的周邊外交邏輯。“中緬一直遵循‘不干涉內(nèi)政+務(wù)實(shí)合作’的交往框架。雙方高層保持溝通，中緬經(jīng)濟(jì)走廊等項(xiàng)目也在持續(xù)推進(jìn)，中國(guó)既尊重緬甸主權(quán)，也通過(guò)斡旋推動(dòng)局勢(shì)緩和，避免區(qū)域動(dòng)蕩影響到自身邊境安全與發(fā)展利益。”

在張旭東看來(lái)，合作打擊電詐體現(xiàn)了兩國(guó)非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的利益綁定：維護(hù)了中國(guó)公民生命財(cái)產(chǎn)安全，緩解了邊境壓力；提升了中緬執(zhí)法合作水平，為區(qū)域跨境犯罪治理提供“中緬模式”；增強(qiáng)了中國(guó)對(duì)緬問(wèn)題上的話語(yǔ)權(quán)，展示了負(fù)責(zé)任大國(guó)形象；為中緬經(jīng)濟(jì)走廊等項(xiàng)目創(chuàng)造了更穩(wěn)定的安全環(huán)境。

外界普遍認(rèn)為，敏昂萊或?qū)⒃诖舜芜x舉后轉(zhuǎn)任總統(tǒng)，或繼續(xù)擔(dān)任國(guó)防軍總司令，成為“民選政府”背后的關(guān)鍵人物。

“軍方將完成形式上的‘民官政府’過(guò)渡，但實(shí)權(quán)仍由軍方掌控，敏昂萊繼續(xù)主導(dǎo)政治進(jìn)程。”張旭東說(shuō)，反對(duì)派則持續(xù)呈現(xiàn)“武裝抵抗、內(nèi)部分裂、區(qū)域割據(jù)”的三重特征，尤其“民族團(tuán)結(jié)政府”與“民地武”的裂痕將進(jìn)一步擴(kuò)大。

張旭東判斷，緬甸中短期的沖突將會(huì)加劇，形成“政府軍控制核心城市、民地武割據(jù)邊境、人民國(guó)防軍游擊農(nóng)村”的三元格局。

一旦國(guó)際社會(huì)普遍拒絕承認(rèn)選舉結(jié)果，西方制裁預(yù)計(jì)會(huì)進(jìn)一步收緊。這一背景下，緬甸經(jīng)濟(jì)或?qū)⒕S持低速增長(zhǎng)——2026年，緬甸經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)增長(zhǎng)率為2.5%-3.0%，低于東南亞的平均水平；失業(yè)率則超過(guò)10%，約40%人口生活在貧困線以下。

“這會(huì)讓財(cái)政赤字繼續(xù)擴(kuò)大，全國(guó)性經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇缺乏動(dòng)力，社會(huì)不穩(wěn)定因素恐將增加。”張旭東說(shuō)。（實(shí)習(xí)生劉浩對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

排版 /朱若晚

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