獻禮兩會 | 深耕營商法治土壤 系列舉措落地見效——2025年全省法院全力服務(wù)保障振興發(fā)展

▲《遼寧日報》2026年1月27日第20版

核心提示

優(yōu)化營商環(huán)境，關(guān)乎遼寧全面振興新突破的發(fā)展全局，牽動千家萬戶的民生福祉。讓一流營商環(huán)境成為遼寧振興的最強支撐、最大優(yōu)勢、最亮標識，是全省上下的共同目標。

2025年，全省法院錨定這一目標，牢固樹立“人人都是營商環(huán)境，案案關(guān)系營商環(huán)境”理念，統(tǒng)籌推進規(guī)范涉企執(zhí)法司法專項行動與優(yōu)化法治化營商環(huán)境專項行動。從深入實施涉企案件生產(chǎn)經(jīng)營影響評估制度、依法維護公平公正市場秩序，到強化知識產(chǎn)權(quán)司法保護、持續(xù)優(yōu)化高效便捷訴訟服務(wù)，一系列務(wù)實舉措落地見效，為遼寧營商環(huán)境建設(shè)注入司法動能。

01

做實涉企案件評估

一份涉企案件生產(chǎn)經(jīng)營影響評估表和一份“騰退+重組”的案件辦理新方案，擺在了撫順市中級人民法院執(zhí)行局局長羅躍輝的案頭。幾頁紙里的內(nèi)容牽動著500余家商戶的存續(xù)發(fā)展，這樣的評估表，早已是全省三級法院法官辦理涉企案件的“標配”。

▲沈陽金融法庭“全國投資者保護宣傳日”活動暨示范庭審現(xiàn)場。

這一方案的出爐，源于撫順市中級人民法院此前成功執(zhí)結(jié)的一起金融借款案件。該案涉及異地房產(chǎn)4處，總面積超5萬平方米，總標的額高達6.8億元。但執(zhí)行裁定生效后，被執(zhí)行人卻仍占用抵債的某大型手機市場房產(chǎn)，用于對外出租經(jīng)營。

“當時最擔心被清退，還得另找地方。這么大的店，搬遷難度太大了。”承租了100多平方米商鋪的店主張某告訴記者，老顧客都認這個地段，一旦搬遷，生意肯定受創(chuàng)。那段時間，抵債房產(chǎn)內(nèi)的500余戶承租商戶，心里都揣著同樣的擔憂。

如何兼顧金融債權(quán)實現(xiàn)、商戶權(quán)益保護、民生就業(yè)保障與商圈生態(tài)維護，成為這場異地騰退能否平穩(wěn)落地的關(guān)鍵。在充分開展涉企案件生產(chǎn)經(jīng)營影響評估的基礎(chǔ)上，撫順市中級人民法院創(chuàng)新施策，引入專業(yè)第三方商業(yè)地產(chǎn)管理公司接手運營。這一舉措一舉多得：既助力金融機構(gòu)順利收回房產(chǎn)，又讓第三方管理公司妥善安置商戶、留住員工，確保市場運營不“斷檔”。

最終，整場執(zhí)行移交工作僅耗時十余小時，全程平穩(wěn)順利。500多家商戶免于搬遷，照常開門迎客；員工們飯碗端得穩(wěn)穩(wěn)當當，順利與新運營方轉(zhuǎn)簽合同。

從2021年起，全省法院便在立案、審判、執(zhí)行全流程，全面推行涉企案件生產(chǎn)經(jīng)營影響評估機制。三級法院堅持依法采取契合企業(yè)現(xiàn)狀、對企業(yè)影響最小的司法措施，力求以最優(yōu)方式使涉案企業(yè)活下來、留得住、經(jīng)營好。這項機制也隨著實踐發(fā)展，逐年迭代升級。

“針對企業(yè)發(fā)展痛點需求，2025 年遼寧省高級人民法院啟動了優(yōu)化法治化營商環(huán)境專項行動。”遼寧省高級人民法院研究室副主任何佳介紹，其中就包括：深化涉企案件生產(chǎn)經(jīng)營影響評估制度、開展 “涉企超審限案件”“不規(guī)范涉企司法行為”專項整治；推進“打擊破壞市場經(jīng)濟秩序”“涉企行政爭議實質(zhì)化解”“法官進企業(yè)法律服務(wù)”三項專項活動。這套優(yōu)化營商環(huán)境“組合拳”，切實做到了平等保護各類經(jīng)營主體，為企業(yè)解難題、辦實事。

“經(jīng)濟發(fā)展到哪里，司法服務(wù)保障就跟進到哪里。”2025年，全省法院共對87.5萬件涉企案件開展生產(chǎn)經(jīng)營影響評估，依法通過“活封活扣”、財產(chǎn)置換等靈活舉措盤活企業(yè)資產(chǎn)，相關(guān)做法得到經(jīng)營主體和社會各界的充分認可。

值得一提的是，在專項整治中，全省法院堅持一案一策、精準施策，大力清理未結(jié)涉企案件。與此同時，通過強化提級執(zhí)行、交叉執(zhí)行等舉措重拳整治執(zhí)行不規(guī)范問題，并對存在消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行等行為的辦案人員嚴肅追責問責，以剛性約束筑牢司法公正底線。

信用是市場經(jīng)濟的基石，更是企業(yè)生存發(fā)展的核心競爭力，始終是企業(yè)高度關(guān)注的焦點。全省法院持續(xù)健全完善失信預(yù)警懲戒與信用修復(fù)激勵雙向機制，細化信用懲戒分級標準、規(guī)范適用流程，2025年共發(fā)布失信信息2.8萬次，同時為3.05萬戶暫無履行能力但主動糾錯、積極整改的企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營者辦理信用修復(fù)，有效降低對企業(yè)商業(yè)信譽的負面影響，助力企業(yè)輕裝上陣、重返市場。

02

公正維護市場秩序

法院審理涉企案件，無論是大企業(yè)還是中小企業(yè)，都能獲得公平公正的司法保障，讓市場活力持續(xù)涌動。

▲2025年9月，遼河人民法院執(zhí)行局法官在某公司查封設(shè)備。圖為法官李大海檢查設(shè)備情況。

沈陽市中級人民法院去年審理了一起案件。哈爾濱某公司與中建某局簽訂采購合同時，曾被約定 “若中建某局逾期支付貨款，哈爾濱某公司不得主張因此產(chǎn)生的任何費用”。法院審理認為，遲延履行利息屬于法定違約金范疇，并非當事人可以隨意約定排除的權(quán)利，該約定損害了中小企業(yè)合法權(quán)益。最終，法院堅守平等保護原則，依法妥善審結(jié)以中建某局與哈爾濱某公司糾紛為代表的100余件涉鋼材、混凝土買賣合同及建筑設(shè)備租賃合同糾紛案，切實維護了一眾中小企業(yè)的正當權(quán)益。

“企業(yè)經(jīng)營中，部分中小企業(yè)因談判議價能力較弱，為維系合作、保障生存，往往不得不接受這類不合理的交易條款。” 該案主審法官、沈陽市中級人民法院民三庭庭長張軍坦言，司法審判的關(guān)鍵，就是要為各類經(jīng)營主體搭建公平的權(quán)利保障平臺，矯正失衡的交易關(guān)系。

“國企民企、內(nèi)資外資、大中小微企業(yè)，都是推動遼寧振興發(fā)展的重要力量。” 何佳介紹，全省法院堅持落實 “兩個毫不動搖”，貫徹實施《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》，始終堅持嚴格公正司法，將平等保護理念貫穿涉企案件審理全過程，切實維護各類經(jīng)營主體的合法權(quán)益。

在守護合法權(quán)益的同時，堅決亮劍打擊非法行為。全省法院充分發(fā)揮刑事審判職能作用，依法嚴厲打擊破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪。2025年，全省法院審結(jié)相關(guān)一審案件860件，成功追贓挽損18.1億元，為遼寧經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展營造了安全穩(wěn)定的市場環(huán)境。

其中，針對電商領(lǐng)域刷單炒信這一擾亂市場公平競爭的頑疾，司法機關(guān)保持高壓整治態(tài)勢。蘭某敏等10人組建刷單團伙，以虛構(gòu)商品交易等方式，為電商平臺商家虛增銷量、炒作信譽，形成規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的虛假交易鏈條，累計刷單量高達507萬余單，非法獲利達1655萬余元。該行為不僅誤導(dǎo)消費者決策、侵害誠信經(jīng)營者權(quán)益，更嚴重扭曲網(wǎng)絡(luò)交易評價體系，破壞電商行業(yè)生態(tài)。朝陽市龍城區(qū)人民法院依法以虛假廣告罪分別判處10名被告人有期徒刑、拘役等刑罰，并處相應(yīng)罰金，以精準司法懲戒肅清網(wǎng)絡(luò)刷單亂象，為電商行業(yè)公平競爭筑牢法治屏障。

另一起案件中，曾在深交所上市的聚某公司，因時任董事長柳某的嚴重背信行為黯然離場。2016 年至2021年，柳某違背忠實義務(wù)，指使他人用聚某公司全資子公司的3.61億元定期存款作質(zhì)押，為其實際控制的集某公司擔保貸款 3.5億元。貸款到期，集某公司無力償還，銀行劃扣質(zhì)押存單3.5億余元。經(jīng)部分清償后，聚某公司仍遭受2.1億余元的重大損失，最終股票被終止上市交易。

大連市中級人民法院秉持對資本市場違法犯罪 “零容忍” 的堅定立場，以背信損害上市公司利益罪，分別判處柳某等3人有期徒刑三年至一年六個月刑罰，并處罰金。

“這一判決彰顯了司法機關(guān)維護資本市場秩序、保護投資者合法權(quán)益的決心，極大增強了市場投資信心。”全國人大代表、遼寧華日高新材料股份有限公司董事長兼總經(jīng)理劉銘杰對此判決由衷稱贊。

03

促進激發(fā)創(chuàng)新活力

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，保護知識產(chǎn)權(quán)正是保護創(chuàng)新的核心要義。

▲2025年4月，沈陽知識產(chǎn)權(quán)法庭法官到高新技術(shù)企業(yè)調(diào)研，圍繞企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)研發(fā)中遇到的法律問題，提供“滴灌式”精準法治服務(wù)，以司法之力護航創(chuàng)新發(fā)展。

某科技公司研發(fā)的高溫稠油開采設(shè)備相關(guān)技術(shù)，成功填補國內(nèi)領(lǐng)域空白。然而，該公司4名高管及技術(shù)人員離職后加入另一家石油科技公司，后者依托這幾名人員在原單位掌握的高溫潛油電泵機組技術(shù)信息，不僅以他們?yōu)榘l(fā)明人申請多項專利，還憑借這些專利成功中標相關(guān)項目。

發(fā)現(xiàn)侵權(quán)行為后，原科技公司隨即提起訴訟維權(quán)。沈陽市中級人民法院審理認定，涉案技術(shù)信息具備秘密性、保密性與價值性，屬于法定技術(shù)秘密，原科技公司為合法權(quán)利人。最終，法院判決侵權(quán)方賠償 1000萬元。這一判決不僅有力打擊了惡意侵權(quán)行為，更切實維護了企業(yè)合法權(quán)益與公平競爭的市場秩序，為科技自立自強筑牢司法屏障。

“全省法院對知識產(chǎn)權(quán)始終堅持‘真保護’‘嚴保護’導(dǎo)向，通過適用懲罰性賠償?shù)扰e措，讓侵權(quán)企業(yè)付出沉重代價。” 遼寧省高級人民法院民三庭庭長賈春雨介紹，全省法院全方位強化知識產(chǎn)權(quán)司法保護，在商標權(quán)、著作權(quán)保護領(lǐng)域精準發(fā)力。此外，全省法院還指導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)依托區(qū)塊鏈存證，累計存儲證據(jù)2108.67萬條，為企業(yè)破解維權(quán)難題提供有力支撐。

為夯實保護根基，全省法院持續(xù)推進知識產(chǎn)權(quán)審判專業(yè)化建設(shè)。在體系建設(shè)上，深化刑事、民事、行政 “三合一” 改革，推動沈陽、大連、錦州、營口等地實現(xiàn)案件審理專門化、管轄集中化、程序集約化、人員專業(yè)化；在技術(shù)支撐上，聯(lián)合省知識產(chǎn)權(quán)局確定80名技術(shù)調(diào)查官，拓展完善技術(shù)事實查明機制，指導(dǎo)企業(yè)依托區(qū)塊鏈存儲證據(jù)，深入破解維權(quán)難題；在糾紛化解上，與省知識產(chǎn)權(quán)局共建在線訴調(diào)對接工作機制，完善知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域多元化糾紛解決體系。

數(shù)據(jù)顯示，2025年，全省法院共審結(jié)一審知識產(chǎn)權(quán)案件1.07萬件。一系列司法保護舉措有效激發(fā)了市場創(chuàng)新活力，為新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展提供了堅實司法保障。

04

持續(xù)優(yōu)化訴訟服務(wù)

公正高效審理案件，是司法的應(yīng)盡之責；主動幫助企業(yè)防范化解矛盾糾紛，則是更高層次的司法保護。

▲2025年7月，錦州中院聯(lián)合錦州金融監(jiān)管分局共同舉辦“兩狀”示范文本推廣應(yīng)用培訓(xùn)會，提升金融類案件訴訟文書質(zhì)量，減輕當事人訴累。

日前，鐵嶺縣人民法院腰堡人民法庭內(nèi)，上演了一幕溫情滿滿的畫面。被告沈陽某貿(mào)易公司法定代表人緊緊握住庭長戴龍雨的手，將一面錦旗鄭重遞上。這面錦旗的背后，是一場關(guān)乎企業(yè)生存與30多名員工生計的緊急司法馳援。

去年9月，遼寧某絲網(wǎng)公司因被沈陽某貿(mào)易公司拖欠63萬余元貨款，多次協(xié)商無果后訴至腰堡法庭，并申請財產(chǎn)保全。法庭依法凍結(jié)被告對應(yīng)資金，可彼時正值備貨旺季，被凍結(jié)的賬戶資金，恰恰是貿(mào)易公司給員工發(fā)放工資的 “救命錢”，企業(yè)頓時陷入兩難。庭審中，戴龍雨敏銳聚焦企業(yè)經(jīng)營困境，沒有簡單糾結(jié) “誰對誰錯”，而是當即啟動 “背靠背調(diào)解+法理雙講” 模式，“早點結(jié)清貨款，賬戶就能解凍，企業(yè)才能正常運轉(zhuǎn)。”一邊向原告釋明調(diào)解回款更高效省心，一邊幫被告梳理資金情況、規(guī)劃還款路徑。最終，雙方達成一次性付清貨款的協(xié)議。

被告如約履行還款義務(wù)后，卻疏忽了提交賬戶解凍申請。眼看發(fā)薪日臨近，企業(yè)緊急向法庭求助。法庭隨即開啟涉企案件“綠色通道”，對接銀行溝通解凍事宜，果斷拍板 “容缺辦理”，先辦理解凍手續(xù)保障工資發(fā)放，后續(xù)再補辦相關(guān)流程。從企業(yè)求助到賬戶解凍，僅用16小時，便解了企業(yè)的燃眉之急。

一家“小”法庭的溫情擔當，正是全省法院暖企護商實踐的縮影。司法的溫度，不僅體現(xiàn)在商事糾紛的高效化解中，更滲透到特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法治護航里。

凜冬時節(jié)，北風呼嘯的寒意，恰恰反襯出遼寧冰雪產(chǎn)業(yè)的火熱勢頭。日前，銀裝素裹的天橋溝滑雪場迎來了寬甸滿族自治縣人民法院灌水人民法庭的普法小隊。“雪具租賃損壞怎么賠？”“滑雪受傷責任如何定？”“兒童滑雪監(jiān)護義務(wù)有哪些？”一場以“旅游法治心中裝，快樂行程有保障”為主題的普法宣傳活動，精準解答冰雪旅游高頻法律疑問，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展筑牢法治根基。從個案紓困到全域護航，這樣的暖企行動正在全省法院持續(xù)上演。2025年，全省法院深入開展法官進企業(yè)法律服務(wù)活動，累計走訪企業(yè)1380家，以“訂單式”法律服務(wù)精準對接需求，為企業(yè)解決法律問題994個，憑借專業(yè)力量幫助企業(yè)規(guī)避經(jīng)營法律風險、理順公司治理結(jié)構(gòu)，護航企業(yè)實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

在涉企訴訟服務(wù)優(yōu)化上，全省法院更是精準發(fā)力、持續(xù)深耕。訴訟服務(wù)中心開通經(jīng)營主體綠色窗口或服務(wù)專區(qū)，設(shè)立350個“一窗通辦”窗口，實現(xiàn)訴訟事務(wù)從“一事跑多窗”向“一窗辦多事” 的轉(zhuǎn)變。同步優(yōu)化線上線下立案渠道，暢通現(xiàn)場立案、網(wǎng)上立案、跨區(qū)域立案服務(wù)，讓企業(yè)訴訟更便捷。積極推進涉企糾紛優(yōu)先調(diào)解，統(tǒng)籌各類調(diào)解資源，選聘1219名專業(yè)調(diào)解員進駐訴訟服務(wù)中心，對接1275個調(diào)解組織，推動矛盾糾紛化于萌芽。推進涉企案件繁簡分流，在保證辦案質(zhì)量的前提下實現(xiàn)實質(zhì)解紛。完善勝訴退費機制，將“依申請退費” 調(diào)整為“依職權(quán)主動退費”，確保應(yīng)退盡退、及時退還，切實解決企業(yè)急難愁盼問題。

法治是激發(fā)市場活力、穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期的根本保障。2026年，全省法院繼續(xù)將優(yōu)化營商環(huán)境作為最重要、最現(xiàn)實、最緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，貫徹民營經(jīng)濟促進法，做實平等保護、提質(zhì)增效、訴訟服務(wù)。同時，省法院在全省法院系統(tǒng)部署開展貫穿全年的損害營商環(huán)境問題集中整治行動，圍繞紀律作風、司法辦案、司法服務(wù)三個方面的突出問題，堅持刀刃向內(nèi)，堅決向破壞營商環(huán)境的人和事“亮劍”，助力營商環(huán)境在短期內(nèi)實現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)、根本好轉(zhuǎn)，為打造營商環(huán)境最佳口碑省貢獻更多法院力量。

來源：遼寧日報

審核丨黃艷輝

記者 丨黃 巖

通訊員丨嚴怡娜

制作丨李 雪