郭雷、郝躍院士等：信息技術支撐國家治理現代化的戰略研究?|?中國科學院重大咨詢項目成果

新一代信息技術，特別是人工智能技術，正在深刻影響國家治理體系和治理能力現代化建設，不斷重塑國家治理結構、影響國家治理理念、創新國家治理工具。將信息技術應用于國家治理是抓住數智時代發展機遇，適應社會生產生活方式和生產關系根本性變革，推進國家治理現代化的必然選擇。

信息技術支撐國家治理現代化的作用機制

當前，數字化轉型推進物理世界、信息世界、人類世界三元融合交互發展，此背景下的社會關系更加復雜，社會主體更加多元，社會活動更加豐富，國家治理的復雜性也顯著提升，傳統的治理手段難以有效應對復雜社會的治理需求。信息技術通過海量數據的匯聚和決策算法的優化，利用模型模擬和預測支持公共決策與管理工作，可以處理現實生活中的復雜巨系統問題，能夠顯著提升經濟社會復雜運行背景下的國家治理效率和能力。

我國十分注重發揮科技在國家治理體系中的重要作用，把發展科技作為推進國家治理現代化建設的重要途徑。信息技術的不斷發展給傳統國家治理模式帶來挑戰，同時也為國家治理現代化提供了新的機遇。然而，當前信息技術賦能國家治理仍然面臨一些突出的痛點難點問題：一是治理能力與需求錯位，存在被動響應慣性，技術應用不夠深入，缺乏場景化深度開發；二是治理場景建設滯后，重點治理領域信息化覆蓋面不足，既有場景面臨精準賦能欠缺、實時響應薄弱等問題；三是技術濫用惡用催生新型安全治理挑戰，生成式人工智能的無序發展催生網絡詐騙倍增、虛假信息泛濫等系統性安全危機；四是治理效能異化隱憂，技術濫用引發隱私侵蝕、決策失控等次生風險，威脅公民權益與社會穩定。妥善處理這些矛盾亟須面向完善國家治理體系與信息科技發展的實踐需要，提出信息技術支撐國家治理現代化的總體思路、戰略設計及核心科技。

回顧過去，世界主要國家探索信息技術支撐國家治理現代化已經有一段時間了，經歷了數字政府建設到智慧政府建設的探索階段。目前，互聯網、大數據、人工智能、云計算、區塊鏈、量子技術等新一代信息技術的蓬勃發展，特別是生成式人工智能技術取得的突破性進展，正在全面加速信息技術支撐國家治理現代化的發展演進。世界主要國家紛紛加快推進信息技術支撐國家治理現代化，發布系統性戰略進行引領，加快推動數字政府建設以及建立新型政府機構與部門等。國際組織也采取了多種手段推進信息技術賦能治理，經濟合作與發展組織呼吁各國重視數字技術和數據在城市建設與治理中的重要作用，G20設置了多個類別的數字議題推進成員方的信息技術賦能治理建設等。

圍繞國家治理“四端同步”推進信息技術發展戰略部署內涵

面對到2035年，我國基本實現國家治理體系和治理能力現代化，到新中國成立一百年時，全面實現國家治理體系和治理能力現代化的目標，我國亟須以國家治理場景需求為牽引，從需求端、供給端、應用端和機制端協同發力，系統實施“應用場景需求、關鍵技術供給、應用示范推廣和制度保障”互動的“四端同步”閉環迭代的信息技術發展戰略，以加快促進信息技術發展及其治理應用場景深度融合。要從聯動機制、響應機制、組織攻關、人才培養、試點建設以及安全治理上實施系統性的政策保障和體制機制創新，為戰略實施提供保障。

中國科學院學部于2022年1月開始謀劃，6月正式啟動“信息技術支撐國家治理現代化的戰略研究”重大咨詢項目。該項目由中國科學院信息技術科學部牽頭，組織院士專家面向科技界、產業界和政策界進行廣泛調研，開展戰略研究。在核心專家團隊討論后，決定針對當前國家治理現代化的主要任務，遴選四個信息技術滲透度高、信息技術支撐治理效率高的典型領域，通過識別各領域典型應用場景中的挑戰與問題，挖掘相應的技術需求、應用需求和政策需求，并就如何設計一個完備的、動態迭代的戰略提出我們的看法。這是一項大規模、系統性、長周期的智庫問題研究。研究工作持續了三年，在研究中發現，信息技術對于推進并實現國家治理現代化非常重要，很有必要形成系統性的成果推動相關理論研究和應用實踐。為此，在研究工作的基礎上，課題組從學理的角度，豐富信息技術支撐國家治理現代化的基本理解和戰略思考，并進一步從典型領域的治理體系和理論體系上進行豐富、完善，形成一本著作。

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信息技術支撐國家治理現代化的戰略研究

信息技術支撐國家治理現代化的戰略研究課題組著

北京: 科學出版社, 2025. 12

ISBN978-7-03-079830-5

《信息技術支撐國家治理現代化的戰略研究》立足于信息技術支撐國家治理現代化的戰略研究，由多單位、多領域專家協同研究撰寫，旨在推動信息技術與國家治理的深度融合，將我國制度優勢轉化為治理國家的效能，更好地發揮制度根本保障作用。本書圍繞信息技術支撐國家治理現代化建設進行了理論與實踐探索，聚焦智慧司法、應急管理、網絡社會治理、數據治理等四個信息技術需求強和影響大的典型領域，結合典型場景治理的共性問題，遴選出推進國家治理現代化的關鍵信息技術清單，并提出發展戰略。我們希望與國內外學界同行及政府管理部門加強合作，也十分歡迎讀者、專家不吝指正。

本文摘編自《信息技術支撐國家治理現代化的戰略研究》（信息技術支撐國家治理現代化的戰略研究課題組著. 北京: 科學出版社, 2025. 12）一書“第一篇 信息技術支撐國家治理現代化的基本理解與戰略思路”“序言”，有刪減修改，標題為編者所加。

ISBN978-7-03-079830-5

責任編輯：徐 倩

本書適合所有對信息技術支撐國家治理現代化知識感興趣的讀者，特別適合政府工作人員、相關行業從業人員及科研工作者閱讀與參考。

2035、2040戰略

中國學科發展報告

（本文編輯：劉四旦）

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