編譯 | 注意，南北分歧恐成印度新一輪矛盾爆發(fā)點(diǎn)？

本文共6209字

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作者|盧克米妮（Rukmini S）

編譯|鄧徐勤偉

編譯審核|王澤媛

本期編輯|曹寅聰

本期審核|朱依林 陳玨可

編者按

本文認(rèn)為，印度人口結(jié)構(gòu)南北分化不斷擴(kuò)大，北部印地語區(qū)人口占比越來越高，南印度人口則不斷萎縮，引發(fā)了財(cái)政分配、政治代表權(quán)等一系列問題。作者系“印度數(shù)據(jù)”數(shù)據(jù)庫的創(chuàng)始人， 賓夕法尼亞大學(xué)印度高級研究中心（ CASI ）的非常駐研究員。本文指出，盡管總生育率持續(xù)下降，但北部印地語區(qū)邦出生率仍較高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)的南印度邦人口增長則陷入停滯甚至將開始萎縮。此外，印度邦際人口遷徙率較低，大部分國內(nèi)遷徙發(fā)生在邦內(nèi)乃至本縣內(nèi)。總體來看，這些人口發(fā)展趨勢將使北部印地語區(qū)邦和南印度、西印度邦之間人口占比之差不斷拉大，引發(fā)一系列復(fù)雜政治問題。一是財(cái)政再分配。當(dāng)下，南印度邦貢獻(xiàn)稅收較多，獲得的中央財(cái)政再分配占比卻越來越少，因當(dāng)前體制偏重于人口多且社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更滯后的邦。二是政治代表權(quán)。當(dāng)前已經(jīng)有勢力要求依照新人口格局再分配印度議會(huì)席位，這將削弱南印度各邦的代表權(quán)。此外，低邦際人口遷移導(dǎo)致大量勞動(dòng)力人口被束縛在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，而南印度新興化工業(yè)地區(qū)又無法充分享受到北部印地語區(qū)的勞動(dòng)力資源，若人口跨區(qū)域流動(dòng)與協(xié)調(diào)進(jìn)展遲遲，印度可能在經(jīng)濟(jì)、政治與社會(huì)層面出現(xiàn)制度性裂痕，深刻影響其現(xiàn)代進(jìn)程。南亞研究通訊特編譯此文，供各位讀者批判參考。

圖源：Jagran Josh

作為世界上人口最多的國家，印度發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變將對世界產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。然而，這些關(guān)鍵性轉(zhuǎn)變無論在印度國內(nèi)還是在全球范圍內(nèi)，都沒有得到充分的報(bào)道和討論。

在“印度數(shù)據(jù)”（Data For India）網(wǎng)站中，我們密切追蹤這些變化利用高質(zhì)量的印度和全球數(shù)據(jù)源。通過以下三個(gè)部分的研究，我們試圖整合有關(guān)印度人口結(jié)構(gòu)變化的關(guān)鍵數(shù)據(jù)，將其置于印度正在發(fā)生的其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化的背景下，并與全球背景進(jìn)行探討。基于此，我們得以進(jìn)一步拓展學(xué)術(shù)研究空間與政策討論方向。

在第一部分，我們匯總了相關(guān)數(shù)據(jù)以描述當(dāng)前形勢，并重點(diǎn)闡述了我們認(rèn)為近期被相對未受關(guān)注的幾個(gè)關(guān)鍵數(shù)據(jù)點(diǎn)。在第二部分，我們考察了出生率下降的相關(guān)數(shù)據(jù)。研究表明印度既是一個(gè)特例，也是全球趨勢的一部分。在第三部分，我們將審視印度各邦之間人口差異的數(shù)據(jù)，以及這些差異如何影響當(dāng)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)形式與政治緊張局勢。

印度的人口困境在很多方面也是全世界面臨的共同挑戰(zhàn)——人口紅利的終結(jié)、流行病學(xué)轉(zhuǎn)型的推進(jìn)、出生率的持續(xù)下降以及人口老齡化的陰影。而要應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，政策制定者和政治家就必須基于對高質(zhì)量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確解讀而攜手合作。

然而，在幾個(gè)關(guān)鍵問題上，印度的人口結(jié)構(gòu)存在深刻的分裂，這使得印度面臨政治分裂的風(fēng)險(xiǎn)。鑒于此，本文將探討這些分歧及其影響。

一、人口變化的決定性因素

人口變化主要受三大過程驅(qū)動(dòng)：出生、死亡和遷移。我們首先考察這三個(gè)決定因素，以了解它們對印度各邦人口的影響。

我們使用的數(shù)據(jù)來源于聯(lián)合國《世界人口展望》（2024年修訂版）作為過去年份的全球數(shù)據(jù)以及到2100年的預(yù)測數(shù)據(jù)，以及印度的人口樣本登記系統(tǒng)（Sample Registration System）和國家家庭健康調(diào)查（National Family Health Survey）中各邦截至2023年的數(shù)據(jù)（這是目前可獲得的最新年份數(shù)據(jù)）。

對于2023年以后的數(shù)據(jù)，以及印度各邦截至2036年的預(yù)測數(shù)據(jù)，我們采用印度人口普查局基于2011年人口普查數(shù)據(jù)制定的人口預(yù)測數(shù)據(jù)。需要特別注意的是，印度自2011年以來尚未進(jìn)行過十年一度的人口普查。

（一）

南北生育率差異

但正如我們在本研究第二部分中所看到的，盡管生育率（一個(gè)地區(qū)平均每個(gè)婦女的子女?dāng)?shù)量）總體上呈持續(xù)下降趨勢，印度較富裕邦和較貧窮邦之間生育率變化的差異率正是造成這一分裂的核心所在。

從歷史來看，印度南部和西部各邦較為富裕，在婦女教育和婦女健康等方面也取得了更好的發(fā)展成果。因此，這些邦的生育率遠(yuǎn)低于較為貧困和欠發(fā)達(dá)的東部和北部各邦，并且更早達(dá)到了“更替水平生育率”（replacement fertility，是指一代婦女生育的女嬰數(shù)量剛好能夠替代她們母親一代的生育率水平，從而使人口保持穩(wěn)定）這一關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

總和生育率（Total Fertility Rate ，TFR）是指一名女性一生中平均可能生育的子女?dāng)?shù)量。隨著國家變得更加富裕，女性獲得醫(yī)療保健和教育的機(jī)會(huì)也越來越多，生育率開始下降，這種現(xiàn)象在全球范圍內(nèi)均有體現(xiàn)。

當(dāng)一個(gè)國家的總和生育率降至2.1時(shí)，即女性一生平均生育2.1個(gè)孩子時(shí)，人口學(xué)家稱該國已達(dá)到生育的“更替水平”。這意味著，如果兩個(gè)成年人共生育2.1個(gè)孩子（按理論計(jì)算），考慮到兒童或青少年時(shí)期死亡的可能性，這對夫婦最終將生育兩個(gè)成年個(gè)體，那么人口規(guī)模將保持不變。這是該國人口發(fā)展歷程中的一個(gè)重要里程節(jié)點(diǎn)。如果生育率低于這一水平，人口絕對數(shù)量將開始下降。

盡管印度各邦生育率均有所下降，但它們的下降軌跡卻相差數(shù)十年。在尚未觸及更替水平的四個(gè)邦中，均位于印度貧困的中部和北部地區(qū)。預(yù)計(jì)北方邦將于2025年達(dá)到這一里程碑，中央邦則將于2028年達(dá)到。

比哈爾邦是唯一尚未觸及更替水平的邦，預(yù)計(jì)要到2039年才能實(shí)現(xiàn)。（截至2023年，即有數(shù)據(jù)可查的最近年份，盡管預(yù)測恰蒂斯加爾邦將在2022年達(dá)到這一里程碑，但該邦尚未觸及更替水平。）

印度各邦生育率變化趨勢（1971-2023）。圖源：“印度數(shù)據(jù)”網(wǎng)站

這種生育率差異的直接影響是北部和東部各邦的出生率持續(xù)位于高位多年。印度每三個(gè)14歲以下兒童中就有一個(gè)生活在比哈爾邦和北方邦。根據(jù)我們目前可預(yù)測的最遠(yuǎn)年份2036年，比哈爾邦的兒童人口預(yù)計(jì)不會(huì)出現(xiàn)絕對下降，而所有南部各邦的兒童人口數(shù)都在下降。

生育率的這種差異及其對這些邦人口增長的影響，正日益成為印度較富裕邦和較貧窮邦之間沖突的一個(gè)日益增長的原因。

（二）

死亡率變化

盡管印度較富裕的邦在健康指標(biāo)上比較貧窮的邦表現(xiàn)更好，但由于年齡結(jié)構(gòu)的原因，這些邦不僅面臨較低的出生率，還面臨較高的死亡率。

在印度，分娩期和嬰兒期的傳染病及疾病導(dǎo)致的死亡人數(shù)，在較富裕的邦遠(yuǎn)少于較貧困的邦。例如，喀拉拉邦的嬰兒死亡率（IMR）已降至千分之五（每年每1000 名活產(chǎn)嬰兒中有5名死亡），與北歐國家相當(dāng)。而相對貧困的北方邦、中央邦和恰蒂斯加爾邦的嬰兒死亡率則高達(dá)千分之三十七，與蘇丹的水平相近。

較貧困邦人口中老年人口比例相對較低，因此總體死亡率也更低。例如，較富裕的喀拉拉邦的粗死亡率（Crude Death Rate，也稱總死亡率，即每千人死亡人數(shù)）已經(jīng)超過了中央邦。造成這一現(xiàn)象的原因是喀拉拉邦人口中老年人口比例相對較高。

2023年印度整體及各邦不同年齡組每千人死亡率對比。圖源：“印度數(shù)據(jù)”網(wǎng)站

相對較高的死亡率，再加上較低的出生率，導(dǎo)致印度較發(fā)達(dá)邦的人口不斷減少。

（三）

低邦際移民率

除了生育率和死亡率之外，人口流動(dòng)也是影響人口規(guī)模的另一個(gè)因素。在發(fā)達(dá)國家，隨著出生率下降，勞動(dòng)年齡成年人的移民被視為抵消人口老齡化對經(jīng)濟(jì)（包括照護(hù)經(jīng)濟(jì)）影響的重要因素。

從相對意義上講，印度的國際移民流入和流出規(guī)模太小，不足以對人口產(chǎn)生影響。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，截至2023年，印度每1000人中只有不到1人移居國外，而鄰國斯里蘭卡這一比例則超過3人。

另一方面，印度國內(nèi)的人口遷移規(guī)模要大得多。十分之三的印度人表示，他們現(xiàn)在居住在與上一個(gè)居住地不同的地方，且連續(xù)居住時(shí)間至少為六個(gè)月。這些數(shù)據(jù)來自印度國家樣本調(diào)查第78輪“多指標(biāo)調(diào)查”（2020-2021年）。

然而，印度較高的人口內(nèi)部流動(dòng)率并沒有對印度較富裕邦的人口結(jié)構(gòu)造成影響，盡管其對勞動(dòng)力的需求較高。

印度絕大多數(shù)國內(nèi)移民并未遷徙到遠(yuǎn)離原居住地的地方，最有可能在原縣內(nèi)遷徙（約占所有移民的60%），其次是遷徙到同一邦內(nèi)的其縣（約占移民的30%），最后才會(huì)遷徙到其他邦。只有略高于10%的印度移民居住在與他們之前居住超過六個(gè)月的邦不同的邦。

印度城鄉(xiāng)移民來源與流向分布（2019-2021）。圖源：“印度數(shù)據(jù)”網(wǎng)站

推動(dòng)這些縣內(nèi)人口流動(dòng)的主要因素是女性。由于種姓和婚姻方面的社會(huì)規(guī)范導(dǎo)致印度女性的婚姻通常在她們出生村莊之外安排，且已婚婦女通常搬去與丈夫及其家庭一起生活，因此女性移民構(gòu)成了印度移民的主體。

雖然只有略高于10%的印度男性稱自己是移民，但這一比例在印度女性中接近50%。對于女性而言，婚姻是最常見的遷移原因；而男性移民則主要是為了尋找工作。

在有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的過去15年里，印度的這種類型的移民似乎增長甚微，2007-2008年，28.5%的印度人是移民，而到2020-2021年，這一比例僅略微上升至29.1%。

二、這些因素的影響

由于這三種人口發(fā)展軌跡，印度各邦的發(fā)展方向略有不同，這引發(fā)了資源分配和政治代表權(quán)方面的沖突。尤其影響到兩個(gè)方面：印度各邦的人口規(guī)模以及各邦人口的年齡結(jié)構(gòu)。

（一）

邦人口

直到20世紀(jì)70年代，印度各邦的人口增長率都非常接近。然而，自20世紀(jì)80年代以來，印度南部各邦的人口增長速度遠(yuǎn)低于中部、北部和東部。

因此，2011 年至 2036 年間印度人口總增長的三分之一以上將來自北方邦和比哈爾邦，而所有南部邦的人口占比都在下降。

據(jù)估計(jì)，拉賈斯坦邦在2017年的人口增長規(guī)模超過了泰米爾納德邦，而比哈爾邦預(yù)計(jì)在2023年超過馬哈拉施特拉邦，成為僅次于北方邦的印度人口第二大邦。預(yù)計(jì)未來五年，印度南部四個(gè)人口最多的邦的人口總和將少于北方邦的人口數(shù)量。

南部和西部各邦的人口增長速度不僅低于北部和東部各邦，部分邦甚至將會(huì)完全停止增長。盡管印度人口預(yù)計(jì)將持續(xù)增長到2060年，但泰米爾納德邦的總?cè)丝诹款A(yù)計(jì)將在未來十年內(nèi)持續(xù)下降。

印度各邦人口增長趨勢與預(yù)測（2011-2036）。圖源：“印度數(shù)據(jù)”網(wǎng)站

（二）

印度內(nèi)部代溝

南部和西部各邦的人口增長速度會(huì)放緩，其人口老齡化進(jìn)程也將加速。

當(dāng)出生率下降，且生活環(huán)境變得更加安全時(shí)，一個(gè)國家的人口就開始步入老齡化。印度的年齡中位數(shù)剛過28歲，而世界人口的年齡中位數(shù)則超過30歲。然而，預(yù)計(jì)到2050年，印度的年齡中位數(shù)將超過38歲。

在印度，南北各邦之間的年齡差距可達(dá)十年之久。喀拉拉邦和泰米爾納德邦是印度人口平均年齡最老的邦，而比哈爾邦則是最年輕的邦。例如，喀拉拉邦60歲以上老年人口的比例是比哈爾邦或北方邦的兩倍。預(yù)計(jì)到21世紀(jì)30年代中期，泰米爾納德邦將成為印度人口老齡化程度最高的邦。考慮到這兩個(gè)邦出生率和死亡率的差異，這一差距將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。預(yù)計(jì)到21世紀(jì)40年代時(shí)，泰米爾男性的年齡中位數(shù)將比比哈爾男性大12歲以上。

這些數(shù)據(jù)基于印度人口普查局設(shè)立的人口預(yù)測技術(shù)小組，該小組利用生育率、死亡率、遷移和城市化數(shù)據(jù)，為印度提供2011年至2036年期間的人口估計(jì)數(shù)。

當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)擁有龐大的兒童人口或老年人口（即年齡過小或過老的人口）時(shí)，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就會(huì)受到影響。從經(jīng)濟(jì)角度來看，勞動(dòng)年齡人口被視為生產(chǎn)力中心，而需要贍養(yǎng)的人口，無論是兒童還是老人，則需要家庭和國家以福利的形式提供支持。

到2031年，泰米爾納德邦超過四分之一的人口和喀拉拉邦超過三分之一的人口將成為需要贍養(yǎng)的老年人，甚至這兩個(gè)邦的勞動(dòng)年齡人口的絕對數(shù)量也將開始下降。

另一方面，北部和東部各邦的勞動(dòng)年齡人口（15-59歲）仍在增長。未來十年，南部各邦的勞動(dòng)年齡人口將開始減少，而中北部各邦的勞動(dòng)年齡人口則將繼續(xù)增長。

人口學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家追蹤的一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)是撫養(yǎng)比：即被撫養(yǎng)人口（包括兒童或老年人等無法工作的人）與勞動(dòng)年齡人口的比例。在撫養(yǎng)比較高的邦或國家，勞動(dòng)年齡人口和國家在提供福利方面承擔(dān)著更大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

印度各邦總撫養(yǎng)比趨勢與預(yù)測（2011-2036）。圖源：“印度數(shù)據(jù)”網(wǎng)站

由于北部和東部各邦人口老齡化加劇，出生率下降，隨著勞動(dòng)年齡人口的增長及其對撫養(yǎng)人口的支持能力增強(qiáng)，這些邦的撫養(yǎng)比有望下降。然而，南部和西部各邦的人口老齡化將導(dǎo)致?lián)狃B(yǎng)比將穩(wěn)步上升加劇，同時(shí)其勞動(dòng)力規(guī)模縮減。

三、對印度聯(lián)邦的影響

印度兩大群體之間日益加劇的分裂已經(jīng)蔓延到印度政策和政治的兩個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域——再分配和代表權(quán)。

南方各邦人口相對較少，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較好，這導(dǎo)致印度政府內(nèi)部在就如何利用南方各邦的收入進(jìn)行再分配政策這一問題方面持續(xù)存在摩擦，而這些政策本應(yīng)使人口更多、更貧困的北方和東部各邦獲得更大的份額。

但南方各邦認(rèn)為，印度財(cái)政委員會(huì)的財(cái)政分配方式（決定中央征收的稅款如何分配給各邦），特別是第十五屆財(cái)政委員會(huì)（2020-2026年）期間，盡管他們是主要的稅收貢獻(xiàn)者，卻對他們造成了不利影響。

一個(gè)核心問題是，過度依賴人口和收入差距參數(shù)，現(xiàn)有制度中人口較多、人均收入較低的邦獲得的份額更大，這導(dǎo)致南部各邦獲得的比例越來越低。南部五邦在中央財(cái)政再分配中所占的份額從第十四屆財(cái)政委員會(huì)時(shí)期的18.6%下降到第十五屆財(cái)政委員會(huì)時(shí)期的15.8%。

另一個(gè)沖突點(diǎn)是中央稅收中附加費(fèi)和稅費(fèi)的占比日益增長。新德里的聯(lián)邦政府并不將這些稅費(fèi)（可能占到稅收總額的10%-15%以上）與各邦分享。南方各邦領(lǐng)導(dǎo)人聲稱，這損害了他們的利益，因?yàn)楸M管他們對商品和服務(wù)稅以及直接稅的貢獻(xiàn)巨大，卻沒有獲得相應(yīng)的再分配資金。

此外，還有政治代表權(quán)的問題。根據(jù)印度憲法第81條，每個(gè)邦必須按其人口比例獲得議席，并將這些議席分配給大致相等的選區(qū)。憲法還規(guī)定了印度議會(huì)下院人民院（Lok Sabha）的總席位數(shù)，目前為545個(gè)。

根據(jù)憲法第82條，為按比例分配這些席位，每次人口普查后都應(yīng)根據(jù)更新的人口數(shù)據(jù)重新分配席位。1976年，印度處于緊急狀態(tài)期間，公民自由受到限制，當(dāng)時(shí)通過了第四十二號(hào)修正案，將席位修訂暫停至2001年人口普查之后。2002年，議會(huì)進(jìn)一步推遲席位重新分配，通過了第八十四號(hào)修正案，將這一凍結(jié)期延長至2026年后的下一次十年一度的人口普查，而下一次人口普查計(jì)劃于2027年2月進(jìn)行。

因此，下一次選區(qū)劃分時(shí)，為了適應(yīng)北方各邦人口的增長，南方各邦的政治代表權(quán)可能會(huì)大幅減少。目前，南方各邦已經(jīng)開始對這種重新調(diào)整表示強(qiáng)烈反對，稱其罔顧它們在發(fā)展和人口方面取得的相對成功。

除了印度聯(lián)邦將要面臨的這些挑戰(zhàn)之外，南部各邦還必須應(yīng)對不斷增長的人口撫養(yǎng)比及其對邦財(cái)政和護(hù)理經(jīng)濟(jì)帶來的壓力。尤其值得注意的是，鑒于未來勞動(dòng)年齡人口更有可能來自北方而非南方，南部各邦或許需要重新審視其針對跨邦移民的一些強(qiáng)硬言論。同時(shí)，也需要提上日程的是，南方各邦需要，提升印度北部各邦現(xiàn)有和潛在勞動(dòng)者在未來職場所需的技能。

印度的人口困境來勢洶洶。它們可能為圍繞生育自由、婦女權(quán)利和未來勞動(dòng)力市場的基礎(chǔ)性思考提供機(jī)遇，印度及其人民如何應(yīng)對這些人口困境，也將決定其民主制度的走向。而這些共同挑戰(zhàn)理應(yīng)激發(fā)全國公民的行動(dòng)。然而，巨大的人口差異也可能被別有用心的人利用，用來制造族群分裂以謀取政治利益。這些分裂可能被進(jìn)一步擴(kuò)大并造成持久傷害的可能性也顯而易見，這同樣具有極大的危險(xiǎn)性。

而印度及其人民如何回應(yīng)這些人口困境，也將決定其民主政治的走向。

作者簡介：盧克米妮（ Rukmini S ），“印度數(shù)據(jù)”（ Data For India ）網(wǎng)站創(chuàng)始人，賓夕法尼亞大學(xué)印度高級研究中心（ CASI ）的非常駐研究員。她的研究領(lǐng)域包括人口統(tǒng)計(jì)學(xué)、健康和家庭經(jīng)濟(jì)學(xué)。

本文編譯自印度《卷軸報(bào)》2025年12月29日文章，原標(biāo)題為

Ageing south, populous north and a migration puzzle along India’s fertility faultline

本期編輯：曹寅聰

本期審核：朱依林 陳玨可

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