2026年城市可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展趨勢洞察｜賽迪顧問：賦能城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的數(shù)字新基建

作 者

數(shù)字轉(zhuǎn)型研究中心

一、發(fā)展背景及環(huán)境

【城市可信數(shù)據(jù)空間成為數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的重要引擎】數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，其高效流通與深度利用是驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前，數(shù)據(jù)要素價值的充分釋放仍面臨“供不出、流不動、用不好”等瓶頸。在此背景下，可信數(shù)據(jù)空間作為一種新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，正逐步成為實現(xiàn)數(shù)據(jù)高效流通與可信運營的重要實現(xiàn)路徑。可信數(shù)據(jù)空間以“可信管控、資源交互、價值共創(chuàng)”為基本特征，通過集成數(shù)字合約、使用控制、區(qū)塊鏈及隱私計算等關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建了使用可管控、操作可追溯的數(shù)據(jù)安全協(xié)同環(huán)境。不僅在技術(shù)上確保了數(shù)據(jù)在流通過程中“可用不可見”，更在機制層面奠定了多方主體間的信任基石，從而為數(shù)據(jù)的合規(guī)開發(fā)與高效利用提供了可靠路徑。

【頂層戰(zhàn)略與城市試點協(xié)同推進，城市可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)步伐加速】2025年10月，國家發(fā)展改革委等五部門發(fā)布《深化智慧城市發(fā)展推進全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動計劃》，提出“把城市作為推進數(shù)字中國建設(shè)的綜合載體，以數(shù)據(jù)賦能城市經(jīng)濟社會發(fā)展全局為重點，以城市數(shù)字底座建設(shè)為支撐，以適數(shù)化改革為保障，推進設(shè)施聯(lián)通、數(shù)據(jù)融通、平臺互通、業(yè)務(wù)貫通”。2024年11月，國家數(shù)據(jù)局發(fā)布了《可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動計劃（2024—2028年）》（以下簡稱《行動計劃》），提出到2028年，可信數(shù)據(jù)空間運營、技術(shù)、生態(tài)、標(biāo)準(zhǔn)、安全等體系取得突破，建成100個以上可信數(shù)據(jù)空間，形成一批數(shù)據(jù)空間解決方案和最佳實踐，基本建成廣泛互聯(lián)、資源集聚、生態(tài)繁榮、價值共創(chuàng)、治理有序的可信數(shù)據(jù)空間網(wǎng)絡(luò)，各領(lǐng)域數(shù)據(jù)開發(fā)開放和流通使用水平顯著提升，初步形成與我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的數(shù)據(jù)生態(tài)體系。同時，為落實《行動計劃》的部署，國家數(shù)據(jù)局于2025年7月公布“2025年可信數(shù)據(jù)空間創(chuàng)新發(fā)展試點名單”，遴選首批13個城市可信數(shù)據(jù)空間創(chuàng)新發(fā)展試點，城市可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)步入系統(tǒng)構(gòu)建階段。

【試點城市積極探索構(gòu)建差異化發(fā)展格局】通過對全國首批13個城市可信數(shù)據(jù)空間創(chuàng)新發(fā)展試點建設(shè)情況分析，發(fā)現(xiàn)各試點城市發(fā)展呈“因城施策”特點從基礎(chǔ)架構(gòu)、技術(shù)融合、數(shù)據(jù)治理、應(yīng)用創(chuàng)新全面建設(shè)，并形成差異化發(fā)展范式，形成超大城市引領(lǐng)型、區(qū)域聚合樞紐型、創(chuàng)新孵化試驗型和特色產(chǎn)業(yè)深耕型的發(fā)展模式，逐步呈現(xiàn)設(shè)施根基日趨穩(wěn)固，技術(shù)效能持續(xù)釋放，應(yīng)用場景不斷延伸，產(chǎn)業(yè)生態(tài)初步顯現(xiàn)的發(fā)展格局。

表1 13個試點城市可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)模式

二、發(fā)展趨勢研判

趨勢一

政策驅(qū)動與標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，城市可信數(shù)據(jù)空間將從試點探索逐步邁向規(guī)模化

2025年，國家數(shù)據(jù)局發(fā)布的《可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動計劃（2024—2028年）》，明確到2028年將建成100個以上可信數(shù)據(jù)空間，標(biāo)志著可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)將從點狀試點轉(zhuǎn)向系統(tǒng)化布局。同年，全國數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會發(fā)布了4項標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋可信數(shù)據(jù)空間技術(shù)架構(gòu)、數(shù)字合約技術(shù)要求、使用控制技術(shù)要求、技術(shù)能力評價規(guī)范。將為城市可信數(shù)據(jù)空間規(guī)劃、建設(shè)、運營和管理提高提供參考依據(jù)。在政策和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)下，城市將在試點、示范基礎(chǔ)上，逐步在全國范圍內(nèi)推廣落地。

趨勢二

數(shù)據(jù)目錄管理和區(qū)塊鏈技術(shù)仍是城市可信數(shù)據(jù)空間主流技術(shù)

目前，可信數(shù)據(jù)空間技術(shù)體系成型，主要核心技術(shù)模塊包含身份管理技術(shù)、互聯(lián)互通技術(shù)、可信管控技術(shù)和存證溯源技術(shù)四大類型，其中，存證溯源技術(shù)成熟度最高。圍繞不同空間類型以及場景的差異化，可信數(shù)據(jù)空間在四大技術(shù)類型下的細(xì)分技術(shù)選型也存在差異化，針對城市可信數(shù)據(jù)空間，優(yōu)先適配數(shù)據(jù)目錄管理技術(shù)、元數(shù)據(jù)描述技術(shù)和區(qū)塊鏈技術(shù)。一方面，城市數(shù)據(jù)來源廣泛，涵蓋政府部門、企業(yè)、公共服務(wù)機構(gòu)等，城市可信數(shù)據(jù)空間優(yōu)先部署數(shù)據(jù)目錄管理、元數(shù)據(jù)技術(shù)為提升數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用奠定基礎(chǔ)。另一方面，100%的試點城市可信數(shù)據(jù)空間采用區(qū)塊鏈技術(shù)，構(gòu)筑存證溯源、不可篡改的可信底座。2026年，隨著數(shù)據(jù)空間技術(shù)體系成型，數(shù)據(jù)目錄管理和區(qū)塊鏈技術(shù)仍然是城市可信數(shù)據(jù)空間主流技術(shù)。

趨勢三

面向公共部門、企業(yè)、個人的多元化數(shù)據(jù)產(chǎn)品將逐步豐富

從2025年典型試點城市實踐看，上海開發(fā)超300個數(shù)據(jù)產(chǎn)品，累計調(diào)用數(shù)以億計次，其中金融領(lǐng)域“用電波動指數(shù)”數(shù)據(jù)產(chǎn)品支撐普惠金融放款千億元；廣州在醫(yī)療健康領(lǐng)域發(fā)布兒童肺炎感染指標(biāo)圖譜等5個數(shù)據(jù)產(chǎn)品，打通醫(yī)療數(shù)據(jù)流通堵點。呼和浩特在治理領(lǐng)域形成15個高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，與7地數(shù)據(jù)交易所實現(xiàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品同時多地上架；南京落地醫(yī)保智能審核、城市應(yīng)急管理等場景，醫(yī)保智能審核將耗費大量人工的工作量縮短為幾分鐘。溫州依托中國數(shù)安港，上線鞋革、營銷等數(shù)據(jù)專區(qū)，營銷數(shù)據(jù)空間賦能28個場景。2026年，隨著城市可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)范圍進一步鋪開以及技術(shù)不斷成熟，城市公共數(shù)據(jù)價值釋放路徑將逐步從數(shù)據(jù)資源向數(shù)據(jù)產(chǎn)品躍遷，數(shù)據(jù)產(chǎn)品供給將進一步豐富。

趨勢四

公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營成為城市可信數(shù)據(jù)空間的“先行軍”

公共數(shù)據(jù)規(guī)模大、質(zhì)量高、覆蓋廣、最成熟，是最具開發(fā)價值的數(shù)據(jù)資源。全國各地紛紛加快共數(shù)據(jù)授權(quán)運營平臺建設(shè)，截至2025年上半年，全國已公開運營或在建的公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營平臺或?qū)^(qū)51個，其中省級平臺14個，市級平臺36個，區(qū)縣級平臺1個。多個城市可信數(shù)據(jù)空間試點城市均以公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營平臺為“先導(dǎo)”和核心抓手，面向城市治理和公共服務(wù)場景，將公共數(shù)據(jù)資源激活為可交易、可開發(fā)、可服務(wù)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品。南京明確以公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營平臺作為其“一平臺一中心一空間”體系的基礎(chǔ)；武漢“漢數(shù)通”平臺將公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營作為關(guān)鍵模塊，并以此牽引場景建設(shè)。數(shù)據(jù)空間在統(tǒng)一授權(quán)框架下，將逐步形成“監(jiān)管方授權(quán)、提供方供給、運營方搭建、服務(wù)方開發(fā)、使用方應(yīng)用”的多角色協(xié)同閉環(huán)。

趨勢五

城市可信數(shù)據(jù)空間主要應(yīng)用場景將聚焦城市治理和產(chǎn)城融合

當(dāng)前，城市可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)以公共數(shù)據(jù)為牽引，構(gòu)筑城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型新動能，從國家首批可信數(shù)據(jù)空間應(yīng)用試點情況看，面向城市治理和產(chǎn)城融合共涉及364個應(yīng)用場景，其中城市治理場景占比達45%，產(chǎn)城融合場景占比為55%。城市治理場景覆蓋城市的運行管理（82個）、公共服務(wù)（40個）、政務(wù)服務(wù)（31個）和城市綠色低碳建設(shè)（11個）等細(xì)分場景。2026年，隨著城市數(shù)據(jù)空間持續(xù)盤活海量數(shù)據(jù)資源，聚焦城市治理領(lǐng)域?qū)@著提升治理效能和服務(wù)水平。同時創(chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，推動城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

趨勢六

產(chǎn)城融合場景關(guān)注金融、醫(yī)療健康和物流服務(wù)等跨界轉(zhuǎn)型

城市可信數(shù)據(jù)空間首批試點項目建設(shè)情況看，覆蓋場景數(shù)量占比前三位的分別是金融服務(wù)（29.5%）、醫(yī)療健康（21%）和物流服務(wù)（17%）。圍繞產(chǎn)城融合目標(biāo)，以公共數(shù)據(jù)為牽引，帶動企業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，服務(wù)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2026年，伴隨城市可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)由點擴面，面向金融、醫(yī)療健康和物流等領(lǐng)域，將進一步創(chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，推動城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，在城市數(shù)據(jù)空間體系下，圍繞行業(yè)數(shù)據(jù)共享模式打造行業(yè)數(shù)據(jù)空間，解決行業(yè)共性痛點，形成數(shù)據(jù)整合貫通和高質(zhì)量數(shù)據(jù)集驅(qū)動AI創(chuàng)新應(yīng)用等。

圖1 城市可信數(shù)據(jù)空間試點項目覆蓋場景分布

趨勢七

城市可信數(shù)據(jù)空間將成為普惠金融的可信底座

當(dāng)前，城市可信數(shù)據(jù)空間落地項目中，金融服務(wù)場景占比第一，在賦能金融創(chuàng)新方面主要聚焦在普惠金融風(fēng)控管理、科創(chuàng)金融授信管理、綠色金融評級等應(yīng)用場景，在可信底座支撐下構(gòu)建風(fēng)控模型、授信模型以及評級體系，實現(xiàn)基于數(shù)據(jù)驅(qū)動的金融服務(wù)服務(wù)創(chuàng)新。基于可信數(shù)據(jù)空間底座，典型案例如北京“創(chuàng)業(yè)易貸”利用專區(qū)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)企業(yè)“一鍵授信”，平均放款時間從30天縮短至3天。浙江“貸款碼”融合多部門數(shù)據(jù)，服務(wù)超120萬次企業(yè)融資需求，不良率低于1%。2026年，金融機構(gòu)可以依托可信數(shù)據(jù)空間開發(fā)數(shù)據(jù)交易中介服務(wù)、數(shù)據(jù)分析與挖掘服務(wù)等新型數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)，滿足市場多樣化需求。

趨勢八

部分城市有望實現(xiàn)可信數(shù)據(jù)空間區(qū)域一體化流通

當(dāng)前，大多數(shù)各類城市級和行業(yè)級可信數(shù)據(jù)空間處于獨立建設(shè)、分散運營的狀態(tài)，難以支撐跨區(qū)域、跨行業(yè)協(xié)同場景。未來，通過推動技術(shù)接口、數(shù)據(jù)模型、身份互認(rèn)、治理規(guī)則等關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，部分城市可信數(shù)據(jù)空間將有望逐步實現(xiàn)互聯(lián)互通，形成“空間聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)”。值得注意的是，長三角地區(qū)在區(qū)域數(shù)據(jù)要素流通方面已經(jīng)進行建設(shè)探索，隨著城市可信數(shù)據(jù)空間在技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)與市場等各方面逐步完善，將逐步實現(xiàn)從單個城市節(jié)點到區(qū)域一體化流通再到全國一體化生態(tài)構(gòu)建。

趨勢九

數(shù)據(jù)安全向全生命周期“數(shù)盾”與“安全即服務(wù)”演進

傳統(tǒng)基于網(wǎng)絡(luò)邊界的模式已難以應(yīng)對數(shù)據(jù)跨域流通中的內(nèi)生風(fēng)險。未來的安全架構(gòu)將深度融合于數(shù)據(jù)價值流轉(zhuǎn)全過程：通過輕量化數(shù)據(jù)標(biāo)簽、字段級加密實現(xiàn)安全策略與數(shù)據(jù)本身的綁定；隱私計算技術(shù)嵌入業(yè)務(wù)全鏈路，確保原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)價值安全流通；同時依托合規(guī)智能體與區(qū)塊鏈存證，實現(xiàn)自動化監(jiān)控與全流程審計。安全能力將以模塊化服務(wù)形式輸出，降低參與門檻。最終確保數(shù)據(jù)在復(fù)雜流通中始終可管控、可追溯，為數(shù)據(jù)要素市場化配置奠定堅實的安全基礎(chǔ)。

趨勢十

數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)和數(shù)據(jù)托管等“數(shù)據(jù)即服務(wù)”多元商業(yè)模式涌現(xiàn)

基于城市可信數(shù)據(jù)空間高可信的數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施，第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)將迎來發(fā)展機遇，將催生“數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)”“數(shù)據(jù)托管”等新業(yè)態(tài)，重塑數(shù)據(jù)要素市場格局。“數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)”可依托平臺快速構(gòu)建垂直行業(yè)數(shù)據(jù)市場，提供數(shù)據(jù)撮合、合規(guī)評估、合約設(shè)計等增值服務(wù)；“數(shù)據(jù)托管”為個人與企業(yè)提供數(shù)據(jù)資產(chǎn)托管、估值、質(zhì)押與交易服務(wù)，探索數(shù)據(jù)資本化路徑。新興業(yè)態(tài)將與可信數(shù)據(jù)空間平臺形成共生共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，通過標(biāo)準(zhǔn)化接口與智能合約互聯(lián)互通，共同構(gòu)建起分層有序、繁榮活躍的數(shù)據(jù)要素市場體系。

三、需關(guān)注問題及建議

問題一

傳統(tǒng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施與可信數(shù)據(jù)空間基礎(chǔ)設(shè)施融合協(xié)同困境

當(dāng)前，部分城市在響應(yīng)國家數(shù)據(jù)局關(guān)于建設(shè)可信數(shù)據(jù)空間的政策要求時，可能面臨的焦點問題是如何將已耗費巨大資金投入建成的傳統(tǒng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，與新型的以可信流通和生態(tài)協(xié)同為本質(zhì)的可信數(shù)據(jù)空間基礎(chǔ)設(shè)施進行有效融合。這種融合并非簡單的技術(shù)疊加，而是在理念、架構(gòu)與目標(biāo)上存在深層次差異導(dǎo)致的系統(tǒng)性困境。建議各地綜合考慮自身在數(shù)據(jù)資源、平臺能力、技術(shù)基礎(chǔ)、規(guī)則和生態(tài)建設(shè)方面的基礎(chǔ)，再進一步做融合升級。

問題二

可信數(shù)據(jù)空間標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)仍處于初期探索階段

當(dāng)前，可信數(shù)據(jù)空間國家標(biāo)準(zhǔn)還不成體系，重點標(biāo)準(zhǔn)還有待進一步制定；行業(yè)和地方性標(biāo)準(zhǔn)還未發(fā)布，并且部分團體標(biāo)準(zhǔn)存在未備案等管理仍不規(guī)范問題。建議圍繞覆蓋國家、行業(yè)、地方及團體標(biāo)準(zhǔn)進一步完善可信數(shù)據(jù)空間標(biāo)準(zhǔn)體系及標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)范，并且以全國數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)委員會為核心聯(lián)動城、產(chǎn)、學(xué)、研、用等多元主體參與重點標(biāo)準(zhǔn)的研制，加強重點標(biāo)準(zhǔn)試點驗證，加快標(biāo)準(zhǔn)迭代。

問題三

缺乏成熟路徑與商業(yè)模式阻礙規(guī)模化落地

技術(shù)層面，產(chǎn)業(yè)界尚未形成滿足跨主體可信流通需求的成熟、統(tǒng)一架構(gòu)與互操作標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)路線分散導(dǎo)致建設(shè)易而互聯(lián)難，形成新的“空間孤島”，城市普遍處于觀望狀態(tài)。運營層面，無論是政府主導(dǎo)還是市場驅(qū)動模式均處探索期，核心困境在于缺乏清晰、可持續(xù)的盈利模式。當(dāng)前模式過度依賴政府補貼，未能形成活躍的數(shù)據(jù)交易市場與價值閉環(huán)，運營方承受較大回報壓力。建議采取試點突破、模式創(chuàng)新、生態(tài)共建的策略。優(yōu)先在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)好、協(xié)同需求強的重點行業(yè)開展建設(shè)，探索“技術(shù)服務(wù)費”“數(shù)據(jù)增值分成”“生態(tài)會員制”等多元化商業(yè)模式。

IT趨勢

< <滑動查看全文> >

更多行業(yè)案例及其特點，請掃描下方二維碼關(guān)注“賽迪顧問”公眾號，獲取最新動態(tài)。

微信號：ccidconsulting

本公眾號提供的內(nèi)容用于個人學(xué)習(xí)、研究或欣賞，不可用于其他商業(yè)用途。如有關(guān)于作品內(nèi)容、版權(quán)及其它問題，請及時在公眾號留言。

如果獲得轉(zhuǎn)載授權(quán)，請注明作者姓名和轉(zhuǎn)載的出處，不修改文章的標(biāo)題、文字、圖片或者音視頻，以免曲解原文意思。