二戰(zhàn)德國撫恤金制度及戰(zhàn)后福利延續(xù)

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上面的圖片拍攝于二戰(zhàn)波蘭戰(zhàn)役結(jié)束后，德國元首希特勒在柏林勃蘭登堡門前的廣場上接見戰(zhàn)役中受傷的士兵，并與傷兵交談。雖然公認(rèn)是1939年9月1日德軍閃擊波蘭代表二戰(zhàn)爆發(fā)，但10月6日波蘭軍隊投降后，德國曾有近半年的相對和平時期，直到1940年4月9日進攻丹麥。

針對上圖中的傷兵，接來下說下二戰(zhàn)期間，德國的撫恤金與傷殘補助制度。

早在19 世紀(jì)普魯士時期已建立完善的軍人撫恤與養(yǎng)老金制度，用于保障軍人及家屬生活。

二戰(zhàn)時德軍撫恤金制度的法律依據(jù)是1936年頒布的《帝國軍人保險法》，整體實行分級發(fā)放原則，結(jié)算單位為帝國馬克（RM）。

其中陣亡撫恤金與軍銜掛鉤，一次性發(fā)放，并兼顧遺屬保障。

• 列兵陣亡可領(lǐng)取一次性撫恤金1000-1500RM，其遺孀每月可獲30-50RM補助，每名子女每月額外增發(fā)10-20RM。
• 軍官陣亡的一次性撫恤金按軍銜遞增，范圍在3000-8000RM，遺孀月補助為80-200RM，軍齡每滿5年補助標(biāo)準(zhǔn)增發(fā)10%。

1943年受戰(zhàn)爭導(dǎo)致的通脹影響，為了不讓撫恤縮水，特別頒布補充規(guī)定，所有陣亡撫恤標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)15%-20%，并規(guī)定前線作戰(zhàn)部隊優(yōu)先享受調(diào)整后的待遇。

傷殘補助則以傷殘等級（1-6級，1級最重）為核心判定依據(jù)，直接與士兵原軍餉掛鉤。

1級傷殘（完全喪失勞動能力），月補助為本人軍餉的75%-100%，列兵約35-50RM/月，軍官約150-300RM/月；3級傷殘（部分喪失勞動能力）月補助為軍餉的40%-60%；6級傷殘（輕度傷殘）多發(fā)放一次性補助500-800RM，或按月發(fā)放10-20RM補助。此外，所有傷殘士兵可享受軍方醫(yī)療機構(gòu)免費提供的醫(yī)療康復(fù)服務(wù)。

同時規(guī)定戰(zhàn)俘獲釋后按傷殘程度補發(fā)補助，失蹤人員家屬先領(lǐng)取臨時津貼，待軍方確認(rèn)陣亡后轉(zhuǎn)為正式撫恤金。

二戰(zhàn)德軍的特殊作戰(zhàn)力量武裝黨衛(wèi)軍，則與國防軍執(zhí)行統(tǒng)一的撫恤金與傷殘補助標(biāo)準(zhǔn)。

鑒于二戰(zhàn)德軍中有外籍軍團及大量外籍志愿兵，1941年希特勒專門簽署命令，要求各級單位保障外籍志愿兵的福利權(quán)益，按國防軍同等標(biāo)準(zhǔn)享受撫恤待遇。

1945年5月8日德國正式投降，但德國軍隊的撫恤權(quán)益并未因戰(zhàn)敗而直接作廢。

1945年5月至1949年西德成立前，德國受盟軍軍事管制，原有撫恤金發(fā)放體系完全停滯，期間未向家屬發(fā)放任何撫恤款項。1949年聯(lián)邦德國成立后，總理阿登納力排眾議，在財政困難的基礎(chǔ)上仍決定延續(xù)符合條件老兵的福利，重啟撫恤金補發(fā)工作。

1951年德國通過相關(guān)法案將二戰(zhàn)老兵撫恤納入“戰(zhàn)爭義務(wù)”專項預(yù)算，統(tǒng)一補發(fā)1945年未發(fā)放的陣亡撫恤金、遺屬補助和養(yǎng)老金，補發(fā)標(biāo)準(zhǔn)按1943年通脹上調(diào)后的金額執(zhí)行。并針對戰(zhàn)爭后期相對混亂的情況，制定了新的資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，只要家屬能提供部隊出具的陣亡通知書或戰(zhàn)友證言、有親屬關(guān)系證明等材料，西德政府審核無誤后就可以領(lǐng)取撫恤金或補助。

西德政府還明確參與二戰(zhàn)的普通國防軍老兵軍齡直接計入社保工齡享受養(yǎng)老金待遇，職業(yè)軍官的養(yǎng)老金按最終薪資的60%-75%發(fā)放。西德自1951年起按月對達到年齡標(biāo)準(zhǔn)的二戰(zhàn)士兵發(fā)放養(yǎng)老金，初期標(biāo)準(zhǔn)約150RM/月，直至2017年最后一位符合條件的老兵離世，該類養(yǎng)老金發(fā)放才正式終止。

對于二戰(zhàn)中的傷殘老兵，則延續(xù)納粹德國時制定的1-6級傷殘等級標(biāo)準(zhǔn)，將傷殘補助與聯(lián)邦社保體系銜接，同時提供免費醫(yī)療康復(fù)與就業(yè)扶持服務(wù)。

因為紐倫堡審判將黨衛(wèi)軍整體認(rèn)定為犯罪組織，聯(lián)邦政府規(guī)定所有黨衛(wèi)軍成員（含武裝黨衛(wèi)軍）默認(rèn)無養(yǎng)老金領(lǐng)取資格，僅對于無明確戰(zhàn)爭罪行記錄，屬于 “被迫服役”的基層士兵可享受享受最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老金與傷殘補助；但被認(rèn)定參與種族滅絕、屠殺平民等罪行的部隊，如黨衛(wèi)隊骷髏師、別動隊等單位被剝奪領(lǐng)取資格。

至于東德（民主德國）的政策相對于西德則相差很多，對二戰(zhàn)老兵實行差異化對待。只對參與過反法西斯斗爭的老兵給予養(yǎng)老金與福利；對于普通國防軍老兵需經(jīng)過嚴(yán)格的政治審查才按最低標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放；對于黨衛(wèi)軍老兵，無論是否有戰(zhàn)爭罪行，一律不給予任何撫恤或養(yǎng)老金待遇。

1990年兩德統(tǒng)一后，聯(lián)邦德國宣布老兵福利政策全國統(tǒng)一，東德時期的老兵養(yǎng)老金待遇逐步上調(diào)至西德水平。同時加大了對傷殘老兵與遺屬的補助力度，將養(yǎng)老金與通脹水平掛鉤，定期上調(diào)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

總體上說二戰(zhàn)后德軍的撫恤權(quán)益并未因戰(zhàn)敗失效，西德政府對國防軍老兵的保障大，繼承了一戰(zhàn)后魏瑪政府強調(diào)的“政權(quán)更迭不影響軍人法定福利” 的原則。核心理論是國家作為法律主體獨立于政權(quán)，第三帝國時期基于服役產(chǎn)生的福利承諾，只要不涉及戰(zhàn)爭罪行，就屬于國家對公民 / 服役者的契約義務(wù)，需由新政府承接，避免將集體罪責(zé)轉(zhuǎn)嫁個體，以維護國家信用與制度穩(wěn)定。