財政部出手，醫療設備“異常低價中標”將被打擊

1月22月，財政部印發《關于推動解決政府采購異常低價問題的通知》明確，強化政府采購異常低價審查，旨在整治政府采購領域“內卷式”競爭，形成優質優價、良性競爭的市場秩序。

這份《通知》將從今年2月1日正式施行，其中明確列出了“異常低價中標”的幾種情形，值得醫療器械企業關注。

這四種情況分別是：投標報價低于全部通過符合審查報價平均值的50%；每次投標報價低于通過符合審查報價的50%；投標報價低于采購項目最高限價45%；以及評審委員會認為供應商報價過低，有可能影響產品質量或不能誠信履約的情況。

按照要求，如果出現以上四種情況，政府采購評審委員會應當啟動異常低價中標的職責。

異常低價中標是個持續十幾年的老問題了，尤其在醫療設備領域屢見不鮮。2025年10月，江西中醫藥大學附屬醫院因300萬預算，邁瑞醫療旗下MT8000產品因報價1000元中標。2022年4月，大連醫科大學附屬第三醫院發布采購公告：羅氏診斷全自動生化免疫流水線系統中標，中標金額為1元錢。

這些醫療設備往往跟后續所要用到的耗材或服務緊密捆綁。醫療設備免費或低價進入醫院，后期通過提供高昂的服務和產品收取巨額費用，這類似于“一次消費”換取“終身鎖定”的形式。有分析人士指出：這種營銷模式還容易助長政府采購中，形成醫療器械行業的腐敗問題。

另外，這一問題長期以來得不到解決，與招投標的組織程序有關。“價低者得”是政府采購的基本原則，但如今的商業競爭已經進化到不計成本、先擠死對手的程度。有的異常低價中標，并不涉及靠其他配套產品獲利的情形，完全是企業控制壟斷市場的考慮。國家藥品集采中出現的異常低價品種，就是這樣的情形。

兩重原因疊加到一起，使得異常低價中標現象無法從根本上解決。此番財政部印發的《通知》，如果能夠嚴格執行的話，倒是一個治理的機會。

以文中300萬元采購項目為例，根據第3項要求，若有供應商報價低于135萬元，就會啟動低價審查。

此外，本次《公告》還要求：采購人可以結合具體項目實際情況，提高上述第1項至第3項中啟動異常低價投標審查的數值標準，但是最高不得超過65%。這意味著，如果采購方第三條標準45%的比例到65%，啟動審核的門檻將更低，力度更大。

消滅“超低價中標”的營銷模式，可以促進大型醫療設備企業之間的公平競爭。2025年，中國醫療器械招投標市場規模的確呈現復蘇態勢。中國醫療器械行業協會官微顯示，2025上半年中國醫療器械招投標整體規模超800億元，同比增長62.7%；1至6月每個月的市場規模均高于去年同期。

本次《通知》明確：評審委員會啟動異常低價投標審查后，相關供應商應要求合理的時間內對投標（響應）價格作出解釋，提供項目的證明材料。評審委員會依據專業經驗、市場價格等對報價合理性進行判斷。而投標供應商不能提供證明文件，評審委員會應當將其作為無效投標處理。

實踐中，不合理低價的識別和處理往往依賴于評審委員會。《通知》進一步壓實評審專家責任。財政部門在檢查中發現評審委員會未按規定對異常低價開展審查的，依法予以糾正并追究評審專家的法律責任。

在國家明確釋放治理低價無序競爭的信號后，低價中標要依靠耗材或后續服務盈利的模式會擾亂市場秩序，最終會被歷史所淘汰。整個大型醫療設備行業必須及時轉型，留給龍頭企業的時間不多了。

撰稿丨小米

編輯丨江蕓 賈亭

運營丨晨曦

插圖丨視覺中國

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