李步云先生2018年1月致信全國人大備案審查，浙江高院越權(quán)制定司法解釋性質(zhì)文件違法

緬懷李步云先生，除了他對(duì)中國法治的理論推動(dòng)，還體現(xiàn)在個(gè)案中。

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2015年末，溫州市永嘉警方偵破一起寄血鑒定胎兒性別案件，該案涉案人員達(dá)300余人，金額超2億，是當(dāng)時(shí)全國破獲的最大一起“寄血驗(yàn)子”案，一度驚動(dòng)全國。

根據(jù)《禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的規(guī)定》，對(duì)介紹、組織孕婦實(shí)施非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的，由縣級(jí)以上衛(wèi)生計(jì)生行政部門責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，沒收違法所得，并處5000元以上3萬元以下罰款。

構(gòu)成犯罪的法律依據(jù)是浙江省高院制定的《關(guān)于部分罪名定罪量刑情節(jié)及數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的意見》。

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“寄血驗(yàn)子”案的代理律師曹錚自2016年以來，先后給中央、省市多個(gè)部門寫信，力陳該案法律適用不準(zhǔn)確、浙江省高院制定的《意見》將行政違法直接上升為刑事犯罪，“每周一封信，寫了55封?！笨上?，如泥牛入海。

其后，作為改革開放后最早提出以法治國和保障人權(quán)的法學(xué)界領(lǐng)軍人物，中國社會(huì)科學(xué)院榮譽(yù)學(xué)部委員李步云“接力”呼吁——他于2018年1月致信全國人大常委會(huì)提出審查建議，劍指地方法院越權(quán)制定司法解釋性質(zhì)文件問題。

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之所以說浙江省高級(jí)人民法院出臺(tái)的這一意見具有“司法解釋”性質(zhì)，是因?yàn)楦鶕?jù)這個(gè)意見，如果進(jìn)行了三次以上非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別，且有一次因此而進(jìn)行人工終止妊娠的，以非法行醫(yī)罪論處。簡單說，浙江高院將這種行為定性為刑事犯罪，直接將其入刑。

據(jù)了解，幾年來，浙江當(dāng)?shù)胤ㄔ阂源藶橐罁?jù)作出的有罪判決多達(dá)1000多例，僅永嘉縣人民法院即作出過190多例有罪判決，200多名當(dāng)事人被判有罪而獲刑，還有幾十人仍在等待判決或者被羈押。

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作為2009年立法法修訂草案的參與起草者之一，李步云認(rèn)為，立法法中明確規(guī)定，只有最高人民法院和最高人民檢察院才有權(quán)作出司法解釋，地方法院的這一做法直接違反了立法法的規(guī)定，應(yīng)立即予以撤銷。于是，他就此事正式提出了審查建議。

接到來信后，全國人大常委會(huì)按照法律程序啟動(dòng)了相關(guān)調(diào)查，并最終判定浙江高院出臺(tái)這一意見屬不當(dāng)行為，應(yīng)當(dāng)立即予以糾正。

2018年7月18日，全國人大常委會(huì)法工委備案審查室給李步云回復(fù)稱已對(duì)提出的問題進(jìn)行研究，與浙江省人大常委會(huì)作了溝通、并征求了有關(guān)方面意見。

復(fù)函中表示，根據(jù)反饋情況，浙江省高院表示《意見》屬于應(yīng)當(dāng)清理的帶有司法解釋性質(zhì)的文件，將商省檢察院、省公安廳停止執(zhí)行相關(guān)條款，共同研究妥善處理正在審理的案件及生效案件，并將于近期通知轄區(qū)法院停止執(zhí)行《意見》第九十二條有關(guān)非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別行為以非法行醫(yī)罪處罰的決定。

事實(shí)上，就在全國人大常委會(huì)法工委復(fù)函李步云之前，2018年6月7日，浙江省高院已發(fā)布通知，要求省內(nèi)各級(jí)法院停止執(zhí)行意見第九十二條有關(guān)非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別行為以非法行醫(yī)罪處罰的決定。（資料來源《李步云：能在6點(diǎn)準(zhǔn)時(shí)打鳴的“金雞”》，2019年2月14日南方周末）。

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曹錚律師團(tuán)隊(duì)在網(wǎng)上查詢發(fā)現(xiàn)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在浙江省34個(gè)市縣級(jí)法院已判處實(shí)施“非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定行為”的215個(gè)人犯有非法行醫(yī)罪，涉及143起案件。

在這143起案件中，有5個(gè)判決書的法律依據(jù)是浙江省高級(jí)人民法院《關(guān)于部分罪名定罪量刑情節(jié)及數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的意見》及《中華人民共和國刑法》第336條第一款。

一位法學(xué)家通過自己的行為挽救了多少人的自由，這才是法學(xué)的風(fēng)骨。

2026年1月24日星期六