首位度，萬億煙臺挑大梁的鮮明刻度

□ 本報記者 董卿 楊秀萍

1月19日上午，煙臺市第十八屆人民代表大會第六次會議開幕。會上發布的政府工作報告里，煙臺多項工作位居全省乃至全國前列，首個、首單、首次等“首”字詞句映入眼簾，引發與會代表的高度關注。

省級重點項目投資體量連續四年居全省首位，全國首個海上經濟開發區獲批建設，清潔能源裝機容量穩居全省首位，全國首創首試保稅混金業務，發出全國首趟一站式跨境“零散貨源”班列……記者梳理發現，在今年的煙臺市政府工作報告中，“首”字一共出現了20多次。一個個煙臺之“首”，背后是領銜，是開創，更是奮進，是敢想敢干、敢為人先，更是腳踏實地、真抓實干。

作為全省“三核引領”城市，首位度對于煙臺而言，是突破當下、贏得未來的關鍵抉擇，也是萬億煙臺挑大梁的責任擔當。提升城市首位度，煙臺何以能？其發展的動力和韌性又是從何而來？透過近2萬字的政府工作報告可以看到，GDP、項目、營商環境以及不斷攀升的含綠量、含新量等都是煙臺之“首”的重要支撐。

“首位”，彰顯眼界與氣度

面向“十五五”，省委、省人民政府確立了煙臺市“1+3”目標定位，即“十五五”末建成綠色低碳高質量發展示范城市“1個目標”，打造先進制造業強市、面向東北亞的陸海物流樞紐、新能源集聚區“3個定位”，進一步謀定了發展方向，抬升了未來發展的戰略支點。

步入“十五五”開局之年，煙臺給自己定下新的發展目標：地區生產總值增長5.5%，規模以上工業增加值增長8%以上，固定資產投資保持平穩運行，外貿外資促穩提質，一般公共預算收入增長2%以上，社會消費品零售總額增長6%，居民人均可支配收入與經濟增長同步。這些目標，既跟國家和省里的要求對齊，也展現出煙臺作為經濟大市的擔當。

實現這些目標，煙臺有優勢，也有信心。從位勢看，城市能級加快提升，全國萬億城市、全省“三核”城市地位日益鞏固，獲評中國最具特色會展城市，城市影響力不斷擴大。從態勢看，經濟運行穩健向好，2025年，主要經濟指標增速大多好于預期目標、高于全國全省，經濟整體素質和運行質量上了一個較大臺階。從優勢看，制造業壓艙石作用更加明顯，排前十位的主導產業全部實現正增長，規上工業增加值、工業用電量等工業主要指標保持兩位數增長。從趨勢看，發展支撐疊加突破，煙臺依靠大企業帶動存量優化提升、依靠大項目實現增量擴量增長的路子越走越寬廣、越走越篤定。

眼下，煙臺許多領域正在由量變積累向質變躍升，進入大有可為、大展作為的突破期。特別是2026年，隨著一批重點項目接續投產、達產，將帶來新的增量。初步預算，全市新增工業產值1000億元以上，其中綠色石化將實現產值增量350億元以上，有色及貴金屬、高端裝備、汽車均超過百億。

實現這些目標，煙臺還需要更多“首位”，即領先、引領、不可替代的核心競爭力。這不僅僅是一個“爭取第一”的口號，還是一個系統性的發展戰略思維。從經濟工作會議到兩會的政府工作報告，無論是經濟運行、產業升級，還是改革創新、營商環境、民生福祉……每一個目標都實實在在，每一項舉措都精準到位，一條首位度提升與城市能級躍升的主線清晰可見。

“首位”，重在敢為人先勇于創新

2026年翻開新的篇章，煙臺“開年即沖刺”的勢頭已經顯現。圍繞構建“三級五集群”，該市優化提升綠色化工、有色及貴金屬、裝備制造、食品精深加工、現代服務業五大主導產業集群，培育壯大電子信息、先進結構材料、生物醫藥、清潔能源、商業航天五大新興產業集群，前瞻布局智能機器人、智能網聯汽車、低空智航、細胞與基因治療、氫能與LNG綜合利用五大未來產業集群，加快打造主業突出、優勢集聚、多元融合的現代化產業體系。

其中，聚焦電子信息產業，做強光電傳感產業園，投運京東方高端顯示材料研究院、立訊山東產業基地，拓展特色集成電路、新型電子材料等產業鏈條。聚焦生物產業，提升藍色藥谷·生命島承載能力，投產IVD醫療器械產業園，推進東誠創新藥基地、藍色藥港、國藥產業園、東海生命科學產業園建設。聚焦商業航天產業，加快東方航天港融入國家商業航天布局，搭建“東方慧眼”遙感星座示范服務系統，完成火箭發射和試驗任務10次以上。

為加快建設高水平創新型城市，煙臺市還將完善三級重點實驗室體系，爭創核能省實驗室，新培育市級以上科創平臺30家以上，健全政府與科創平臺共建機制，提升創新成果市場化轉化水平。加大創新主體梯次培育力度，加快“高新企業規模化、規上企業高新化”。建設高價值專利培育中心，打造知識產權強市。高水平建設煙臺科技大市場，推動創新成果轉化150項以上。

政府工作報告還提出，大力發展服務消費，優化以舊換新政策，扎實開展國家消費“三新”試點，擴大首發經濟、悅己經濟、新零售經濟等新型消費，舉辦首發首秀首展活動25場以上，培育服務消費集聚區15個以上。出臺三年行動方案，建設“中國數港”、人工智能產業園等載體，以“大模型、大算力、大數據”賦能新型工業化。聚焦精細化工、海洋經濟、民生保障等8個重點方向，打造10個“人工智能+”特色應用場景，推動智能終端、智能體應用普及率達到50%以上。

“首位”，重在追求卓越挑大梁

在省級重點項目投資體量連續四年居全省首位的基礎上，2026年，煙臺市堅持把抓項目作為“頭版頭條”，實施總投資1.6萬億元的452個省市級重點項目，完成投資1800億元。開展國家制造業新型技術改造城市試點，建設20個新型技改示范項目，實施100個投資過億元重點技改項目。建立重大產業項目全生命周期管理機制，搭建管理服務平臺，加強要素保障，切實提高投資質效。

營商環境沒有最好只有更好，其直接或間接推動城市首位度的形成與鞏固。眼下，煙臺正以營商環境新優勢構筑高質量發展新支撐，落實系列助企惠企政策，制定更加精準的政策措施，更好滿足企業發展需求。支持龍頭企業做強品牌，爭創世界一流企業、百年企業，牽引帶動產業鏈做大做強。創建煙臺特色資本品牌，構建“天使+創投+成長+并購+接續”多元化產業基金矩陣，精準匹配企業全生命周期股權投資需求。營造“無事不擾”的發展環境，最大限度減少對經營主體正常生產干預。

煙臺，全國首批碳達峰試點城市，首批生態產品價值實現機制試點城市。從山東省第一度核電、第一度海上風電、全國第一個商業化核能供熱，到建設核電、風電、光伏、LNG四大千萬級清潔能源基地，煙臺清潔能源產業正經歷從“單兵突進”到“集群作戰”的鏈式變革。

政府工作報告提出，推動全面綠色轉型，塑造美麗中國先行區示范標桿。加快建設華能福山熱電聯產項目、中興蓬萊超超臨界燃煤電廠，關停4臺30萬千瓦以下煤電機組。全面推進三大LNG項目，積極探索冷能綜合利用。突破發展15個綠色低碳高質量發展特色產業園，支持丁字灣新型能源創新區建設國家級零碳園區，推動綠電直連、源網荷儲一體化、碳足跡國際認證，打造綠色發展新高地。培育10家省級以上綠色工廠，讓綠色發展成為新型工業化的普遍形態。

（大眾日報）