美國正式退出世衛(wèi)組織，會費問題引關(guān)注，特朗普推動新機(jī)制構(gòu)想

很多人以為國際組織的格局變動，離普通人的生活十分遙遠(yuǎn)。其實不然，世衛(wèi)組織、聯(lián)合國等各類多邊機(jī)制，看似是國家間的外交協(xié)作平臺，實則深刻決定著全球范圍內(nèi)的信息共享、資源調(diào)配與風(fēng)險應(yīng)對模式，這些機(jī)制的每一次調(diào)整，最終都會通過公共衛(wèi)生安全、供應(yīng)鏈穩(wěn)定、地區(qū)沖突防控等諸多渠道，影響到每個人的日常生活。

近期，美國正式完成退出世界衛(wèi)生組織的全部流程，緊接著便高調(diào)拋出“和平委員會”新機(jī)制構(gòu)想，這一系列動作表面上是常規(guī)外交操作，背后實則是一場圍繞國際規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的深層博弈。

一個國家不愿再遵循既有的國際合作框架，試圖搭建屬于自己的“新桌子”，而這張新桌子能吸引多少國家參與、運(yùn)營成本由誰承擔(dān)、規(guī)則制定權(quán)歸誰所有，尤其是能否替代傳統(tǒng)國際組織的核心功能，才是這場博弈的核心所在。

按照世界衛(wèi)生組織的章程規(guī)定，會員國提交退出申請滿一年后，退出程序自動生效。美國于去年初正式啟動退出世衛(wèi)組織的流程，經(jīng)過一整年的法定周期，今年1月已全面完成所有退群步驟，這也意味著美國正式脫離了全球公共衛(wèi)生協(xié)作的核心平臺。

這一舉措的象征意義，遠(yuǎn)大于實際操作層面的影響，畢竟世衛(wèi)組織作為全球公共衛(wèi)生領(lǐng)域的權(quán)威機(jī)構(gòu)，在疫情防控、疾病監(jiān)測、疫苗研發(fā)推廣等多個關(guān)鍵領(lǐng)域，都承擔(dān)著不可替代的作用，美國的退出，無疑打破了原有協(xié)作體系的完整性。

世衛(wèi)組織方面對此作出的回應(yīng)保持了足夠克制，并未進(jìn)行情緒化指責(zé)，僅明確兩點核心立場：一是美國的退出將導(dǎo)致自身在公共衛(wèi)生領(lǐng)域的合作渠道受限，最終會讓其自身承受相應(yīng)壓力。

二是美國拖欠的2024-2025雙年度2.78億美元會費，必須按規(guī)定結(jié)清，這并非針對美國的特殊要求，而是基于世衛(wèi)組織運(yùn)行規(guī)則的制度性條款，不會因為美國退群而自動失效。

在美國正式退出世衛(wèi)組織的消息公布后不久，特朗普政府便高調(diào)拋出了“和平委員會”的新機(jī)制構(gòu)想，初期宣稱聚焦加沙地帶戰(zhàn)后過渡治理，后續(xù)將逐步拓展至其他區(qū)域的沖突調(diào)解工作，美方已向全球約60個國家發(fā)出參與邀請。

不過在全球外交圈及專家層面，這一所謂的“和平委員會”，并非是對現(xiàn)有國際協(xié)作平臺的補(bǔ)充，更像是一套“平行體系”的雛形，其核心目的是試探能否替代聯(lián)合國等傳統(tǒng)國際組織的部分核心功能。

特朗普此前在白宮記者會上曾明確表態(tài)，聯(lián)合國應(yīng)繼續(xù)存在，但“和平委員會”未來可能會取而代之，這番表述更印證了外界的質(zhì)疑。事實上，美國選擇這條“退群+另起爐灶”的路線，并非臨時起意。

過去幾年間，美國多次公開點名批評包括世衛(wèi)組織在內(nèi)的多個國際機(jī)構(gòu)，認(rèn)為這些機(jī)構(gòu)“運(yùn)行效率低下”“決策過程不透明”，且“各項規(guī)則不符合美國的核心利益”。此前的批評還停留在口頭層面，而此次退出世衛(wèi)組織并推動新機(jī)制，相當(dāng)于將過往的不滿轉(zhuǎn)化為了實質(zhì)性的結(jié)構(gòu)性選擇，徹底跳出了原有國際合作框架的束縛。

美國推出的“和平委員會”新機(jī)制，最引人關(guān)注的并非其宣稱的沖突調(diào)解議題，而是設(shè)置了高達(dá)10億美元的“入場費”門檻。

按美方擬議章程，以現(xiàn)金方式捐款超過10億美元的成員國將獲得“永久席位”，這筆費用并非傳統(tǒng)意義上的年度會費，更像是一道嚴(yán)格的資格篩選線，一個國家能否獲得該機(jī)制的核心參與資格，首先要具備相應(yīng)的資金支付能力，其次還要與美國的政治立場保持一定契合度，兩者缺一不可。

這一門檻的設(shè)置，直接將眾多經(jīng)濟(jì)實力較弱的中小國家擋在了門外，也讓該機(jī)制的代表性與公正性受到了廣泛質(zhì)疑。歐洲國家對此的反應(yīng)相對謹(jǐn)慎且分化，法國、挪威等國已明確表示目前不會加入，法國總統(tǒng)府公開質(zhì)疑該委員會的權(quán)限將遠(yuǎn)超加沙地帶過渡治理，可能削弱聯(lián)合國框架。

英國、德國等國則處于觀望狀態(tài)，英國首相明確表示“正與盟友討論條款”，并未急于表態(tài)。這種謹(jǐn)慎背后有著現(xiàn)實的考量，加入一個全新的國際機(jī)制，意味著需要在現(xiàn)有國際合作體系之外，額外承擔(dān)一套全新的規(guī)則約束與義務(wù)，新機(jī)制內(nèi)的權(quán)責(zé)劃分、話語權(quán)分配、利益協(xié)調(diào)等核心問題，都需要重新與美國及其他參與國進(jìn)行談判，其中潛藏的風(fēng)險與不確定性，讓多數(shù)歐洲國家不敢輕易表態(tài)。

俄羅斯針對這一機(jī)制的表態(tài)則更具戲劇性，俄總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫明確表示，俄方正研究相關(guān)細(xì)節(jié)，希望與美方接觸以明確具體事項，同時俄方隱含提出，若參與該機(jī)制，投入的資金或?qū)碓从诒幻绹拔鞣絿覂鼋Y(jié)的俄羅斯海外資產(chǎn)。

這一表態(tài)表面上是對美國新機(jī)制的開放態(tài)度，實則是將一個棘手的難題重新推回給了美國。俄羅斯的海外資產(chǎn)被凍結(jié)，本身就存在復(fù)雜的法律與政治爭議，若美國同意俄羅斯以凍結(jié)資產(chǎn)作為參與新機(jī)制的資金來源，就意味著需要推動部分凍結(jié)資產(chǎn)的解凍，這不僅會引發(fā)美國國內(nèi)的政治爭議，還可能涉及一系列法律程序的調(diào)整。

若不同意這一條件，又會讓美國精心推動的新機(jī)制陷入尷尬境地，甚至可能影響其他國家參與的積極性。

除了資金門檻爭議，該機(jī)制的架構(gòu)設(shè)計也備受詬病，其“創(chuàng)始執(zhí)行委員會”現(xiàn)有7人中有6人是美國人，另一人是英國前首相布萊爾，這種高度偏向美方的成員構(gòu)成，進(jìn)一步加劇了外界對其公正性的質(zhì)疑。對美國而言，10億美元的入場費門檻，終究無法解決新機(jī)制的合法性與權(quán)威性問題。

一個國際機(jī)制能否長期運(yùn)行并獲得全球認(rèn)可，核心在于參與國家的廣度與國際社會的認(rèn)可度，而非單一主導(dǎo)國家的投入規(guī)模，若該機(jī)制的成員結(jié)構(gòu)高度分化，僅局限于少數(shù)經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)且立場一致的國家，其權(quán)威性與影響力從一開始就會存在先天不足。

美國退出世衛(wèi)組織并推動新機(jī)制的動作，并未讓聯(lián)合國等傳統(tǒng)國際組織失去作用，聯(lián)合國作為全球規(guī)模最大、最具代表性的多邊國際組織，其在維護(hù)全球和平與安全、促進(jìn)國際合作與發(fā)展等核心領(lǐng)域的地位，短期內(nèi)仍難以被輕易替代。

真正的變化在于，全球范圍內(nèi)“平行選項”式的國際機(jī)制開始逐漸增多，國家之間的合作不再局限于單一的國際平臺，而是形成了多張“桌子”同時擺開的格局，各國需要根據(jù)自身的利益訴求，在不同的平臺之間進(jìn)行選擇與平衡。

這種趨勢對中小國家的影響更為深遠(yuǎn)，平臺數(shù)量的增多，看似讓中小國家有了更多的合作選擇，實則讓其陷入了更復(fù)雜的決策困境。加入哪個平臺、不加入哪個平臺，不再是單純的利益考量，還會被解讀為外交立場的站隊，原本簡單的多邊協(xié)調(diào)，逐漸演變成了復(fù)雜的多線博弈。

更關(guān)鍵的是，部分平行機(jī)制的排他性設(shè)計，可能會加劇國家間的分裂與對立，中小國家稍有不慎，就可能得罪其他大國，影響自身的外交環(huán)境與發(fā)展利益，這也是眾多中小國家對美國新機(jī)制保持謹(jǐn)慎的重要原因。

中國對于這類國際機(jī)制格局的變化并不陌生，始終堅持強(qiáng)調(diào)多邊合作框架的穩(wěn)定性與權(quán)威性，同時積極參與各類區(qū)域及全球多邊合作平臺，推動構(gòu)建更加公平合理的國際秩序。

中國的核心邏輯十分清晰，國際規(guī)則的分散化與碎片化，必然會導(dǎo)致全球合作的協(xié)調(diào)成本大幅上升，各類全球性風(fēng)險的應(yīng)對效率也會受到嚴(yán)重影響，最終受損的將是所有國家的共同利益。

中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授刁大明曾明確指出，美國推動的“和平委員會”本質(zhì)是霸權(quán)主義的體現(xiàn)，違背了國際機(jī)制應(yīng)有的平等性與公正性，并非解決問題的有效機(jī)制。

這種影響并非停留在外交層面，而是會通過多種渠道傳導(dǎo)到普通人的生活中。公共衛(wèi)生領(lǐng)域，由于美國退出世衛(wèi)組織，全球疫情監(jiān)測、病毒信息共享、疫苗研發(fā)協(xié)作等工作可能會出現(xiàn)銜接斷層，影響各國對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對能力。

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，國際機(jī)制的碎片化會導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈的協(xié)調(diào)難度增加，貿(mào)易壁壘可能進(jìn)一步加劇，最終這些成本都會轉(zhuǎn)移到市場價格與社會生活層面，影響普通人的消費與生活質(zhì)量；安全領(lǐng)域，各類平行機(jī)制的存在可能會加劇地區(qū)沖突的外溢風(fēng)險，破壞全球安全穩(wěn)定的整體格局，加沙地區(qū)的治理困境就凸顯了這一問題。

從退出世衛(wèi)組織到推動“和平委員會”新機(jī)制，美國一系列動作的核心，本質(zhì)上是在測試國際社會的“接受度”，測試全球范圍內(nèi)能接受多大程度的國際規(guī)則替換，能容忍多快的全球治理體系結(jié)構(gòu)性變化。

從目前的反饋來看，多數(shù)國家都持謹(jǐn)慎態(tài)度，連美國的主要盟友都沒有對這份提議顯示出足夠熱情，俄羅斯、印度、土耳其等逾30個國家確認(rèn)已收到邀請，但均未明確表態(tài)是否加入。這種測試的結(jié)果，大概率不會是立刻成功或完全失敗，更多的可能是一種長期的過渡狀態(tài)。

很多國家會選擇拖延、觀望或部分參與的方式，既不徹底與美國的新機(jī)制切割，也不放棄傳統(tǒng)的國際合作平臺，通過這種靈活的方式平衡自身利益。

時間一長，新舊國際機(jī)制可能會形成并行存在的格局，傳統(tǒng)國際組織繼續(xù)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，美國推動的新機(jī)制則在特定領(lǐng)域、特定區(qū)域發(fā)揮有限影響，兩者相互疊加，構(gòu)成全新的全球治理生態(tài)，而這種生態(tài)的穩(wěn)定性與有效性，仍有待時間檢驗。

對美國而言，推動新機(jī)制是爭取全球規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的一種重要方式，通過搭建屬于自己的“新桌子”，制定符合自身利益的規(guī)則，從而在全球博弈中占據(jù)更有利的位置，尤其是在中東等關(guān)鍵區(qū)域的事務(wù)中掌握主導(dǎo)權(quán)。對其他國家來說，面對這種格局變化，更多的是一個權(quán)衡成本與風(fēng)險的過程。

加入美國推動的新機(jī)制，可能會獲得一定的話語空間與利益回報，比如在加沙重建等事務(wù)中獲得參與權(quán)，但也需要承擔(dān)相應(yīng)的規(guī)則約束與政治風(fēng)險，甚至可能影響與其他國家的外交關(guān)系。

不加入新機(jī)制，能夠保持與傳統(tǒng)國際組織的合作連續(xù)性，維護(hù)自身外交政策的穩(wěn)定性，堅守以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，但也可能面臨被邊緣化的風(fēng)險，失去部分與美國合作的機(jī)會。

在這一過程中，沒有絕對正確的標(biāo)準(zhǔn)答案，每個國家都需要根據(jù)自身的國情、利益訴求以及外交立場，作出最適合自己的選擇，而這種選擇本身，也反映了各國對未來全球秩序的不同期待。

國際博弈從來都不是一場新聞發(fā)布會就能決定最終走向的，真正的較量始終發(fā)生在國際規(guī)則的制定與維護(hù)層面，誰來設(shè)計規(guī)則、誰來維護(hù)規(guī)則、誰來承擔(dān)規(guī)則運(yùn)行的成本，才是大國博弈的核心所在。

上海外國語大學(xué)中東研究所副研究員包澄章指出，“和平委員會”及其整套組織架構(gòu)是一個披著“和平”外衣的排他性國際機(jī)制，體現(xiàn)了美國試圖建立聯(lián)合國替代機(jī)構(gòu)的政治意圖。

美國退出世衛(wèi)組織、推動新機(jī)制、設(shè)置高額入場費，這些表面上的外交動作，本質(zhì)上都是在試圖重塑全球合作的談判空間，將國際規(guī)則的制定權(quán)更多地掌握在自己手中，打破以國際法為基礎(chǔ)的現(xiàn)有國際秩序。

對整個世界而言，當(dāng)前最關(guān)鍵的問題，并非美國推動的新機(jī)制能否替代傳統(tǒng)國際組織，而是全球多邊合作體系會不會因為各類平行機(jī)制的出現(xiàn)而被切割成碎片，會不會導(dǎo)致國際社會陷入分裂與對立。

國際規(guī)則一旦從全球共識變成可選擇的“選項”，各國之間的合作協(xié)調(diào)成本就會不斷上升，全球性風(fēng)險的應(yīng)對效率也會大幅降低，最終損害的是所有國家的共同利益。

以色列政治專家格申·巴斯金就明確表示，最令人擔(dān)心的是，美國的新機(jī)構(gòu)是在國際法框架之外建立的，它會破壞戰(zhàn)后一直存在的國家間關(guān)系結(jié)構(gòu)，“這會帶來危險”。

歷史已經(jīng)多次證明，大國可以憑借自身的實力與影響力，改變?nèi)蛑卫眢w系的運(yùn)行節(jié)奏，但很難單獨決定全球治理的最終方向。國際社會的真實態(tài)度，從來都不體現(xiàn)在口頭表態(tài)上，而是體現(xiàn)在實際參與中，各國選擇坐哪張“桌子”、如何參與全球合作，才是對未來全球秩序最真實的投票。

未來，全球治理體系的格局如何演變，傳統(tǒng)國際組織與新興機(jī)制如何共存，如何維護(hù)國際秩序的穩(wěn)定性與公正性，將成為所有國家都需要面對的重要課題。