特朗普新聯合國還沒著落，中方在聯大身份變了，新機構或落地廈門

特朗普的“新聯合國”設想還沒落地，中國在聯合國的身份正在發生變化。

17日，聯合國《公海條約》正式生效。中國主動申請承辦條約秘書處，并在致聯合國秘書長古特雷斯的信中建議，將這一新機構落地福建廈門。

公海條約是什么？它是聯合國為了保護公海（就是不屬于任何國家的海域）制定的一個國際條約，目標是保護海洋生物、多樣性以及可持續利用海洋資源。之所以說它是歷史性里程碑，是因為談了將近20年才最終生效。

條約規定至少60個國家批準才能生效。去年9月，這一條件已達成。截至1月16日，已有83個國家批準，包括中國、日本等主要海洋國家。簡單來說，這標志著全球國家首次聯合起來正式保護公海——條約生效后，各國將召開會議，制定具體的實施規則。

對中國而言，該條約的生效，有利于增強我國在南海及其他敏感海域的戰略話語權。17日條約生效后，中國主動申請承擔重要管理角色：申請承辦條約秘書處，也就是條約的“日常管理和協調辦公室”，負責組織會議、跟蹤執行情況、提供資料等。

正當中國在聯合國積極布局之際，美國則采取兩步走：一是退出66個國際組織，二是成立“特朗普版聯合國”，意圖與中國主導的國際調解院形成直接競爭。

當地時間1月7日，特朗普簽了一份備忘錄，告訴美國政府要退出 66 個他覺得“不再符合美國利益”的國際組織。這 66 個組織里，有35 個不是聯合國的組織，31 個是聯合國相關機構。所有美國政府部門都要停止參與和資助這些組織。這意味著，美國在收縮國際參與范圍，不想再花錢或者受這些組織約束了。
一周后，特朗普宣布成立的所謂加沙“和平委員會”，這個“和平委員會”不是聯合國機構，而是特朗普個人主導的，多國參與但權力集中在他手里。他已向大約60個國家和國際組織發出入會邀請。被邀請的包括法國、德國、意大利、匈牙利、澳大利亞、加拿大、歐盟委員會以及中東主要國家。不過，雖然發了60 個邀請，但大多數國家都沒有馬上答應，只有匈牙利明確接受。

根據公開的章程草案，該委員會由特朗普擔任“終身主席”，最初處理加沙沖突，未來可能擴展到其他沖突。構思是好的，但這怎么看怎么像是把特朗普自己的影響力覆蓋到更多國際熱點，像是在打造一個“平行于國際調解院的國際調解平臺”。

特朗普這個新聯合國成員任期為三年，但支付10億美元資助委員會活動可獲得永久成員資格。

多名西方外交官指出，就是一個“特朗普版聯合國”。這個所謂“和平委員會”把終身主席權力集中在特朗普手里，還設了付錢就能永久成員的機制，這和聯合國那種“各國平等參與、規則約束”的原則完全不同。

聯合國的運作基于國際法和憲章，而這個委員會更多靠個人意志和財力驅動，不受國際規則約束，必然會擾亂國際秩序。

可以說，特朗普的這一設想對比中國主導的國際調解機構，差的不是一丁半點。中國的做法更多強調多邊協調、尊重國際規則，盡量讓各方平等參與；這個特朗普版委員會則是權力高度集中加上收費入會再加上帶著強烈的個人品牌色彩，就像是在做一個“私人版聯合國”。所以在我看來，中國的國際調解院走規則和合作路線；特朗普版新聯合國走個人品牌和強控制路線。

從長遠來看，中國依托多邊規則和國際制度，穩步擴大話語權，不依賴個人權力，也更容易獲得國際認可；相比之下，特朗普版“新聯合國”靠終身主席和巨額入會費打造排他平臺，短期吸睛，但可持續性和合法性都堪憂。國際治理的博弈，最終還是規則和合作走得更遠，而個人品牌和強控制，只能搶眼球、難立久。