“擴(kuò)內(nèi)需”政策如何打通“最后一公里”

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譚浩俊

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1月20日，財(cái)政部會同相關(guān)部門發(fā)布一攬子政策，包括中小微企業(yè)貸款貼息政策、民間投資專項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃、支持民營企業(yè)債券風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，設(shè)備更新貸款貼息政策、服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息政策、個(gè)人消費(fèi)貸款貼息政策等。

這一系列政策，可以簡單理解為“擴(kuò)內(nèi)需”，也就是通過這些政策，達(dá)到“擴(kuò)大內(nèi)需”的目的。因?yàn)椋瑹o論是支持民間投資還是促進(jìn)消費(fèi)，歸根結(jié)底，都是為了擴(kuò)大國內(nèi)需求，發(fā)揮需求對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用，通過需求應(yīng)對國際環(huán)境變化，利用需求增強(qiáng)企業(yè)和居民的發(fā)展信心、發(fā)展動力、發(fā)展預(yù)期。

客觀地講，這些“擴(kuò)內(nèi)需”政策，都是符合當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況的，也是符合企業(yè)和居民消費(fèi)特點(diǎn)的。如果能夠不折不扣落實(shí)到位，對擴(kuò)大國內(nèi)需求、實(shí)現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)的作用是可以預(yù)料的，也是會比較明顯的。

那么，如何才能讓這些政策措施落實(shí)到位并有效發(fā)揮作用呢？從近年來政策落實(shí)的實(shí)際情況來看，打通“最后一公里”，是政策作用能否有效發(fā)揮、能否真正讓企業(yè)和居民充分感受最為重要而緊迫的方面。

必須注意，自提出國內(nèi)大循環(huán)以來，圍繞擴(kuò)大內(nèi)需出臺的政策措施并不少，如果這些政策措施都能不折不扣落實(shí)到位并充分發(fā)揮作用，國內(nèi)需求水平應(yīng)當(dāng)會比較高，而不會出現(xiàn)目前這種相對低迷的現(xiàn)象。那么，為什么這些政策措施沒有能夠不折不扣落實(shí)到位呢？最主要的原因，就是沒有能夠很好地打通“最后一公里”，“最后一公里”存在的問題仍然較多，甚至存在一些阻力和障礙。

從宏觀上講，制定政策的部門不了解基層情況，所制定的政策不符合企業(yè)和居民的需要。從表面看，這是宏觀層面的問題，與“最后一公里”沒有關(guān)系。實(shí)際上，就是“最后一公里”問題的反映，亦即政策的制定者，沒有能夠走出辦公室，走進(jìn)基層、走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)居民，充分了解基層、企業(yè)和居民的需求。沒有這個(gè)“最后一公里”，所制定出臺的政策，就不會接地氣，不符合企業(yè)和居民的需要，看似政策有了，實(shí)際企業(yè)和居民享受不到。尤其是小微企業(yè)和普通居民，更與政策之間距離較遠(yuǎn)。

從中觀上講，亦即主要表現(xiàn)在政府各職能部門，面對中央出臺的一系列政策措施，只是通過會議、文件等進(jìn)行原則性宣傳，除了有一定規(guī)模、有專職研究政策人員的企業(yè)之外，大多數(shù)中小微企業(yè)并不熟悉政策，尤其不熟悉政策的細(xì)節(jié)，縱然有條件享受，也因?yàn)椴皇煜ず土私庹撸瑹o法享受到政策。很多政策，小微企業(yè)連聽都沒有聽過，別說享受了。如何才能讓企業(yè)都了解和熟悉政策，中觀層面的服務(wù)可能是政策作用能否發(fā)揮非常重要的環(huán)節(jié)，也是打通“最后一公里”需要特別重視的環(huán)節(jié)。

從微觀層上講，直接服務(wù)于企業(yè)和居民的部門及其工作人員，絕大多數(shù)都是在辦公室里等待企業(yè)和居民來辦理政策業(yè)務(wù)，很少通過一定方式主動走進(jìn)企業(yè)和居民，沒有把政策送上門、送到家。更多情況下，都是本著多一事不如少一事的心態(tài)。即便有企業(yè)前來辦理政策，態(tài)度往往也不是很好，導(dǎo)致企業(yè)和居民無法充分了解與享受政策資源。政策一旦卡在這個(gè)環(huán)節(jié)，是最傷人的，也是最傷企業(yè)經(jīng)營者和居民的心的。如何把這一環(huán)打通，對政策的作用發(fā)揮至關(guān)重要。

從操作層面上講，因公性質(zhì)的吃拿卡要現(xiàn)象依然存在。一家企業(yè)，如果獲得了一項(xiàng)政策扶持、政策優(yōu)惠，很容易被地方政府和財(cái)政切掉一塊，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，會被“名正言順”地拿來為政府服務(wù)。也就是說，政策是到位了，但到的不是企業(yè)和居民的位，而是地方政府和財(cái)政的位，真正進(jìn)入企業(yè)和居民口袋的，數(shù)量有限。如此一來，政策的作用就難以充分發(fā)揮了。而地方政府和財(cái)政也有理由，揭不開鍋，截留點(diǎn)政策錢，又不進(jìn)私人腰包，總覺得不會有問題。殊不知，這是對企業(yè)和居民的不公。

總之，“擴(kuò)內(nèi)需”政策很好，如果能夠打通“最后一公里”，會發(fā)揮非常重要的作用。如果“最后一公里”不能打通，作用就會嚴(yán)重受限。

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作者｜譚浩俊

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