川普自任主席建群，十國已同意加入，“和平委員會”取代聯合國？

以結束沖突、重建加沙為由頭，美國總統特朗普組建了一個名為“和平委員會”（Board of Peace）的組織，并自任主席。

他在自己的“真實社交”平臺上宣稱：“我可以肯定地說，這是有史以來在任何時間、任何地點組建的最偉大、最負盛名的委員會。”

預計這個委員會的全貌將由他本周在達沃斯揭開；在最近幾天，美國已向約60個國家發出了“加盟”邀約。初步反饋信息顯示，多數國家反應謹慎，特別是大國；在歐洲，格陵蘭、烏克蘭問題及關稅等交織于一起，川普的倡議便遭遇重重阻力；它最初也遭到以色列的質疑，盡管后來改變態度。

有評論稱，特朗普牽頭的這個委員會，名義上是不滿聯合國的低效無力，實則可能是他擁有一票否決權的“外交俱樂部”小群，貌似一個“偽聯合國安理會”。

接受邀請？大國遲疑，小國欣然

目前約有60個國家已經收到了加入川普和平委員會的邀請，根據美聯社等的最新報道，截至目前，阿聯酋、摩洛哥、越南、哈薩克斯坦、匈牙利、阿根廷、白俄羅斯、阿爾巴尼亞、巴林及以色列已同意加入。

法國總統馬克龍是第一個表態拒絕加入的，特朗普隨即以更多關稅相威脅。

本周一（1月19日），媒體針對馬克龍的表態，詢問特朗普的看法。特朗普回道：“他（馬克龍）這么說嗎？本來就沒人要他（加入），因為他很快就要下臺了。”

特朗普還說：“我會對他的葡萄酒和香檳征收200％的關稅。他必須加入。但他也可以不加入。”

時隔一日，特朗普又稱馬克龍“是我的朋友”，但仍重申這位法國領導人“在臺上的時間不會太久了”。

法國外長巴羅于周二表態稱：“我們由衷支持美國總統一方提出的和平計劃，也贊同該計劃的落實推進，但反對按當前方案成立這一組織，它實質上是在取代聯合國的角色。”

在最近的格陵蘭島問題上，法國等國都與美方存在分歧。

20日，馬克龍在達沃斯發表演講表示，歐洲不會向霸凌者屈服

英國首相斯塔默在1月19日只簡單表示：“我們正在與盟友討論和平委員會的條款。”

俄羅斯克里姆林宮發言人佩斯科夫稱，俄方目前正在“研究這份提議的相關細節”，并將在與美方的接觸中，力求厘清“所有細微之處”。他沒有提及10億美元入會費用一事。特朗普于周一晚間證實，已向俄羅斯總統普京發出邀請。

加拿大總理卡尼雖然接受邀請，卻表明不會為此付費，也沒有收到付費要求。

中國外交部發言人郭嘉昆周二（1月20日）在例行記者會上回答相關提問時說，中方已經收到了美方的邀請。他沒有進一步說明北京是否會接受邀請。

以色列美聯社的最新消息說，內塔尼亞胡同意加入。

此前，他的總理辦公室曾表示，該委員會的成員構成——包括以色列在地區內的主要競爭對手土耳其——并未與以色列政府協調，且與以方政策相悖。以色列極右翼財政部長比撒列?斯莫特里奇則對該委員會提出批評，呼吁以色列單方面主導加沙的未來事務。

受邀請名單中，阿根廷總統哈維爾·米萊、匈牙利總理歐爾班等幾位國家領導人同意加入該委員會。歐爾班是特朗普在歐洲最堅定的支持者之一，并已接受邀請。

摩洛哥和哈薩克斯坦兩國官員在社交媒體上發帖稱，摩洛哥國王穆罕默德六世、哈薩克斯坦總統托卡耶夫也宣布將加入該委員會，相關表態均沒有提及獲得常任席位需要支付10億美元。

特朗普在發給埃及總統阿卜杜勒-法塔赫·塞西的邀請函中，將該委員會描述為“一個杰出的國家集團，準備肩負起建設‘持久和平的崇高責任”。塞西尚未回應邀請。

除上述提及國家外，特朗普方面亦已向巴拉圭總統培尼亞、土耳其總統埃爾多安發出邀請函。土耳其外交部周二說，總統很快就會決定是否要加入。此外，印度、斯洛文尼亞、泰國、約旦、希臘、塞浦路斯、巴基斯坦及歐盟執行機構均確認已收到邀請。烏克蘭也收到美方邀請。

美聯社今天稱，目前尚不清楚還有多少位、以及具體哪些國家的領導人會收到邀請函。

美國可能會在未來幾天公布完整名單。

上周六，人們在格陵蘭島首府舉行抗議美國活動

進退兩難的選擇

有消息人士透露，特朗普希望周四（22日）在瑞士達沃斯簽署和平委員會的完整章程與職權范圍，但章程中的一些細節已讓獲邀國家對是否加入心生疑慮。白宮更已證實，特朗普要求各國支付10億美元以獲得委員會的永久成員資格。

彭博社引述消息人士的話報道，美國的歐洲盟友正在協商修改章程，并協調應對措施，也嘗試說服阿拉伯國家一起游說特朗普做出改變。

一些阿拉伯國家反對讓該委員會參與其他沖突，稱它首先應專注于執行加沙和平計劃。他們表示，在特朗普的控制下建立一個替代性的全球和平與安全架構是有風險的。

一些民主國家陷入進退兩難境地，不知該如何回應，又不愿意得罪特朗普。

新加坡外交部發言人昨天回答媒體的詢問說：“新加坡政府已收到美國邀請加入和平委員會，目前正在評估這項邀請。”

昨天，以色列總理內坦亞胡曾公開批評特朗普的倡議，雖然內坦亞胡贊成和平委員會這一概念，但他指和平委員會下屬的加沙執行委員會成員包括土耳其和卡塔爾的官員，這事先既沒有與以色列協調，也與以色列的政策相悖。

只有特朗普有否決權的小群

特朗普星期二在飛往瑞士達沃斯出席世界經濟論壇前，在白宮召開長達1小時40分鐘的記者會。

在被問及和平委員會是否會取代聯合國時，特朗普回答說：“可能會。”他認為這個國際組織“向來沒起到多大作用”，而且“從未發揮出應有的潛力”。

但他同時表示，聯合國“應當繼續存在下去，因為它的潛力實在巨大”。

特朗普接受采訪時稱，和平委員會將首先處理加沙地帶問題，然后延伸處理“其他沖突”。

Dow Jones Risk Journal評論稱，這個“和平委員會”其實就像一個“外交俱樂部”，特朗普正加速推動用一個圍繞他本人建立、繞開現有多邊機構的新架構，來取代美國在第二次世界大戰后建立的國際體系，多年來他一直抨擊舊體系效率低下。

就在本月初，特朗普宣布美國退出66個國際組織，其中31是聯合國屬下機構和組織。特朗普稱其運作“違背了美國的國家利益”，將不再參與，不再提供資金。

聯合國秘書長發言人迪雅里克1月8日在回應記者提問時說，美國去年沒有繳納會費。根據聯合國憲章第19條規定，一個會員國如果連續幾年不繳納會費，就可能在某個時候失去在聯大的投票權。

“這不是秘書長的決定，而是聯合國憲章的規定。”他說。

國際分析人士認為，中國、俄羅斯、法國和英國這四個在聯合國安理會擔任常任理事國并擁有否決權的大國，必然不愿意以特朗普的“和平委員會”來取代聯合國。許多認可聯合國發揮影響力的國家，可能也會對此倡議持懷疑態度。

喬治·華盛頓大學國際事務教授威廉姆斯說，特朗普提議支付10億美元獲得永久入會資格，顯示他試圖把和平委員會轉變為付費版的聯合國安理會替代方案，“但只有特朗普有否決權。”

美聯社今天發自耶路撒冷的一則報道，直稱該委員會像個“偽聯合國安理會”（a pseudo-U.N. Security Council）。

幾名歐洲高級官員也告訴彭博社，他們認為特朗普試圖建立一個與聯合國抗衡或取而代之的機構，和平委員會的職能遠不止重建加沙，特朗普將它視為解決全球其他沖突和控制國際局勢的工具。

聯合國大會主席的發言人柯林斯對記者說，目前“全球有一個多邊組織可以處理和平與安全問題，那就是聯合國。”

媒體披露章程草案

和平委員會的全貌預計馬上將在達沃斯揭開，目前對它的披露來自媒體報道。彭博社看到的一份擬議的章程草案，特朗普將擔任委員會首任主席，并決定邀請哪些國家成為成員。所有決定均以多數票通過，每個出席的成員國擁有一票，但最終都需經主席批準。

該委員會宣稱“致力于解決世界各地沖突，而不只是監督加沙地帶戰后過渡治理”。

一份由歐洲外交官提供、且經美國官員證實的委員會章程草案，使用了措辭寬泛的表述來闡明其目標愿景。草案強調，“有必要建立一個更靈活高效的國際維和建設機構”，并指出“持久和平”需要 “拿出勇氣，摒棄那些屢屢失效的舊有方法與機制”。草案還補充了一項宗旨，即“在長期難以實現和平的地區，促成和平落地”。

草案指出：“每個成員國的任期自本章程生效之日起不超過三年，可由主席續任。如果成員國在本章程生效后的第一年內向和平委員會捐款超過10億美元，則三年任期限制不適用。”

一旦三個成員國同意該章程，該委員會即可正式成立。委員會章程中將和平委員會描述為“一個致力于促進穩定、恢復可靠合法治理，并在受沖突影響或威脅地區實現持久和平的國際組織”。

憲章草案規定，和平委員會將至少每年召開一次投票會議，“并在主席認為合適的其他時間和地點召開會議”。會議議程須經主席批準。

特朗普也擁有罷免成員的權力，但須經三分之二成員國的否決。“主席應隨時指定下一任主席人選。”

“和平委員會”概貌

白宮去年10月已宣布，加沙和平委員會將由美國總統特朗普當主席。白宮上周五（1月16日）宣布了委員會的七名創始成員，分別是美國國務卿魯比奧、美國中東特使威特科夫、特朗普的女婿庫什納、英國前首相布萊爾、私募股權高管兼億萬富翁羅恩、世界銀行行長彭安杰，以及特朗普的顧問加布里埃爾。

白宮表示，加沙和平委員會具體將處理加沙的治理能力建設、區域關系、重建、吸引投資、大規模資金籌措和資本動員等問題。不過，白宮沒有列明創始成員的專屬職責。

美國此前已經宣布組建一個15人的巴勒斯坦技術官僚機構，在過渡時期管理加沙。加沙和平委員會也負責監督這個機構。這個機構由前巴勒斯坦民族權力機構副部長沙阿斯領導。

白宮星期五也宣布，前聯合國中東特使姆拉登諾夫將出任加沙高級代表，負責加沙和平委員會與巴勒斯坦技術官僚機構之間的協調工作。

聯合國安理會已在去年11月17日通過一項決議，授權加沙和平委員會以及合作國家在加沙成立一支國際穩定部隊。白宮星期五宣布，這支部隊由美軍特種作戰司令部司令杰弗斯少將指揮。

巴勒斯坦技術官僚機構本周已經開始工作，星期五起在開羅舉行兩天會議。其中的成員透露，他們準備在兩個星期內前往加沙實地勘察。

據外交消息，巴勒斯坦技術官僚機構的總部將設在埃及首都開羅。

加沙停火協議在去年10月生效，為加沙構建治理機制是協議的第二階段。然而，第一階段的關鍵目標尚未實現，以色列與哈馬斯之間還沒全面停火。

法新社在加沙訪問的居民申訴，每天都還有炮彈落下來，還是有巴勒斯坦人死亡。

在加沙城棲身的阿卜杜勒·阿爾說：“戰爭和停火沒有區別，協議的第一階段和第二階段也沒什么不同，每天還是有襲擊。因為一切都沒有改變，大家都很擔心和沮喪。”

對于加沙和平委員會等的成立，受訪的加沙人都沒什么期待。居民馬吉德說：“沒人關心我們，全世界的人都聚集在開羅談論加沙，但他們連加沙都進不去。以色列會提出各種借口，要讓交出最后一具（人質）遺體，又要（哈馬斯）解除武裝，第二階段還會拖上好幾年的。”

附：白宮“有關特朗普總統結束加沙沖突全面計劃的聲明”

（灰色部分為原文或注釋）

Statement on President Trump’s Comprehensive Plan to End the Gaza Conflict

2026年1月16日

昨日，唐納德?J?特朗普總統對加沙治理全國委員會（National Committee for the Administration of Gaza，NCAG）的成立表示祝賀。該委員會的組建是落實其《結束加沙沖突全面計劃》第二階段的關鍵一步——這份計劃是一項包含20項舉措的行動綱領，旨在推動該地區實現持久和平、穩定、重建與繁榮。

加沙治理全國委員會將由阿里?沙阿斯博士（Dr. Ali Sha’ath）領導。沙阿斯博士是一位廣受尊敬的技術官僚型領袖，他將負責監督加沙核心公共服務的恢復、民事機構的重建以及日常生活秩序的穩定，同時為加沙建立長期自主的治理體系奠定基礎。沙阿斯博士擁有深厚的公共管理、經濟發展及國際事務經驗，其務實的技術官僚式領導風格，以及對加沙機構現狀的深刻理解，為他贏得了廣泛贊譽。

這一里程碑式進展與聯合國安理會第2803號決議（2025年）的精神高度契合。該決議認可了特朗普總統的《全面計劃》，并對和平委員會（Board of Peace）的成立表示歡迎。和平委員會將在落實總統計劃全部20 項舉措的過程中發揮核心作用：為加沙從沖突向和平與發展轉型提供戰略監督、動員國際資源，并保障相關工作的問責落實。

為推動和平委員會的愿景落地——該委員會由唐納德?J?特朗普總統擔任主席——一個創始執行委員會（founding Executive Board）已組建完成，成員均為具備外交、發展、基建及經濟戰略領域豐富經驗的領袖。任命名單如下：

·馬爾科?魯比奧國務卿

·史蒂夫?維特科夫

·賈里德?庫什納

·托尼?布萊爾爵士

·馬克?羅恩

·阿杰伊?班加（彭安杰）

·羅伯特?加布里埃爾

每位執行委員會成員將分管一個對加沙穩定和長遠發展至關重要的領域，職責包括但不限于：治理能力建設、地區關系協調、重建工作推進、招商引資、大規模資金籌措及資本動員。

為支撐這一運作模式，主席已任命阿里耶?萊特斯通（Aryeh Lightstone，曾任美國駐以色列大使戴維?弗里德曼的高級顧問）與喬希?格倫鮑姆（Josh Gruenbaum，美國聯邦采購服務局專員，曾在KKR等機構任職）擔任和平委員會高級顧問，負責主導日常戰略制定與運營工作，將委員會的使命要求和外交優先事項轉化為嚴謹有序的執行方案。

執行委員會成員尼古拉?姆拉登諾夫閣下（H.E. Nickolay Mladenov，曾任聯合國中東問題特使、保加利亞國防部長和外交部長等職）將出任加沙問題高級代表。他將作為和平委員會與加沙治理全國委員會NCAG之間的實地聯絡人，協助委員會監督加沙治理、重建與發展的各項事務，并推動民事與安全兩大支柱部門的協調配合。

為維護地區安全、鞏固和平局面、構建可持續的無恐怖主義環境，賈斯珀?杰弗斯少將（Jasper Jeffers）被任命為國際穩定部隊（ISF）指揮官。他將領導相關安全行動，支持全面非軍事化進程，并為人道主義援助與重建物資的安全運送提供保障。

為支持高級代表辦公室（Office of the High Representative）及加沙治理全國委員會的工作，一個加沙執行委員會（Gaza Executive Board）正在籌建中。該委員會將助力加沙實現高效治理，提供一流公共服務，推動加沙民眾走向和平、穩定與繁榮。委員會任命成員如下：

·史蒂夫?維特科夫

·賈里德?庫什納

·哈坎?菲丹部長

·阿里?薩瓦迪

·哈桑?拉沙德將軍

·托尼?布萊爾爵士

·馬克?羅恩

·里姆?哈希米部長

·尼古拉?姆拉登諾夫

·亞基爾?加貝

·西格麗德?卡格

美國將繼續全力支持這一過渡框架，與以色列、主要阿拉伯國家及國際社會緊密合作，推動《全面計劃》的各項目標落地。總統呼吁各方全力配合加沙治理全國委員會、和平委員會及國際穩定部隊的工作，確保《全面計劃》得到迅速、順利的執行。

更多執行委員會及加沙執行委員會成員名單將在未來幾周內公布。*

綜合多家機構媒體及白宮官網