川普計(jì)劃成立永久性“和平委員會(huì)”，是要取代聯(lián)合國(guó)的前奏嗎？

不按常理出牌的川普，再一次出手，震驚世界。

1月16日，白宮公布加沙“和平委員會(huì)執(zhí)行委員會(huì)”初步名單，包括國(guó)務(wù)卿馬爾科·盧比奧、中東特使史蒂夫·威特科夫、川普女婿賈里德·庫(kù)什納、前英國(guó)首相托尼·布萊爾以及私募股權(quán)高管馬克·羅文、世界銀行行長(zhǎng)阿賈伊·班加等人，川普本人任主席。加沙日常治理則由“巴勒斯坦技術(shù)官僚委員會(huì)”負(fù)責(zé)。

按原來計(jì)劃，美國(guó)主導(dǎo)成立的加沙“和平委員會(huì)”，是專為解決加沙問題而成立的，但觀察川普最新的做法，覺得其中大有玄機(jī)。據(jù)美國(guó)彭博社17號(hào)獨(dú)家報(bào)道，“和平委員會(huì)”的擬議章程顯示其使命可能擴(kuò)展至更廣泛的全球和平事務(wù)。其關(guān)鍵條款如下：川普將親自出任首任主席并擁有決定邀請(qǐng)哪些國(guó)家成為成員的權(quán)力。他還負(fù)責(zé)批準(zhǔn)組織印章、會(huì)議議程、地點(diǎn)，并有權(quán)移除成員（需三分之二成員否決才能阻止）。

決策機(jī)制：所有決定以多數(shù)票通過，每個(gè)出席成員國(guó)擁有一票，但最終決議必須經(jīng)主席批準(zhǔn)。

任期與捐款特權(quán)：普通成員國(guó)任期不超過3年，可由主席續(xù)期。但在章程生效后第一年內(nèi)，一次性捐款超過10億美元現(xiàn)金的成員國(guó)，將不受3年任期限制，獲得永久會(huì)員資格。

啟動(dòng)門檻：只需3個(gè)成員國(guó)同意章程，該組織即可正式成立。

報(bào)道引發(fā)外界猜測(cè)，這是否是川普試圖打造“新聯(lián)合國(guó)”或其競(jìng)爭(zhēng)者的開端。

美方已于1月17日致函60多個(gè)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，包括阿根廷總統(tǒng)哈維爾·米萊、土耳其總統(tǒng)埃爾多安等，邀請(qǐng)其加入該委員會(huì)。白宮表示，該機(jī)制將在加沙臨時(shí)治理階段結(jié)束后繼續(xù)運(yùn)作，并于未來數(shù)周公布更多成員名單。知情外交人士透露，邀請(qǐng)函附帶“章程”，強(qiáng)調(diào)“大膽新途徑解決全球沖突”。川普本周接受路透社專訪時(shí)亦直言，該機(jī)制將“從加沙開始，之后隨著沖突出現(xiàn)而介入其它地區(qū)”，甚至可能處理“彼此交戰(zhàn)的國(guó)家”。

川普對(duì)聯(lián)合國(guó)的不滿由來已久，核心是不滿其效率低下、偏袒某些國(guó)家、反美傾向與權(quán)責(zé)失衡，認(rèn)為其被“白左”與反美勢(shì)力裹挾，淪為“說空話的俱樂部”。如今他推動(dòng)成立“和平委員會(huì)”，本質(zhì)是打造美國(guó)主導(dǎo)的平行機(jī)制，短期旨在繞開聯(lián)合國(guó)推進(jìn)加沙戰(zhàn)后治理，長(zhǎng)期則是對(duì)現(xiàn)有多邊體系的挑戰(zhàn)，已顯露出取代聯(lián)合國(guó)的明確意圖，其已經(jīng)顯現(xiàn)的四大信號(hào)不容忽視：

職能全面對(duì)標(biāo)：從加沙治理到全球沖突調(diào)解，與聯(lián)合國(guó)維護(hù)國(guó)際和平與安全的宗旨高度重疊，試圖在核心領(lǐng)域分庭抗禮。

刻意繞開機(jī)制：對(duì)聯(lián)合國(guó)在加沙問題上的決議視而不見，聯(lián)合盟友另起爐灶，實(shí)質(zhì)是削弱聯(lián)合國(guó)權(quán)威，為后續(xù)“取而代之”鋪路。

資金與話語權(quán)掛鉤：10億美元“買永久席位”的規(guī)則，將國(guó)際影響力與經(jīng)濟(jì)實(shí)力直接綁定，顛覆聯(lián)合國(guó)基于主權(quán)平等的治理邏輯。

美國(guó)優(yōu)先的決策邏輯：委員會(huì)決策由川普個(gè)人主導(dǎo)，完全服務(wù)于美國(guó)利益，與聯(lián)合國(guó)“集體安全”理念背道而馳，是單邊主義對(duì)多邊體系的公開挑戰(zhàn)。

“和平委員會(huì)”的設(shè)立和運(yùn)作模式充分體現(xiàn)了川普風(fēng)格。川普擔(dān)任首任主席，成員由其指定，所有決定需經(jīng)主席批準(zhǔn)；成員國(guó)任期最長(zhǎng)三年，但主席可續(xù)任，捐款超10億美元的國(guó)家可獲永久席位，徹底打破聯(lián)合國(guó)“一國(guó)一票”的平等原則；以“美國(guó)主導(dǎo)、資金換話語權(quán)”為核心，無需復(fù)雜表決程序，決策效率高，契合川普“交易式外交”風(fēng)格，與聯(lián)合國(guó)冗長(zhǎng)的協(xié)商機(jī)制形成鮮明對(duì)比。

那么，川普這個(gè)大膽設(shè)想成功的可能性有多大？

從現(xiàn)實(shí)可行性看，“和平委員會(huì)”取代聯(lián)合國(guó)的可能性極低。

首先，合法性基礎(chǔ)薄弱。聯(lián)合國(guó)是二戰(zhàn)后建立的國(guó)際秩序核心，擁有193個(gè)成員國(guó)，其合法性源于《聯(lián)合國(guó)憲章》和廣泛的多邊共識(shí)。而“和平委員會(huì)”目前僅處于提議階段，缺乏國(guó)際法依據(jù)和普遍認(rèn)可。即使有少數(shù)國(guó)家參與，也難以獲得全球大多數(shù)國(guó)家的承認(rèn)。國(guó)際組織不是私人俱樂部，其權(quán)威需要國(guó)際社會(huì)的集體授權(quán)。

其次，功能定位存在本質(zhì)差異。聯(lián)合國(guó)涵蓋和平安全、發(fā)展、人權(quán)三大支柱，擁有完整的機(jī)構(gòu)體系和專業(yè)能力。而“和平委員會(huì)”即使按最樂觀的設(shè)想，也只能在沖突調(diào)解等有限領(lǐng)域發(fā)揮作用，無法替代聯(lián)合國(guó)在氣候變化、公共衛(wèi)生、人道主義援助等全球治理領(lǐng)域的核心作用。國(guó)際社會(huì)對(duì)多邊機(jī)制的需求是多元化的，單一機(jī)構(gòu)難以包攬所有功能。

第三，資金和資源差距懸殊。聯(lián)合國(guó)2024—2025雙年度常規(guī)預(yù)算達(dá)34億美元，維和行動(dòng)預(yù)算更高達(dá)65億美元，擁有龐大的專業(yè)人員和全球網(wǎng)絡(luò)。而“和平委員會(huì)”即使獲得10億美元捐款，也難以支撐全球性運(yùn)作。更重要的是，國(guó)際組織的可持續(xù)性依賴長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金支持，而非一次性捐款。

第四，國(guó)際社會(huì)抵制強(qiáng)烈。從目前反應(yīng)看，不僅中、俄等大國(guó)持保留態(tài)度，歐洲盟友也普遍表示擔(dān)憂，阿拉伯國(guó)家外交官直言“這不是正常程序”。以色列作為美國(guó)最親密盟友，甚至罕見公開批評(píng)委員會(huì)人員構(gòu)成“未與以方協(xié)調(diào)”。缺乏廣泛國(guó)際支持的機(jī)構(gòu)，注定難以成為真正的全球性組織。

從川普政府的深層意圖看，“和平委員會(huì)”確實(shí)反映了某種“替代”思維。這種“替代”并非字面意義上的機(jī)構(gòu)更替，而是一種功能性替代或平行競(jìng)爭(zhēng)。通過“和平委員會(huì)”，美國(guó)可以繞過聯(lián)合國(guó)的多邊決策機(jī)制，在特定議題上快速推進(jìn)符合自身利益的方案。

從更宏觀的角度看，這反映了美國(guó)對(duì)戰(zhàn)后國(guó)際秩序的態(tài)度轉(zhuǎn)變。當(dāng)美國(guó)無法完全主導(dǎo)聯(lián)合國(guó)議程時(shí)，部分政治勢(shì)力傾向于另起爐灶，通過建立新的機(jī)制來重塑規(guī)則。這種“規(guī)則重塑”的嘗試，在貿(mào)易、氣候等領(lǐng)域已有先例。“和平委員會(huì)”可能是這種思維在國(guó)際安全領(lǐng)域的延伸—不是要廢除聯(lián)合國(guó)，而是要建立一個(gè)與之平行的、美國(guó)主導(dǎo)的機(jī)制，形成事實(shí)上的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。