落實(shí)新規(guī)要求，區(qū)級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)亟須優(yōu)化調(diào)整

新年伊始，《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)評(píng)審補(bǔ)充要求（2025年）》正式實(shí)施。這一新規(guī)旨在筑牢生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的“第一道防線”，提出了一系列提升監(jiān)測(cè)行業(yè)整體水平的“硬要求”，比如明確了監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)人員數(shù)量一般不少于20人，并對(duì)人員專業(yè)能力提出了更高標(biāo)準(zhǔn)。新規(guī)之下，盡快優(yōu)化調(diào)整區(qū)級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)成為一項(xiàng)重要任務(wù)。

面對(duì)新規(guī)，一些設(shè)區(qū)市所屬區(qū)級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)卻犯了難。部分區(qū)縣級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的人員編制與實(shí)有人數(shù)存在差距，尚未達(dá)到新規(guī)要求的20人“門檻”，暴露出人員不足的短板。例如中部某市區(qū)級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站編制為16人、實(shí)際在職14人，西南地區(qū)某縣監(jiān)測(cè)站編制為10人，而南方某自治縣監(jiān)測(cè)站實(shí)有人員僅為8人。

人員短缺將直接導(dǎo)致三大問題。一是法定職能履行受到影響。執(zhí)法、監(jiān)督、應(yīng)急等一線監(jiān)測(cè)任務(wù)繁重，人力不足可能導(dǎo)致監(jiān)測(cè)頻次不足、覆蓋面不全，使監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的“末梢神經(jīng)”反應(yīng)遲滯。二是技術(shù)能力提升受限。人員規(guī)模過小往往伴生專業(yè)結(jié)構(gòu)單一問題，難以形成技術(shù)合力，面對(duì)新污染物監(jiān)測(cè)、復(fù)雜應(yīng)急場(chǎng)景時(shí)更顯吃力。三是潛藏?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。在超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)下，全程質(zhì)量控制鏈條易被壓縮，數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確的根基可能受到侵蝕。這與新規(guī)嚴(yán)防造假、確保真準(zhǔn)全的初衷存在差距。

為避免人員短板制約基層監(jiān)測(cè)效能，按照新規(guī)的要求加快優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)構(gòu)成、提升治理能力成為必然要求。優(yōu)化調(diào)整區(qū)級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，不是應(yīng)對(duì)新規(guī)的權(quán)宜之計(jì)，而是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，有著充分的必要性。這不僅是深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)垂改制度的題中應(yīng)有之義，也是滿足精準(zhǔn)治污需求的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。區(qū)級(jí)生態(tài)環(huán)境部門人財(cái)物上收至市級(jí)后，亟須通過市級(jí)層面的統(tǒng)籌優(yōu)化實(shí)現(xiàn)資源高效配置，確保基層事權(quán)得到堅(jiān)實(shí)支撐，做好垂改的后半篇文章。

當(dāng)前生態(tài)環(huán)境治理邁向精細(xì)化、科學(xué)化，無論是支撐溯源分析還是評(píng)估治理成效，都需要基層監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)提供更扎實(shí)、更可靠的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。各基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)利用好政策窗口期，為未來更好開展工作主動(dòng)前瞻布局，推動(dòng)機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)建設(shè)，確保新規(guī)平穩(wěn)落地，探索符合基層實(shí)際、集約高效的基層監(jiān)測(cè)新路徑。

探索區(qū)域整合，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的地市借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，打破行政區(qū)劃限制，按照地理鄰近、產(chǎn)業(yè)類似的原則，整合多個(gè)區(qū)級(jí)站資源，組建規(guī)模適當(dāng)、功能完備的區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)中心。通過此舉快速聚合人力與設(shè)備，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工與規(guī)模效益，從根本上改變“散、小、弱”的局面。

強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌，建立協(xié)同機(jī)制。對(duì)于暫不適宜整合的機(jī)構(gòu)，應(yīng)大力強(qiáng)化市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。可建立“技術(shù)下沉”與“任務(wù)上收”相結(jié)合的靈活機(jī)制。由市級(jí)技術(shù)力量定期駐點(diǎn)指導(dǎo)，同時(shí)將部分區(qū)級(jí)站暫無力承擔(dān)的監(jiān)測(cè)任務(wù)上調(diào)至市級(jí)中心承擔(dān)，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，讓基層站能更聚焦于基礎(chǔ)性、常規(guī)性工作。

夯實(shí)基礎(chǔ)保障，注入持續(xù)動(dòng)力。任何調(diào)整都離不開配套保障。機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)根據(jù)整合后的實(shí)際工作量科學(xué)核定并保障人員編制。財(cái)政部門需建立穩(wěn)定的投入機(jī)制，保障實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、設(shè)備更新和日常運(yùn)行。同時(shí)，須建立系統(tǒng)化、實(shí)戰(zhàn)化的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與考核體系，推動(dòng)人員能力持續(xù)提升，確保機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)而且提效。

新規(guī)的施行，既是一次嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，更是一次推動(dòng)基層監(jiān)測(cè)體系重塑升級(jí)的歷史機(jī)遇。各地要直面現(xiàn)實(shí)，盡快優(yōu)化調(diào)整區(qū)級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、建設(shè)美麗中國提供有力支撐。

文章來源 ：生態(tài)環(huán)境部