林衛(wèi)星｜新治安管理處罰法：向校園暴力、霸凌公開宣戰(zhàn)的戰(zhàn)斗檄文

我以前不關(guān)注治安管理處罰法，總覺得這法管的事都不算大事，頂多就是個(gè)治安拘留，沒幾天就放了。近期我去看守所會(huì)見一名女性嫌疑人，我在會(huì)見最后問她：“還有什么生活上或者家庭上需要關(guān)心的事，需要給家里老人孩子帶的話嗎？”她說：“我現(xiàn)在最擔(dān)心的是孩子。孩子還小。我們這里關(guān)了好多好多未成年人，還都是女孩子。”她不斷用拉長(zhǎng)的聲音給我強(qiáng)調(diào)“好多好多”，還說“罪名主要集中在組織賣淫、仙人跳、傳播淫穢物品和打架。”

我有時(shí)候挺清醒，也有很多時(shí)候迷迷糊糊。她這話把我給驚醒了。“這不該是一個(gè)看守所而且是還一個(gè)女子看守所獨(dú)有的現(xiàn)象，應(yīng)該是個(gè)普遍現(xiàn)象。”“未成年人違法犯罪的形勢(shì)，現(xiàn)在究竟到了多嚴(yán)峻的程度？”“前段時(shí)間，治安管理處罰法的修改，和這個(gè)嚴(yán)峻形勢(shì)有關(guān)系嗎？”

會(huì)見后，我看了看治安管理處罰法修改前后對(duì)照表，發(fā)現(xiàn)“加強(qiáng)對(duì)未成年人違法犯罪的懲治和預(yù)防”成了這次修法的主線和重點(diǎn)。甚至可以說，新治安管理處罰法通篇都在強(qiáng)調(diào)這個(gè)方面，是對(duì)校園暴力、霸凌等違法犯罪公開宣戰(zhàn)的戰(zhàn)斗檄文！

一是，對(duì)違法的未成年人加大處罰力度。

去年這個(gè)時(shí)候，就有一線的民警同志給我打電話探討。“治安管理處罰法有缺陷啊。我們有個(gè)案子，14歲的孩子打人，我們不能拘留。這個(gè)孩子是慣犯，天天在學(xué)校霸凌別人，叫來派出所，還橫橫的，就是不改。我們沒有任何辦法。”我當(dāng)時(shí)說：“這可能是個(gè)別現(xiàn)象吧。而且就是拘留了，又能怎么樣呢？出來還是不改。主要還是得加強(qiáng)學(xué)校和家庭的教育。”

一般情況，電話里說到這里，也就差不多了。但這次通話，電話那頭仍喋喋不休。“家里沒人管，學(xué)校管不了也不管，怎么辦？”

我當(dāng)時(shí)心想：“不是說了嗎？個(gè)別現(xiàn)象。不能用個(gè)別代替一般，主要還是得通過家庭和學(xué)校正向教育引導(dǎo)解決。”

我現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)我錯(cuò)了，他是對(duì)的。新治安管理處罰法，針對(duì)上面說的情況，專門加大了對(duì)原來不能執(zhí)行拘留的未成年人的處罰力度。

原來是年滿14不滿16周歲的，以及年滿16不滿18周歲、且初次違法的，不執(zhí)行拘留。現(xiàn)在是“原則上不拘留。但情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣，或者一年內(nèi)二次違法的，可以拘留。”同時(shí)規(guī)定，即便是不拘留的，也要依照《未成年人犯罪預(yù)防法》采取相應(yīng)的矯治教育措施。

這是針對(duì)校園霸凌、“孩子欺負(fù)孩子”的情況，專門作的針對(duì)性規(guī)定。教育是一個(gè)方面，而且很重要，但不能解決全部問題。我們此前未成年人保護(hù)的傾向有些走偏，過于關(guān)心違法的未成年人，而忽視了被他欺負(fù)和霸凌的其他未成年人。

這次修法，糾了這個(gè)偏。

二是，加大學(xué)校和教師在預(yù)防和懲治未成年人違法犯罪方面的責(zé)任。

“社會(huì)變了，孩子不好管了。”“社會(huì)變了，老師也不一樣了。”這是較為普遍的認(rèn)識(shí)。我讀高中的時(shí)候，老師都還在體罰學(xué)生。有兩次經(jīng)歷，讓我記憶特別深刻。一次是：一個(gè)同學(xué)上課期間，拿著那種大白陶瓷快餐杯喝水，班主任上去就給他一巴掌。“我在這兒講的口干舌燥，還沒喝上水？你在那兒一會(huì)兒沁一口一會(huì)兒沁一口，給飲（四聲）驢似的，你覺得合適嗎！不揍你，揍誰(shuí)？”另一次是：高二會(huì)考，我和三個(gè)小伙伴商量好，對(duì)這次不重要的考試，隨便劃拉劃拉就交卷。“趁他們都在考試的時(shí)候，去打電子游戲。”“安靜，又沒人搶機(jī)位。”剛交了卷，走到考場(chǎng)門口，就和巡考的班主任撞了個(gè)滿懷。

“你們四個(gè)這就交卷了？”沒人敢說話。“你們四個(gè)站成一排。”沒人敢說話，乖乖的站好。然后“pia～pia～pia～”，大耳帖子從左煽到右。中途不帶休息的。煽完，班主任還不解氣。又“pia～pia～pia～”，從右到左再來一遍。煽完大吼一句：“滾！”我們四個(gè)一溜煙兒的跑了。他還要疊起手中的書再砸我的腦袋，我下意識(shí)的佝僂了一下頭，又被他給加賞了一記耳光！“打你不能躲，躲就加倍。”我沒敢說話。

這一頓耳光給我們煽的，后來打游戲的時(shí)候，還覺得滿臉燥熱。現(xiàn)在想起來，仍有點(diǎn)熱。“怪罪埋怨老師？”這種想法，有都不能有，想想都是“犯罪”！“回去告訴家長(zhǎng)？”那是嫌一頓揍還不夠味兒，還想再來一頓，而且更狠。“這不是找揍嗎？”

現(xiàn)在不一樣了，小學(xué)三四年級(jí)的小學(xué)生就敢舉報(bào)甚至要求更換老師。老師講淺了不行，不適宜提高學(xué)習(xí)；講深了還不行，“沒照顧到后進(jìn)同學(xué)”。更別說，老師該有的威嚴(yán)和體罰了。我聽說，現(xiàn)在有些小學(xué)的老師，竟然無奈到在課堂上說出“你們不聽可以睡覺，但不要打擾其他同學(xué)”的話。

負(fù)責(zé)任的老師不敢管，不負(fù)責(zé)任的老師不想管。對(duì)學(xué)習(xí)是這樣，對(duì)校園霸凌、校園暴力更是這樣。由此導(dǎo)致“校風(fēng)日下”。

這次修法，專門增加規(guī)定：對(duì)校園霸凌的，既要治安處罰，又要矯治教育。同時(shí)明確學(xué)校和教師責(zé)任：“學(xué)校發(fā)現(xiàn)或者明知這種情況，不及時(shí)報(bào)告的，責(zé)令改正。并建議有關(guān)部門對(duì)相關(guān)人員等進(jìn)行處分。”

這是立法通過施壓的方式，在給學(xué)校和教師撐腰。對(duì)于校園霸凌、校園暴力，要人人敢管、人人能管、不管就追責(zé)，非要扭轉(zhuǎn)這個(gè)形勢(shì)不可

三是，賦予被害未成年人正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)利。

大人打架和小孩子打架，完全是不同風(fēng)格。小孩子打架，可不像泰森打拳擊似的，“你一拳我一拳的有來有往”。普遍的情況是，打人的，只打；被打的，只被打，不敢還手，擎等著挨打。我在網(wǎng)上看到過校園霸凌的視頻，幾個(gè)孩子圍著一個(gè)孩子，用盡了各種花招毆打和侮辱，被打的孩子連頭都不敢抬。“怎么打，就是逆來順受！”看的我都快憋出內(nèi)傷了，很想鉆進(jìn)屏幕里，給那幾個(gè)家伙狠狠揍一頓！煽他們幾十個(gè)耳光！

但，這就是校園暴力和校園霸凌的現(xiàn)狀。

所以，這次修法，專門增加規(guī)定治安管理處罰法中的正當(dāng)防衛(wèi)條款。第19條規(guī)定：“正當(dāng)防衛(wèi)的，應(yīng)當(dāng)提倡，不受處罰；防衛(wèi)超過必要限度，但情節(jié)較輕的，不予處罰；即便超過必要限度，并造成較大損害，也要減輕處罰。”

這次修法，是通過立法給被欺負(fù)、被霸凌的孩子撐腰。“打要還手，罵要還口。”“你的忍讓，不會(huì)換來對(duì)方的憐憫，而只會(huì)得到他的變本加厲！”

“忍一時(shí)得寸進(jìn)尺，退一步呢？”“退一步蹬鼻子上臉！”“收起你的善良，露出你的鋒芒”。”“誰(shuí)打你，你就打他，誰(shuí)罵你，你還打他！這不僅有你爹媽撐腰，法律也為你站臺(tái)！”

四是，專門增加扭轉(zhuǎn)校風(fēng)學(xué)風(fēng)方面的規(guī)定。

規(guī)定“組織未成年人陪酒，進(jìn)入娛樂場(chǎng)所的，要處罰”；規(guī)定“向未成年人傳播淫穢物品的，加重處罰”；等等。

這些，都是給全社會(huì)立規(guī)矩，給不良力量亮劍亮拳頭！

“不管是誰(shuí)，是校園內(nèi)的也好，是校園外的也罷，誰(shuí)再膽敢打未成年人的主意，一定叫他知道知道厲害！”

MD！