察民情、聽民意、集民智、惠民生——來自全國人民陪審員工作會議的聲音

重慶姐弟墜亡案、余華英拐賣兒童案、孕婦泰國墜崖案……在一系列備受矚目的重大案件審理過程中，人民陪審員的身影從未缺席。他們與法官并肩而坐，將大眾視角與樸素情理帶入莊嚴法庭，成為中國特色社會主義司法民主的一道醒目風景。

人民陪審員制度根植于中國特色社會主義法治實踐沃土，是弘揚司法民主、促進司法公開、保障司法公正、提升司法公信的有效實現形式。截至2025年底，全國共有人民陪審員34萬人，基層干部、農民、社區工作者及無固定職業人員占比超過50%。人民陪審員法實施以來，全國的人民陪審員參與審結案件1500萬件，其中刑事346萬余件、民事1016萬余件、行政135萬余件，組成七人合議庭審理案件4.3萬余件，有效提升了司法公信力。

在案件量持續高位運行、“定分不易、止爭尤難”的當下，如何更好發揮人民陪審員作用，讓司法公正能實現、真有感、獲好評？如何管好用好、服務保障好人民陪審員這支“跨界”履職的隊伍？

1月17日，最高人民法院、司法部聯合召開全國人民陪審員工作會議，最高人民法院院長張軍、司法部部長賀榮出席會議并講話。會議對新征程上做好人民陪審員工作、發揮人民陪審員制度作用作出了全面部署。

讓“無袍法官”實質參審、深度參審

“廣大人民陪審員來自基層、身處一線，能在百忙中到法院參審履職，充分體現了‘我當陪審為人民’的情懷擔當。”

“我們要以先進為榜樣，進一步推進司法民主、促進司法公正，不斷提升人民陪審員制度公信度和司法公信力，為合力開創法治中國建設新局面貢獻力量。”

會議對人民陪審員工作成績突出的集體和人民陪審員予以表揚，受到表揚的集體和人民陪審員代表分別發言，為會議帶來了來自審判實踐一線的生動聲音。

“人民陪審員的參審之路，是我與專業法律人‘互補共進’的成長之路。”作為一名外科醫師，上海市長寧區人民法院人民陪審員宋康積極幫助合議庭精準理解醫學事實，為合議庭準確認定過錯及責任比例提供專業參考。

在一起復雜的醫療糾紛案件中，宋康在質證環節重點就術后病程記錄向雙方發問，充分運用醫學專業知識，將晦澀的專業術語轉化為通俗易懂的語言，向合議庭講解了案件相關手術的常規技術規范和潛在風險，幫助合議庭厘清了診療事實的脈絡。最終，法院依法判決醫院承擔相應責任，維護了當事人的合法權益。

“作為具有專業知識的人民陪審員，我們的使命是在司法裁判中既融入社情民意，又注入專業判斷，讓問題的解決更高效、更公正。”宋康表示，人民陪審員的參審經歷也促使他反思臨床實踐，深刻認識到加強診療規范的重要性。

專業判斷厘清事實，常情常理安頓人心。“我時刻提醒自己，人民陪審員的‘陪’字絕非陪襯，而是將常情常理引入司法審判的積極角色。”在擔任江蘇省無錫市濱湖區人民法院人民陪審員過程中，廣播電視節目主持人張嵐將媒體人對世態人情的觀察與體悟帶入法庭。

在一起離婚后的探視權糾紛中，張嵐敏銳地捕捉到雙方訴狀之外的焦慮與隱憂。她分別與執意探視的父親和心懷憂慮的母親深入交談，引導他們從孩子健康成長的角度出發，相互理解。合議時，張嵐提出核心建議：“一紙判決易下，親情修復難求。我們是否可以引導雙方，共同擬定一份細致、善意的調解方案？”在合議庭主持下，雙方當事人達成調解協議，案件圓滿解決。

“司法的溫度不僅僅在于判定是非曲直，更在于細致地縫合那些看得見與看不見的裂痕。”后續回訪中，孩子情緒好轉、親子關系緩和，這讓張嵐深感欣慰。法院由此提煉出“庭前評估、庭中引導、判后干預、跟蹤回訪”的工作方法，也為同類家事糾紛提供了可復制的溫情方案。

以制度創新破解“陪而不審、審而不議”

從客觀效果看，人民陪審員參審的案件，裁判社會接受度、當事人服判息訴率更高，更有助于提高司法裁判的公正性、穩定性、權威性。

人民陪審員制度一頭連著社會，一頭連著法院。如何讓人民陪審員不僅“坐得下”，更能“審得明”“議得實”？如何改善人民陪審員“不愿發言、不敢發言、不善發言”等現象？各地法院以扎實的制度創新作答。

“我們創新規范化參審機制，做實事實清單指引，促推人民陪審員敢于發言、善于發言，破解‘陪而不審、審而不議’難題。”黑龍江省大慶市讓胡路區人民法院黨組書記、院長劉震在介紹該院“四必保障”機制時表示，該機制規定合議時必須保障人民陪審員實質發表意見，規定每名人民陪審員發言至少5分鐘，且要言之有物，由“簡單坐堂”轉向“深度參審”。同時，該院針對非法集資、道交事故、醫療損害賠償糾紛等制作刑事、民事、行政3大類12種要素式模板，清晰指引人民陪審員“該關注什么、需詢問什么”，保障其在事實認定領域“深耕細作”。

“我們將繼續深耕基層司法民主‘沃土’，切實保障人民陪審員參審發聲更積極、更有力、更管用。”劉震說。

在數字化改革前沿的浙江，溫嶺市人民法院則探索出一條“數智賦能”的新路徑。

“我們主動將‘數字化改革’融入人民陪審員管理工作，研發‘人民陪審員在線’應用，構建起‘智能、便捷、高效’的現代化管理模式。”溫嶺法院黨組書記、院長謝吉介紹。該應用通過“隨機抽選+輪候遞補”模式，在案件排期后自動抽選并通知人民陪審員，6小時內未確認即自動通知候補人員，有效防范“指定陪審”“捆綁辦案”。

“專業匹配”機制的建立，則為人民陪審員實質性參審注入了專業智慧。溫嶺法院通過數字化手段，首先對人民陪審員進行精準分類，按照鄉鎮街道等地域分布，以及醫療、教育、保險等行業領域和知識產權、建設工程等專業特長，建立了多層次、結構化的人員信息庫，形成了審判工作的“專業智囊團”。在此基礎上，系統支持根據案件類型與專業需求，在相應的專業人民陪審員庫中一鍵篩選、抽選合適人員。這一機制顯著提升了人民陪審員參審的專業化水平。

通過全流程在線管理、精準智能匹配、雙向互動評議等機制創新，溫嶺法院讓人民陪審員“愿意來、方便審、審得好”。“我們將繼續在協同管理、數智創新、激勵保障等環節深化改革，努力為全國貢獻可復制、可推廣的‘浙江樣板’。”謝吉說。

“精準選任”+“協同保障”激發隊伍活力

人民陪審員直接、廣泛、深度、實質參與審判活動，生動詮釋了全過程人民民主是最廣泛、最真實、最管用的民主。管好用好、服務保障好這支隊伍，是人民法院和司法行政機關的共同責任，共同課題。

“我們把履行人民陪審員選任管理職責作為踐行全過程人民民主的神圣使命，堅持規范選任、協同聯動，持續為縣域法治建設注入新動能。”山東省沂源縣司法局黨組書記、局長郭棟介紹了當地人民陪審員選任管理的實踐經驗。

沂源縣司法局嚴格落實“兩個隨機”要求，在隨機抽選候選人階段，將候選人數量提高到擬任命人員的10倍，吸收更多群眾參與；在隨機確定擬任人選時，主動邀請人大代表、政協委員、群眾代表現場監督，以公開促公正。在協同保障方面，縣司法局建立與縣法院的定期聯席會商機制，共同破解“工陪矛盾”等現實難題。“我們按照從業類別優化參審排期，區分工作單位定向協調聯系，緊盯審判需求確定備選人員，形成了‘選用銜接、齊抓共管’的良性互動格局。”郭棟表示，這種緊密協作不僅保障了陪審工作的順利開展，更有效提升了基層社會治理的法治化水平。

陜西省榆林市司法局黨組書記、局長馬武梅則從地域特色出發，分享了如何激發群眾參與熱情、打造專業化陪審隊伍的經驗。

“我們堅持‘四抓四著力’，推動人民群眾從‘司法旁觀者’轉變為‘法治參與者’。”馬武梅表示，開展人民陪審員制度宣傳的關鍵就是要讓宣傳內容與群眾語言同頻、宣傳渠道與生活共振。榆林市司法局構建以“陜北說書、榆林小曲”等民俗藝術為核心、方言短視頻為延伸、新媒體消息稿件為補充的宣傳矩陣，將政策宣講的陣地推進到社區、企業、田間地頭，讓群眾“聽得懂、有共鳴、愿參與”。榆林市近三年來開展專題宣傳活動800余場，收到候選人推薦近3000人次。

針對榆林能源化工產業集聚、跨區域治理任務重的特點，該市司法局在選任中特別注重“結構適配”。“我們遵循‘群眾為主、專業補充、需求導向’原則，重點吸納能源企業職工、行業協會專業人才進入人民陪審員隊伍。”馬武梅介紹，通過建立能源糾紛、涉農維權等專業人才庫，榆林實現“專業案件專業審”，目前全市1023名在冊人民陪審員中，基層群眾占比68%，同時兼顧了專業覆蓋，為高質量參審奠定了堅實基礎。

法治沃土，民主花開。讓專業的司法判斷更接“地氣”，讓樸素的正義觀更具“法理”，34萬“無袍法官”正以其獨特的社會閱歷、專業知識和價值判斷，架設起司法專業性與社會共識之間的橋梁。會議擘畫的新藍圖，必將推動人民陪審員制度在法治中國建設征程中發揮更大作用、綻放更璀璨的光芒。

來源：人民法院報·1版

記者：喬文心

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