未來五年的上海靜安，如何定義“卓越城區”？

剛剛落幕的上海市靜安區兩會上，靜安“十五五”規劃綱要表決通過，吹響新的攀登號角：提出“兩軸一帶三片區”優化發展空間布局，著力建設更具競爭力的現代化產業體系，打造上海“五個中心”建設重要承載區……

對靜安來說，“十五五”的時間維度有特別的意義。2015年原閘北、靜安兩區“撤二建一”設立新的靜安區以來，這一上海中心城區已走過10年奮進歷程，“成績單”有目共睹。面對自身第三個五年規劃，靜安保持著“一張藍圖繪到底”的定力與決心：錨定2035年全面建成“國際靜安、卓越城區”目標，再用10年的新征程，推動綜合經濟實力、科技創新動力、現代化治理能力和國際影響力大幅躍升，實現人均生產總值比2020年翻一番的目標。

接下來的五年，是承前啟后的關鍵節點，是靜安打造上海“五個中心”建設重要承載區的全面發力期和轉型升級的攻堅決勝期。靜安的思考，帶著為全市發展“挑大梁、作貢獻”的行動自覺，爬坡過坎，不斷賦予原有優勢新的時代內涵。

上海市靜安區南京西路商圈

構建“兩軸一帶三片區”空間布局

從地圖上看，37.37平方公里的靜安，是南北縱深較長的一片區域。從發展特點上看，南北梯度明顯，南部有南京西路商圈，商業商貿、樓宇經濟、總部經濟發達，“十四五”期間的“路易號”巨輪等現象級地標項目成為“頂流”；北部以市北高新園區為代表，是產城融合發展集聚帶，正錨定數據智能、生命健康等重點產業發力。推動南北高質量均衡發展，是靜安久久為功的探索，也是“十五五”的關鍵課題。

“路易號”巨輪

“要通過優化空間布局，將高質量發展、高品質城區形態和高水平人民城市貫穿到整個城市發展過程中，更好地促進南北融合、雙向賦能、協同發展。”靜安區委書記鐘曉詠說。

未來五年，靜安將著力構建“兩軸一帶三片區”空間布局，這是對“十四五”期間“一軸三帶”發展的全新拓展。

“兩軸”，即東西方向的南京西路高端服務引領發展軸，和南北高質量均衡發展軸，這是支撐全局的發展骨架，就是要進一步凸顯其在集聚高端要素、打造高端品質、強化高端引領上的作用，并通過南北高質量均衡發展軸輻射帶動區域整體發展進步。

“一帶”，即蘇州河—彭越浦—走馬塘“σ生態繡帶”，這條水系總長13.7公里，岸線總長22.6公里，連接全區主要藍綠空間，也串聯全域的發展經絡。“從空間形態上看，蘇州河—彭越浦—走馬塘水系呈‘σ’輪廓，而作為數學符號的‘σ’又代表‘總和’，正是靜安南北均衡發展的初衷。”區發展改革委有關負責人介紹，希望通過精心規劃建設沿岸公共空間，更好縫合區域邊界、提升功能品質。例如，蘇州河沿線實現高端商業商務和文化藝術、生態環境的深度融合，構建藍綠交織、河岸聯動、水城融合的國際卓越文化水岸。彭越浦沿線實施沿線區域城市更新，布局親水休閑、文化旅游等設施場景，發展文化市集、輕奢消費等商圈業態，打造人與人、人與自然和諧共生的現代生活地標。走馬塘沿線布局產學研交流平臺、活力運動休閑空間，打造兼具生態美感、產業活力與人文溫度的濱水科創生態廊道。

“三片區”，是帶動全區的發展組團。具體來看，南京西路—蘇河灣功能片區堅持國際化定位，聚焦定義時尚、引領潮流；大寧功能片區圍繞生產、生活、生態“三生”融合理念，堅持“科創+文創”“研發+轉化”“工作+生活”融合發展路徑；市北功能片區搶抓科創回歸都市機遇，推進一谷（“數通鏈谷”）、一環（靜安國際科創社區）、一走廊（走馬塘城市規劃轉型區）建設，努力打造科技創新和產業創新深度融合的國際科創區。

上海市靜安區蘇河灣

空間布局的進一步優化，助力形成錯位發展、優勢互補、功能鮮明、高效協調的格局，為高質量發展提供強有力支撐。上海前灘新興產業研究院院長、首席研究員何萬篷期待，讓資源要素由此流淌并蔓延開來，通過北部破南部的空間瓶頸，通過南部破北部的產業瓶頸，空間接應、動能接續、產業建立。

建設“靜安特色”的現代化產業體系

空間布局的優化，為產生跨界融合的“化學反應”夯實基礎。靜安“十五五”的重點布局，“著力建設更具競爭力的現代化產業體系”是重要篇章。許多實踐已在“十四五”期間邁開步子：數據智能、文化創意、生命健康等潛能產業取得長足發展，與之緊密關聯的區塊鏈、超高清視聽和美妝健康也納入市區協同產業賽道。

靜安很明確：建設現代化產業體系，并非“樣樣都搞”，而是放眼上海乃至全國產業版圖，立足自身定位和資源稟賦，加快構建具有靜安特色和優勢的重點產業集群。例如，靜安相對缺少“大校大院大所”資源，要推進科技創新，就要發揮商業比較優勢、做強文化創意特色領域。

鑒于此，靜安提出深化商業文化創意科技融合創新，以此為主線，統領區塊鏈、超高清視聽、美妝健康等3個細分產業賽道和未來產業發展，即“1+3+x”產業體系。其中包括，全面實施“時尚消費創新”“文化創意+科技”“ai+”三大行動，以全域多元場景賦能科技創新成果率先落地。由此，靜安將原來的“商貿服務業”調整為“時尚消費業”，旨在引導各方面聚焦優勢領域，打造有引領性和影響力的時尚消費高地。

“我們對此非常期待，應該鼓勵各大時尚品牌在靜安設立設計研發中心，提升靜安在國際時尚圈的話語權和領導力。”卡駱馳（亞太區）副總裁周廣華建議，讓時尚企業與科技型企業在靜安平臺上碰撞火花，幫助傳統消費型企業運用高科技手段轉型升級。“可以建設‘靜安數字時尚實驗室’，搭建ar、vr、ai技術共享平臺，并引入國際品牌數字化案例。”周廣華說。

“綱要中，聚焦特色產業的布局非常明顯，我們美妝健康細分賽道大有可為。”環耀衛寧健保科技（上海）有限公司總經理周舜呼吁市北、大寧和蘇河灣片區聯動協同融合，共同建立完整的產業鏈生態。“還應抓住機會，建立美妝行業標準，讓靜安成為美妝健康產業的發源地。”

靜安的特色產業體系還有另一個“3+3”，即持續推動時尚消費、金融服務、專業服務三大優勢產業加快功能升級、品牌重塑、空間優化，促進高端要素集聚與高端服務賦能；全力發展數據智能、文化創意、生命健康三大新興產業，加快培育新質生產力，推動產業鏈、價值鏈向高端躍升。

由此，以更具競爭力的現代化產業體系，探索走出一條具有國際大都市中心城區特色的產業發展新路。

上海市靜安區“美創靜界”辦公樓

著眼“上海所需”錘煉“靜安所能”

謀劃未來，靜安首先將自己置身上海發展大局之中。打造上海“五個中心”建設重要承載區，是靜安的使命，更是“卓越城區”的自覺。

立足“上海所需”和“靜安所能”，“十五五”期間，靜安將以強化“四大功能”為主攻方向，即強化高端要素集聚和功能輻射、增強科創策源和融合創新能力、打造高端產業集群和服務高地、擴大高水平雙向開放。

其中，消費是一篇大文章。當前，消費領域正發生顛覆性的商業邏輯重構，消費形態從傳統商品交易向場景化、體驗化、ip化方向深度演進。對加快建設國際消費中心城市核心承載區，靜安“十五五”規劃綱要用一個章節做出部署，圍繞打造全球時尚消費地標、建設服務消費前沿高地、營造世界一流消費環境等三方面，力爭取得突破性進展。

擴大高水平開放、構建開放型經濟新優勢等，是“國際靜安”的應有之義。靜安涉外經濟規模已連續10年保持上海中心城區第一。著眼于增強開放門戶樞紐功能，“十五五”期間，靜安將堅持“引進來”和“走出去”并重、對內對外開放并舉，建設高質量外資集聚地和高水平對外投資樞紐港。例如，推動外資總部轉型升級，聚焦高端消費、生物醫藥和化妝品等領域，推動外資企業和總部機構布局研發和創新中心、設立創新基金，實現扎根本土、深耕中國的內涵式發展。

上海靜安國際會客廳

同時，打造企業出海服務高地，順應全球產業鏈供應鏈格局變化，發揮“全球服務商”計劃體系完善、資源富集優勢，進一步提升本土企業“走出去”發展服務能力。

“靜安以服務著稱，在現有一站式出海服務中心和新出海學院基礎上，建議進一步整合形成立體化服務體系，并為企業爭取高等級許可出海的便利。”上海君倫律師事務所主任丁德應說。

“通過五年的不懈奮斗，到2030年，高水平改革開放縱深推進，高質量發展全面升級，高品質生活廣泛享有，高效能治理走在前列，高端要素集聚能力、潮流時尚引領能力、科技創新驅動能力、優質服務供給能力、現代治理保障能力進一步增強，努力建成卓越的雙向開放高地、高質發展標桿、融合創新典范、人民城市樣板，率先基本實現社會主義現代化。”

——這是“國際靜安、卓越城區”的五年目標愿景。干字當頭、砥礪奮進，靜安將堅持以人民為中心的發展思想，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民，共同建設人民城市最佳實踐區。

編輯：梁慧

圖片：靜安融媒媒資庫

來源：新華社客戶端（記者：郭敬丹、陳瀟雨）

上觀號作者：上海靜安