西安服務業開放新政來了，試點任務竟超百項！

來源：華商網-華商報

　　2026陜西“十五五”開局

　　繼2025年4月西安和另外8座城市一同被納入服務業擴大開放綜合試點范圍之后，近日，商務部正式印發《大連等9城市服務業擴大開放綜合試點任務》，對照這份“任務書”來看，國家給9座城市一共布置了必答的103項“同題作文”以及3項可以根據自身條件要完成的“附加題”，此外還為9座城市“量身定制”了共59項試點任務，其中西安有7項。

　　簡言之，西安要帶著百余項試點任務“摸著石頭過河”。華商報大風新聞記者注意到，“推進西安服務業擴大開放綜合試點”，已明確寫入了《中共陜西省委關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》。

　　服務業擴大開放綜合試點增至20個

　　服務業貫通于生產、分配、流通、消費各環節，公眾所熟悉的電信、教育、養老、醫療就屬此列。早在2015年5月，北京就成為首個服務業擴大開放綜合試點城市，2021年又增加了天津、上海、海南、重慶等4個省市，2024年再度擴圍了沈陽、南京、杭州、武漢、廣州、成都6座城市。

　　近年來，我國持續縮減外資準入限制措施，增加服務業領域的鼓勵類條目數，不斷擴大服務業開放領域和范圍。伴隨著《外商投資準入特別管理措施（負面清單）2024年版》發布，在全面取消了制造業領域外資準入限制之后，對外開放的重點自然而然轉向了服務業。“以服務業為重點擴大市場準入和開放領域”也順理成章地寫進了頂層文件。

　　《經濟日報》刊文指出，根據經濟合作與發展組織（OECD）開展的相關調查，我國制造業開放程度與發達經濟體基本處于同一水平，而服務業開放程度普遍低于發達經濟體，與一些新興經濟體相比也有一定差距。我國在增值電信、醫療健康等服務業領域開放進程較為滯后，與全球服務貿易和投資合作發展形勢尚不適應，服務業開放的廣度還需進一步拓寬。

　　2025年4月，國務院印發《關于〈加快推進服務業擴大開放綜合試點工作方案〉的批復》，羅列了包括支持外籍醫生開設診所、支持開辦外資護理學院、允許以捐資方式舉辦非營利性醫療機構和養老機構、允許外商投資旅行社經營出境旅游業務等155項試點任務，同時還決定將大連、寧波、廈門、青島、深圳、合肥、福州、西安、蘇州等9個城市納入試點范圍，至此，服務業擴大開放綜合試點增至20個。國務院發展研究中心對外經濟研究部副研究員陳紅娜認為，新一輪服務業擴大開放綜合試點，有助于促進貿易投資自由便利和資源要素高效流動，提升國際循環質量和水平，推動解決國內市場高端供給不充分的問題，為消費者、投資者帶來更多選擇和機遇。

　　需要說明的是，《加快推進服務業擴大開放綜合試點工作方案》所列的試點任務，“原則上在已開展試點地區實行，鼓勵符合條件的新增試點城市就部分試點任務開展探索，具體試點任務由商務部會同相關部門和地方研究提出，按程序報批后實施”。言下之意，尚無試點經驗的9座城市的具體任務“且聽下回分解”。

　　“任務書”領到了！ 7項個性化、差異化探索任務

　　根據商務部近日印發的《大連等9城市服務業擴大開放綜合試點任務》，將聚焦電信服務及相關數字產業、醫療康養、金融、商貿文旅等15個重點領域，并細化為159項具體試點任務。

　　不過，159項試點任務不是“一刀切”地攤派，分明透露出“因城制宜”的鮮明特點。一方面，從《加快推進服務業擴大開放綜合試點工作方案》中篩選了103項試點任務，再加上相關部門提出的3項新增試點任務，作為共性任務在大連等9城市一并推進實施，在這里，如果說103項試點任務是所有試點城市必答的“同題作文”，那么，特別注明“在符合條件的試點城市開展”的三項新增試點任務，可以算是“附加題”。另一方面，著重鼓勵各城市結合自身區位優勢和特色產業，只要不“跑題”或者“偏題”，完全可以各展所長。

　　華商報大風新聞記者梳理發現，在9座城市共計53項個性化、差異化探索任務中，西安數量較大。一是，支持常態化開行西安-阿拉木圖人文旅游班列，為中歐班列境外游客提供入境后簽證延期及換補發便利；二是，鼓勵西安開展鐵路運單物權化改革試點，拓展統一單位的金融、貿易、信用等功能，擴大單證應用范圍；三是，按照“東數西算”工程布局和相關政策文件要求，支持重大科技基礎設施、全國重點實驗室、陜西實驗室等平臺服務產業發展；四是，圍繞航空航天、新材料、新能源、新一代信息技術等領域，加強科技創新和產業應用，支持西安打造具有全國影響力的科技創新中心；五是，優化完善“校招共用人才”，加速形成高校引進、校企共同使用海內外高層次人才引才用才新模式；六是，加強國內外創新合作，開展多層次科技交流活動，吸引各類創新資源在西安聚集；七是，支持參與跨里海國際運輸走廊沿線港口、碼頭、倉儲等基礎設施建設與運營，探索建立企業按照商業原則研究跨里海國際運輸走廊對接機制，參與聯運規則、標準制修訂。

　　上述7項個性化、差異化探索任務，可以歸結為兩大類，或者說，直接指向了西安這座城市原本承擔著的兩大國家級使命：一個是深度融入共建“一帶一路”大格局，華商報大風新聞記者注意到，早在2023年6月，西安市司法局、西安國際港務區（現浐灞國際港）聯合主辦了以“中歐班列鐵路運單物權化理論研究與實踐探索”為主題的中歐班列法律服務論壇，旨在為推動相關國際運輸規則立法和國際信用證結算機制及其國際商事慣例改革提供智庫成果支撐。另一個是鏈接全球優質科技資源，助力西安區域科技創新中心建設。

　　這份任務清單，以“開放”為主題、以“產業”為主線，同時結合城市特質勾勒出了一條高水平對外開放新路徑。既是一份沉甸甸的政策紅利，也是一張精準對接城市稟賦并同步提升城市綜合能級的發展考卷。

　　“為國家試制度，為地方謀發展”

　　2024年，服務業對國民經濟增長的貢獻率達到56.2%，占國內生產總值的56.7%，作為推動增長的“主動力”日益增強。毫無疑問，服務業對外開放，是為了更大的發展，為了更高質量、更高水平上的新發展。試點，重在探索可復制的經驗做法，有媒體報道，“試點示范已形成了9批190多項創新成果向全國推廣”。統計數據也顯示，2024年服務業吸收外資占全國實際使用外資比重約七成，服務貿易規模首次超過1萬億美元，創歷史新高；與此同時，已經開展試點的11個省份和城市的服務業吸收外資2932億元，約占全國服務業吸收外資的一半。應該說，足夠漂亮的數據，折射出試點的成效和價值。

　　現代服務業，是衡量城市綜合競爭力和現代化水平的重要標志。目前，北京市服務業已占GDP比重的85%，上海市服務業占到了78%以上，以此類比，比重接近7成的西安，將在納入試點后“大有可為”，以更高水平的開放，構建起更有活力的現代化開放型經濟體系。

　　華商報大風新聞記者注意到，對新加入的9個試點城市，國家和省級層面都期望頗高。商務部希望“總結積累首創性、特色化、高質量的經驗做法，形成更多創新成果，及時復制推廣，更好發揮‘為國家試制度，為地方謀發展’作用，助力全國服務業優質高效發展”；而陜西也把“推進西安服務業擴大開放綜合試點”也明確寫入了“十五五”規劃《建議》中，顯然，此番試點確實不簡單，已然是妥妥的“省之大事、市之要務”。

　　面對世界百年未有之大變局加速演進，立足國內，放眼世界，中國開放的大門將越開越大、越開越敞亮，且開放的層次正從傳統的商品和要素流動型，向更深層次的規則、管理、標準等制度型開放躍升。未來，西安將和其他試點地區一起，以更加開放的姿態，參與全球合作，干成一件大事——“為國家試制度，為地方謀發展”。 華商報大風新聞記者 胡曉軍 楊鵬