十大國際航空樞紐呼之欲出：北上廣地位穩固，航空之城暗流涌動

21世紀經濟報道記者張旭 北京報道

2025年，中國航空總人口突破5億，民航市場的復蘇與增長為航空樞紐建設提供肥沃土壤，年度“十大航空樞紐”也隨之出爐。民航數據分析系統（CADAS , Civil Aviation Data Analysis）交通大數據顯示，從旅客吞吐量來看，上海、北京、成都位居前三位，廣州、深圳、杭州、重慶、昆明、西安、南京位居四到十位。

2026年，民航將出臺十大國際航空樞紐實施方案。值得注意的是，相關規劃與上述排名并不完全一致，而且更強調國際性。

2024年8月，民航局等部門聯合發布《關于推進國際航空樞紐建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），提出加強國際航空樞紐功能體系建設，加快推進“3+7+N”國際航空樞紐功能體系建設。

“3”指的是強化北京、上海、廣州國際航空樞紐全方位門戶復合型功能；“7”指的是提升成都、深圳、重慶、昆明、西安、烏魯木齊、哈爾濱7個國際航空樞紐區位門戶復合型功能；“N”指的是提升大連、南京、杭州、合肥、福州、廈門、濟南、青島、武漢、長沙、南寧、海口等若干區域航空樞紐功能。

事實上，近年來公布的航空樞紐建設名單不斷出現變化，尤其是第二梯隊城市名單變動最為明顯。

據2008年民航局出臺的《關于加強國家公共航空運輸體系建設的若干意見》，北京、上海、廣州為三大門戶復合樞紐機場；昆明、成都、西安、重慶、烏魯木齊、鄭州、沈陽、武漢為八大區域樞紐機場。

2021年的民航“十四五”規劃提出，強化國際航空樞紐航線網絡中樞功能，提升北京、上海、廣州全球服務能力，完善成都、重慶、深圳、昆明、西安、烏魯木齊、哈爾濱等國際航空樞紐建設。

直到2024年《指導意見》的出臺，至此十大國際航空樞紐確定。北京、上海、廣州是國際航空樞紐建設中不變的第一梯隊，第二梯隊中，成渝地區崛起顯著。

民航專家、廣外南國商學院教授郭佳向21世紀經濟報道記者表示，航空樞紐建設是國家機場網絡與航線網絡的頂層設計，與區位和地方經濟關系密切。他同時強調：“十大國際航空樞紐并不完全是從高到低排列，而是要考慮經濟匹配度。因為旅客和貨郵吞吐量是短期波動性的，而規劃是長期性的。”

第二梯隊競爭激烈

2025年多個機場客流量實現突破，全國超1000萬人次吞吐量的機場增至41座，5000萬級機場俱樂部擴容至9座，行業競爭日趨白熱化。在此背景下，地處西南的成都交出一份含金量十足的成績單。

2025年，成都國際航空樞紐年旅客吞吐量突破9000萬人次。成都緊隨上海、北京之后，成為中國內地第三個邁入“九千萬俱樂部”的航空城市。機場層面，成都天府機場在全國機場排名中位列第五，緊隨上海浦東、廣州白云、北京首都、深圳寶安等機場之后，排名保持穩定。

旅客吞吐量是衡量一個機場能級的主要指標，也是服務地方經濟社會發展能力的重要體現。業內人士指出，年旅客吞吐量超9000萬人次，標志著成都進入到全球航空樞紐的第一梯隊。不僅是數字的躍升，也將推動成都全球競爭力進一步提升。

飛機飛行中 拍攝：張旭

2021年6月，隨著天府國際機場正式投運，成都成為繼北京、上海之后，國內第三個擁有雙國際機場的城市。此后，成都年旅客吞吐量連續三年實現千萬級跨越，從2023年7000萬人次到2025年9000萬人次，穩居全國城市第三位。“兩場一體”協同運營，成為驅動四川經濟增長的“強引擎”。

近年來，四川對接“一帶一路”倡議、成渝地區雙城經濟圈國家戰略等，成都加快建設國際門戶樞紐城市，營商環境不斷優化，政策支持力度不斷增強，為成都國際航空樞紐提供了廣闊舞臺。

作為成都國際航空樞紐的主陣地，天府機場2025年新開、復航、加密國際客運航線25條，帶來旅客凈增量超80萬人次。雙流機場則深耕精品商務航線，“北上廣深烏拉杭寧”精品商務快線貢獻57%的國內旅客吞吐量，兩場功能互補、協同發力的格局，讓成都國際航空樞紐的保障能力穩居全國前列。

中國民航大學航空經濟與發展研究所所長、教授李曉津向21世紀經濟報道記者表示，成都模式的精髓可歸納為“一個樞紐”。

成都明確提出“成都樞紐”的概念，在規劃天府機場之初，就將功能互補作為首要原則，然后通過強有力的協同管理機制和高效的綜合交通銜接，將兩場融合為一個有機整體，在短期內實現航空運輸能級整體躍升，即將邁入億級俱樂部。“成都航空樞紐協同發展的理念，值得各個機場所在城市、城區學習借鑒。”李曉津說。

截至2025年底，成都已開通國際及地區客貨運航線102條，樞紐輻射能力持續增強。便捷的航線網絡拉近了成都與世界的距離，全球各地的美味以“航空速度”出現在成都市民的面前。

專家指出，持續擴大的航空流量，將顯著促進四川開放型經濟與臨空經濟發展。更多客流、物流、信息流、技術流向成都聚集，推動高端經濟要素落地，帶動產業外向型發展。

華東師范大學城市發展研究院院長曾剛向21世紀經濟報道記者表示，作為國際航空樞紐的成都天府國際機場、雙流國際機場，實現了成都從內陸城市物流瓶頸到面向歐亞開放門戶的躍升，開通了大量直飛歐洲、北美、非洲的貨運及客運航線，使成都乃至整個西部地區能夠深度參與全球產業分工，吸引了富士康、英特爾等企業設立重要生產基地，形成了“成都制造，全球速達”的模式。

值得注意的是，第二梯隊中同屬西部地區的重慶、昆明、西安三大航空樞紐分列2025年旅客吞吐量第7到第9位。其中，重慶年度旅客吞吐量5009萬人次，昆明和西安分別為4969萬人次和4854萬人次，差距微乎其微。在中西部崛起的過程中，未來十強版圖仍然可能生變。

北上廣將全部進入“雙國際機場”時代

成都憑借“兩場一體”的協作模式，超越第一梯隊的廣州國際航空樞紐，廣州也正全力沖刺“奪回寶座”。

2025年10月，白云機場T3航站樓和第五跑道正式投運，成為中國民航首個5條商用跑道運行的機場。“添翼”后的白云機場終端承載容量可提升至覆蓋旅客1.4億人次，超過浦東機場四期擴建工程建成后的1.3億人次規劃容量。

乘客正在登機。拍攝：張旭

2025年底，廣州新機場項目也獲得國家發改委正式批復。這意味著，這座被定位為“粵港澳大灣區國際航空樞紐之一”的超級工程，即將進入實質性建設階段。

廣州新機場，準確來說叫“珠三角樞紐（廣州新）機場”，位于佛山市高明區。新機場雖然位于佛山，但在深入推進廣佛同城化的背景下，與廣州白云機場關系密切。郭佳表示，該項目經過了長達十年的論證，是廣州國際航空樞紐的重要組成部分。核心目標是服務珠江西岸，盤活粵西交通，與廣州白云機場形成協同。

廣州新機場建成后，第一梯隊的國際航空樞紐將全部進入雙國際機場時代，粵港澳大灣區也將再添一座樞紐機場，經濟效益更加明顯。

李曉津表示，香港國際機場依托其國際中轉站地位和自由港優勢，專注強化全球網絡連接。廣州白云機場憑借其航線網絡，深耕東南亞、中東、非洲等市場，并強化通往“一帶一路”共建國家和RCEP成員國的門戶功能。深圳寶安機場則側重服務區內高科技產業，打造面向新興市場的直航樞紐，滿足高附加值產業的時效需求。珠海、澳門等機場則側重旅游與會展客流，形成多層次機場群。

國際航空樞紐為科創中心建設提供了強大動力，便捷的國際航空網絡有利于吸引全球頂尖人才和創新資源加速集散。機場群為大灣區電子信息、生物醫藥、新能源汽車等高新技術產業提供了“當日達”甚至“小時達”的全球空中物流通道，直接增強了產業鏈供應鏈的運輸效率和經濟效率。例如，廣州市2025年前三季度GDP增速4.1%，白云機場所在花都區、白云區分別為5.1%和5.0%。

國際航空樞紐同樣有利于建設金融樞紐。高效的人流、物流通道是資金流的載體，密集的國際航線和高效的貨運服務能滿足金融業對資本流動、信息傳遞和市場接入的高時效性要求，支撐香港國際金融中心和深圳金融市場的發展，吸引更多跨國公司區域總部和金融機構。

而穩居旅客吞吐量第一位的上海航空樞紐，“全方位門戶復合型國際航空樞紐”已被確立為未來發展的核心目標。

業內專家指出，“國際航空樞紐全方位門戶復合型功能”，意味著國際航空樞紐不僅是單純的運輸節點，更是具備多種功能的綜合性平臺。它既是連接國內外的門戶，在客貨運輸上實現高效流通，還需在經濟、貿易、文化等多領域發揮復合型作用。對內要重視提升樞紐功能，強化航線網絡拓展，增強國際中轉能力；對外聚焦服務各自區域，如京津冀、長三角和粵港澳大灣區等，以航空帶動相關產業集聚和延伸，要通過推動“航空+”生態系統建設，促進所在和輻射的國內區域經濟社會發展。

2025年12月，浦東機場四期擴建工程飛行區一階段工程完成重要工程節點，南下穿通道項目完成所有關鍵節段的地道主體結構施工，同期建設的飛行區一階段工程的東遠機坪、西南遠機坪等項目也進入沖刺收尾階段。

長三角一體化聯動也在為上海國際航空樞紐建設提供強大動能。虹橋機場與高鐵樞紐的空鐵聯運服務持續擴展，“一票到底、行李直掛”模式已覆蓋杭州、蘇州、南京等核心城市，上海的航空門戶功能正輻射整個長三角城市群。

與此同時，位居第一梯隊的北京國際航空樞紐依托“兩場”，構建起覆蓋全球的航空網絡。2025年，北京首都國際機場旅客吞吐量7076萬人次，大興國際機場旅客吞吐量首次突破5000萬大關，北京航空樞紐總吞吐量已超1.2億人次。

“兩場”讓旅客出行有了更多的選擇空間，減輕了單一機場的陸側交通負荷和空側運營壓力，同時根據不同定位協同發展。

首都機場立足“第一國門”戰略定位，著力鞏固和發揮洲際航線和國際中轉優勢，對標世界一流，積極參與東北亞國際航空樞紐競爭，支撐北京“四個中心”功能建設；大興機場立足國家發展新動力源戰略定位，著力構筑覆蓋廣泛的國際國內航線網絡，服務雄安新區建設，支撐京津冀協同發展。

自貿港紅利賦能海口航空樞紐

作為“3+7+N”格局下第三梯隊的“N”，海口航空樞紐臨空區位優勢明顯。4小時飛行半徑可覆蓋全球21個國家和地區、47%的人口；8小時飛行半徑進一步覆蓋59個國家和地區、67%的人口。

2025年，海南自貿港正式啟動全島封關，邁入改革開放發展的新階段，海口航空樞紐正在迎來更大發展。記者從海口美蘭機場方面了解到，2025年累計完成運輸航班超過18.42萬架次、旅客吞吐量超過2685萬人次、貨郵吞吐量超過21.57萬噸，生產運營數據持續保持高位運行。

其中，國際及地區旅客吞吐量首次超152萬人次，與貨郵吞吐量均創通航以來歷史新高，為海南高水平對外開放注入強勁的航空動能。

中國南海研究院公共外交與海南開放研究所經濟師陳雅劼向21世紀經濟報道記者表示，海口美蘭機場不僅是海南自貿港對外開放的重要基礎設施，更是連接國內國際雙循環的重要節點。其樞紐功能的持續提升，對于服務國家高水平對外開放、支撐海南自由貿易港高質量發展、提升海口城市能級具有重要價值。

海南致力于將美蘭機場打造成為面向太平洋、印度洋的區域國際樞紐機場。美蘭機場先后開通倫敦、雅加達、胡志明市等地航線，加密海口往返泰國曼谷、新加坡、韓國首爾、澳大利亞墨爾本與悉尼等RCEP國家直飛航線。全年累計運營國際及地區客運航線47條，境外通航城市28個，通達航點覆蓋港澳地區、東南亞、東北亞、中東、澳新、歐洲、北美等區域。

全島封關首日，在美蘭機場“二線口岸”，加綠巧食品制造業（海南）有限責任公司生產的巧克力將搭乘飛機分別運往北京市和陜西省。這也是該口岸首批享受加工增值30%內銷免關稅政策出島的貨物。

美蘭機場相關負責人介紹：“封關后，機場與海關監管設備共用、信息系統和數據資源共享，把原有的五張紙質單據合成全程電子單據，讓貨主辦理時間大幅縮短，通關效率提升約30%。”

海南自貿港一站式飛機維修基地內，工作人員正在作業。拍攝：張旭

在自貿港政策紅利下，飛機維修產業蓬勃發展。走進位于海口空港綜合保稅區的海南自貿港一站式飛機維修基地，機庫內來自全球各地的飛機正在接受檢修。境外航司送飛機來這里維修，可以免交保稅金、加注保稅航油、維修航材保稅等，綜合下來可為航司節省時間以及10%至15%的維修成本。

海南自貿港的航權開放也為空中通道擴容按下加速鍵。海南是當前國內唯一主動開放第五、第七航權和中途分程權的省份，目前已累計開通第五航權客貨運航線14條。

陳雅劼指出，美蘭機場是產業集聚的強勁引擎。美蘭機場二期項目擴容后，航空保障能力顯著提升，為臨空經濟、總部經濟等自貿港重點產業發展提供了重要載體。“十五五”時期，美蘭機場三期擴建項目的推進，將進一步釋放航權開放政策效應，提升客貨中轉便利水平，促進產業高端要素加快集聚。

陳雅劼預計，海口航空樞紐將迎來更大發展。下一步，需持續對標國家航空樞紐建設要求，進一步提升海口美蘭機場的國際通達能力、樞紐運行效率和綜合服務水平，加快推動交通區位優勢轉化為更高水平開放型經濟新優勢，更好地服務國家重大戰略和區域高質量發展。

2026年全國民航工作會議提出，今年民航將出臺十大國際航空樞紐實施方案，發布國際航空樞紐運營人遴選辦法，建立國際航空樞紐及樞紐運營人評價考核體系；推進“四極六軸”高空航路網建設，強化樞紐空域資源保障；優化航權時刻資源配置，進一步支持國際航空樞紐、樞紐運營人和主基地航司發展。

郭佳透露，根據《指導意見》，“3+7+N”的各個機場正在編制相關建設規劃。航線、時刻、航權、主基地航司等相關資源的配置才能更加精準。

業內人士指出，十大國際航空樞紐的建設與國家戰略以及對外開放大局高度關聯。以杭州為例，作為第三梯隊的航空樞紐，盡管2025年杭州旅客吞吐量突破5000萬人次，位居全國第六，力壓第二梯隊部分航空樞紐，但“3+7”的十大航空樞紐，更多要考慮國際連接的連通性，以及起到盤活區域要素的重要作用。第二梯隊航空樞紐，就著重考慮了成渝地區、昆明、烏魯木齊、哈爾濱等面向的國際市場以及所在區域的各項要素。

曾剛表示，“3+7+N”國際航空樞紐格局是中國經濟空間結構優化的重要體現。不同層次的樞紐根據其能級和區位，對所在城市發揮著從 “全球資源配置者” 到 “區域開放引領者”，再到 “地區發展加速器” 的不同戰略作用。

《指導意見》提出，到2035年，國際航空樞紐功能體系全面建成。其中，具有全方位門戶復合型功能的國際航空樞紐運輸生產規模、國際覆蓋度、連通度和中轉效率加速邁向國際一流水平。

民航局發展計劃司相關負責人表示，下一步，將進一步強化樞紐導向型資源配置政策，協調海關、邊檢等部門積極營造便利化的通關環境，力爭到2050年，著力打造一批世界級超級航空承運人，加快建設一批具有國際競爭力的國際航空樞紐，為中國式現代化進程貢獻更多民航力量。