深讀“鹽城樣本”：如何用制度創新重構新質生產力?

文 | 蕭田

一個細節，暴露了中國科技成果轉化的真實難題。

做風電設備的企業在鹽城研發長柔葉片，每次測試，樣品要裝車運到北京的實驗室，測完再運回來調整。一個來回，最快也要兩個月。更要命的是，運輸過程中葉片可能變形，到了北京還得重新校準。

這不是個例。一位在多地調研的企業負責人告訴“財經無忌”：“不是缺技術，也不是缺錢，是缺一個能讓技術快速變成產品的地方。”

中國科技成果轉化率長期徘徊在30%左右，發達國家是50%-70%。高校發明專利的產業化率不足10%。

問題的核心在于“死亡之谷”——從實驗室到量產，必須經過中試驗證，但中試平臺建設成本動輒數千萬甚至上億元，失敗率極高。

在雙碳目標下，這個問題更加緊迫。

而鹽城是個有意思的觀察樣本：鹽城是長三角地區首個新能源發電裝機容量突破2000萬千瓦的城市。2025年，海上風電裝機約占全球的7%，光伏產能全國第一。

作為全國首批、江蘇省唯一的碳達峰試點城市，鹽城有產業基礎、有裝機規模、有制造能力，但如何把這些優勢轉化為創新能力？如何讓綠色低碳技術更快落地？

北京中關村用了三十年建立起來的創新生態，鹽城這樣的后發地區，時間和資源都不允許再走一遍同樣的路。

2023年，鹽城綠色低碳科創園啟動。這不是一個傳統產業園區，而是一場針對綠色低碳產業特點的制度實驗。

相比較于其他城市，鹽城綠色低碳科創園，設立不過兩年，在時間上并不占優。但它卻在極短的時間上趟出了一條路，實現追趕者居上。

破局的關鍵是，制度創新。

1、“上下樓”背后的制度突破

金風科技——中國最大的風電設備制造商之一——在鹽城扎根15年，但真正感到“不一樣”的，是2023年之后。

他們在鹽城綠色低碳科創園設立了“長柔葉片流固耦合研究室”，研究如何優化80米以上葉片的空中姿態。

這是個典型的“卡脖子”技術——實驗室數據很漂亮，但工藝放大后會不會出問題？需要反復測試、調整、再測試。

園區給了他們一個此前從未見過的工作方式：同一棟研發大樓里，樓下是金風的研究室，樓上是通泰技術研發中心、國家風電設備檢測中心，大家針對同一個技術難題協同攻關。

需要測試？上樓就行。需要調整？下樓就能改。

這個“上下樓”的安排，讓金風科技成功將80米以上葉片機組的年發電量提升了1%至3%，填補了國內行業空白，拿到了國家科技進步一等獎。

這個故事的價值，不在于“上下樓”這個物理動作，而在于它背后的制度突破。

傳統科創園區，企業、高校、科研院所各干各的，即便有合作也是“項目制”——簽個協議、掛個牌子，項目結束就散伙。但在鹽城綠色低碳科創園，這些主體被整合進同一個物理空間，形成“常態化協同”的生態。

類似的故事還在發生。

再比如國科華創新材，這家由華北電力大學教授團隊孵化的企業，專注于攻克氫能“卡脖子”材料——氣體擴散層。

在傳統模式下，從實驗室到量產，可能需要數年甚至更久。但在科創園，依托“前研后廠”模式和完善的氫能產業鏈，其技術從實驗室到中試基地生產，“不到一年時間”便完成了“死亡之谷”的跨越。

2、用“567工作法”重構創新生態

后發城市的另一道坎，是政府管得太寬或放得太松。鹽城的辦法是，政府退一步做“規則制定者”，讓市場上前做“運營者”，摸索出“政府定規則、市場做運營”的邊界。

鹽城綠色低碳科創園提煉出的“五轉破局、六維準入、七率評價”“567”產創融合工作法，就是這套邏輯的抓手——不是掛在墻上的口號，是實打實的操作手冊。

“5”大機制把政企責任劃得明明白白：政府只定產業方向，管營商環境；市場化公司負責招商、運營；以前給企業的補貼，改成政府基金“投早投小”，投的時候占3%-5%的小股，不插手經營，賺了錢再投回新項目，資金轉得起來。

“6”維選商標準更是篩掉了“湊數項目”。不看投資規模大小，先看技術硬不硬、能不能帶動產業鏈、團隊靠譜不靠譜。

“7”率評價更是創新，用7個硬指標給企業“畫像”：設備開不開機、人才到沒到崗、專利多不多……甚至看“實驗平臺亮燈率”，晚上燈亮著，說明真在搞研發，避免了“拿補貼不干活”的貓膩。

某種意義上，“567”工作法正是對傳統園區“招商難、協同難、轉化難”三大頑疾的精準施治，徹底顛覆了過往的舊邏輯，建立起一種基于長期價值共創的新型政企關系。

遠實能源，就是受益企業之一。

這家全國首家退役葉片綠色處置科技企業，盡管駛入一片藍海，但不得不面對初創企業投入大、周期長、難融資的難題。

在關鍵時刻，它連續獲得“撥投結合”啟動資金、“揭榜掛帥”項目資金和全省首筆“科研保”貸款。

這種“雪中送炭”式的金融支持，正是對“投早、投小、投硬科技”理念的最佳實踐。

3、制度創新的“鹽城樣本”

鹽城模式能復制嗎？答案是：能，但有前提。

鹽城的成功建立在三個前提之上：有產業基礎、有改革魄力、有戰略定力。這三個前提，并非所有地區都具備。但鹽城的經驗至少說明：后發地區的優勢不在于“模仿”，而在于“制度創新”。

2025年，鹽城的高新技術企業從2021年的1633家躍升至2842家；在中國城市科技創業能力排名中提升8位、位居全國第35位，上升幅度全國第3、全省第1。

鹽城還發布了全國首個沿海零碳園區地方標準，成立全國首個園區級綠電綠證服務聯合體，讓“鹽城經驗”有了可復制的基礎。

鹽城沒有山，卻有愚公移山般的改革魄力；鹽城沒有北上廣深的頂尖高校和海量資本，但它有獨一無二的“風光”資源和選擇不做“0到1”的基礎研究，而是聚焦“1到10”和“10到100”的應用創新……

中國的新能源產業規模已經全球領先，但要真正贏得綠色競爭的下半場，關鍵不在于“有多少裝機容量”，而在于“能多快把技術變成產品”。

這恰恰是因地制宜發展新質生產力的精髓所在。

風從海上來，綠向未來生。

站在黃海岸邊，看著巨大的風機葉片緩緩轉動，我們看到的不僅是一個城市的轉型，更是一個國家在綠色革命浪潮中的自信與擔當。

今天，鹽城綠色低碳科創園，正在用制度創新解決“最后一公里”難題，為長三角，乃至全國同類城市，提供了一份關于可持續未來的“中國方案”。