我們的“十四五” | 欣欣向榮繪“新”景——新化縣“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展回眸

婁底日報全媒體記者 楊成偉 通訊員 蘇瓊 袁倩

資水湯湯，流淌著梅山文化的千年底蘊；熊山巍巍，見證著古邑新化的時代蝶變。

“十四五”時期，是新化縣承壓奮進、砥礪前行的5年，更是碩果累累、亮點紛呈的5年。面對錯綜復雜的宏觀形勢，新化縣委、縣政府帶領150萬梅山兒女錨定“三高四新”美好藍圖，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，以改革創(chuàng)新為動力，在這片兼具厚重歷史底蘊與現(xiàn)代活力的土地上，用經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展實績，作答時代之問。

地區(qū)生產(chǎn)總值接近400億元大關，地方一般公共預算收入總量持續(xù)領跑各縣市區(qū)，城鎮(zhèn)化率提升近5個百分點……一幅以綜合實力顯著增強、發(fā)展位勢持續(xù)躍升，產(chǎn)業(yè)體系迭代升級、新舊動能加速轉換，城鄉(xiāng)面貌深刻蝶變、功能品質(zhì)不斷優(yōu)化，改革開放全面深化、內(nèi)生動力澎湃激蕩，民生福祉持續(xù)改善等為顯著特征，且又波瀾壯闊的奮斗圖景在湘中大地展開。

（第三屆紫鵲界梯田對話世界活動現(xiàn)場）

加快動能轉換 激活發(fā)展新動力

隆冬時節(jié)的梅山大地，處處涌動著奮進熱潮，處處積攢著新動能。

新化高新區(qū)，生產(chǎn)車間機器轟鳴、產(chǎn)業(yè)工人各司其職、產(chǎn)品展廳品類齊全；在建設項目工地，腳手架鱗次櫛比、建設者晝夜奮戰(zhàn)，項目建設蹄疾步穩(wěn)。這些，無一不是新化縣用實干書寫時代答卷的生動注腳。

方向明則思路清，目標定則步履堅。2021年召開的新化縣第十三次黨代會擘畫了建成全市創(chuàng)新開放新高地、沿海產(chǎn)業(yè)轉移重點區(qū)域、全域旅游排頭兵和婁底次中心城市的發(fā)展藍圖。錨定這一目標，新化縣立足縣域稟賦，以特色產(chǎn)業(yè)為抓手，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，培育新興產(chǎn)業(yè)茁壯成長，構建起特色鮮明、優(yōu)勢互補的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，闖出一條獨具特色的發(fā)展之路。

深耕農(nóng)業(yè)沃土。新化縣持續(xù)推進以“新化紅茶”為主的“一縣一特”紅茶特色縣建設，搶占銀發(fā)經(jīng)濟新賽道，培育國家級龍頭企業(yè)1家、省級龍頭企業(yè)6家、市級龍頭企業(yè)12家，創(chuàng)建國家茶葉產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個；加快推進黃精標準化種植、標準化加工，制訂出臺多花黃精栽培、初加工等多個黃精省級地方行業(yè)標準，多花黃精林下栽培與種子繁育技術列入國家重點推廣林業(yè)科技成果100項；鼓勵引導企業(yè)突破創(chuàng)新，實現(xiàn)工藝標準化生產(chǎn)，推動生產(chǎn)實現(xiàn)智能化、高端化，成為全國最大的多花黃精種植基地縣和育苗縣，實現(xiàn)綜合產(chǎn)值突破30億元。2025年，全縣茶葉、黃精、水酒、豆腐、楠竹綜合產(chǎn)值全線飄紅，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工企業(yè)增至1128家，營收增長7.8%，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)根基愈發(fā)堅實。

工業(yè)轉型升級實現(xiàn)新突破。新化縣加大支持力度，引導企業(yè)向創(chuàng)新要效益，全力謀劃打造工業(yè)創(chuàng)新型主陣地，激活創(chuàng)新動能，一批標志性成果相繼落地見效：先進陶瓷產(chǎn)業(yè)集群成功入選首批國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，填補婁底該領域空白；美程陶瓷相繼成為婁底首家全國制造業(yè)單項冠軍、全市首家省級智能制造業(yè)標桿企業(yè)；映宏新材成功入選第五批湖南省新型研發(fā)機構備案名單，實現(xiàn)我市省級新型研發(fā)機構零的突破；作為縣域工業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場，新化高新區(qū)過去5年的工業(yè)稅收年均增幅達兩位數(shù)……

一、二產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展為三產(chǎn)融合發(fā)展筑牢堅實基礎，新化縣乘勢而上，大手筆推動農(nóng)文旅商體展融合發(fā)展，多業(yè)融合增長極效應日益凸顯，山水之美、文化之韻化為富民強縣發(fā)展之效。以2025年為例，新化成功躋身美團旅行“五一”期間全國縣域旅游目的地TOP4，預計全年接待游客數(shù)量超過1562萬人次、旅游綜合收入近149億元。

發(fā)展創(chuàng)新的關鍵變量，正加速轉化為縣域高質(zhì)量發(fā)展的最大增量。這一方面推動著產(chǎn)業(yè)迭代升級，讓新舊動能轉換加速。另一方面進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，賦能縣域經(jīng)濟實力更上層樓。“十四五”期間，新化縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長5.8%左右，三次產(chǎn)業(yè)結構由19.9:29.0:51.1調(diào)整為18.6:29.3:52.1，發(fā)展含金量、含新量、含綠量穩(wěn)步提升。

（新化黃精產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展）

（梅山灌區(qū)施工有序推進）

錨定振興航向 奏響共富新樂章

新化縣人口與面積分別居全省第一、第八位，是全省最大的脫貧縣，也是全市唯一的省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。現(xiàn)有脫貧村204個、省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶村63個。

為了將黨的二十大精神和“要切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作，讓脫貧基礎更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)”的殷殷囑托轉化為“新化實踐”，新化縣堅決扛起政治責任，始終將鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接擺在突出位置，堅持縣鄉(xiāng)村“三級書記一起抓”工作機制，統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)領導、行業(yè)部門、駐村工作隊、結對幫扶責任人和市場經(jīng)濟主體等“五支力量齊上陣”，構建起橫向到邊、縱向到底、齊抓共管的工作格局，凝聚起攻堅克難、共謀振興的強大合力。

在責任落實上，新化縣堅持清單化管理、臺賬式推進，全面厘清行業(yè)部門職能職責，細化分解責任和任務，確保各項工作落地見效；聚焦防返貧底線，建立健全易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應機制，精準落實各項幫扶措施，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線；始終堅持摘帽不摘政策，持續(xù)鞏固“三保障”和飲水安全保障成果，兜牢民生保障底線。

產(chǎn)業(yè)幫扶是激發(fā)內(nèi)生動力的關鍵抓手，新化縣立足資源稟賦，以做強主導產(chǎn)業(yè)、培優(yōu)幫扶主體、做實到戶產(chǎn)業(yè)、強化利益聯(lián)結，抓實產(chǎn)業(yè)幫扶為路徑，推動特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。該縣聚焦糧食、生豬等“兩基”產(chǎn)業(yè)與茶葉、黃精等“兩特”產(chǎn)業(yè)，堅持全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，整合設施裝備、科技服務、人才引育、資金保障、金融信貸、土地保障等要素資源，全面推進縣域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前已建成省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、茶旅文融合示范區(qū)各1個，特色產(chǎn)業(yè)集群、國家產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)各2個，新化紅茶、新化黃精兩大主導產(chǎn)業(yè)2025年綜合產(chǎn)值突破50億元。在利益聯(lián)結方面，引導經(jīng)營主體以產(chǎn)業(yè)分紅、吸納就業(yè)務工、土地流轉、保底價收購農(nóng)產(chǎn)品等方式，與脫貧群眾建立緊密利益聯(lián)結機制，2025年前11個月累計帶動5萬余戶脫貧群眾實現(xiàn)戶均增收800余元。

就業(yè)幫扶是穩(wěn)定增收的重要支撐。新化縣打出深化勞務協(xié)作、開發(fā)就業(yè)載體、強化技能培訓、完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制組合拳，扎實推進就業(yè)幫扶。僅2025年，新化縣通過深化勞務協(xié)作，讓全縣8.11萬脫貧勞動力中有6.7萬余人實現(xiàn)就業(yè)，該項指標穩(wěn)定保持在省定規(guī)模之上，為脫貧群眾穩(wěn)定增收筑牢扎實根基。

在機制創(chuàng)新上，新化縣結合易扶安置點房屋逐漸脫保等縣域實際，聚焦后扶機制創(chuàng)新，從2024年起推出“政府基金+商業(yè)保險”模式，為易扶點房屋安全、公共基礎設施長效管護提供“新化路徑”，更好地守護116個易地搬遷集中安置點、34436名易扶群眾的“安居夢”。同時，該縣全面推進農(nóng)村供水統(tǒng)一管理改革，通過專業(yè)化運營提升供水質(zhì)量與穩(wěn)定性，讓農(nóng)村居民喝上與城里一樣放心、干凈的自來水，從根本上鞏固脫貧攻堅成果。

這5年，新化縣圍繞“安居”與“樂業(yè)”，全方位織就一張防止返貧致貧的“安全網(wǎng)”。截至2025年12月20日，全縣共有脫貧人口52111戶168609人，其中“三類監(jiān)測對象”風險消除率68.84%，比2024年全年同類指標高15.6個百分點。一幅產(chǎn)業(yè)興旺、百姓富足、鄉(xiāng)村和美的振興畫卷正在新化大地上徐徐展開。

（城市建設提質(zhì)提效）

撩亮幸福底色 繪就民生新畫卷

民生連著民心，民心凝聚著民力，民生福祉更是社會和諧穩(wěn)定的基石。

近年來，新化縣始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把"民生實事"當作"頭等大事"，積極推進民生可感行動，把民生實事辦到群眾心坎上，堅持財力向民生傾斜，民生支出占比穩(wěn)定在80%以上，以真金白銀的投入、真抓實干的舉措，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

城市是人民的城市，人民城市為人民。新化縣按照中等城市建設標準，緊扣市民教育、醫(yī)療等核心需求，按下公共基礎設施建設"加速鍵"。在教育方面，為讓更多孩子享受到優(yōu)質(zhì)教育資源，新化縣創(chuàng)新學校建設模式與籌資模式，率先在全市實施住宅建設項目配套中小學幼兒園建設管理辦法，從源頭破解大班額難題，推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，持續(xù)提升人民群眾對教育工作的滿意度。在公共醫(yī)療服務方面，縣人民醫(yī)院提標擴能、縣婦幼保健院整體搬遷、縣第一人民醫(yī)院綜合能力提升工程完工、家庭醫(yī)生簽約服務、村級遠程醫(yī)療實現(xiàn)全覆蓋，基本公共衛(wèi)生服務績效考核位居前列，群眾"看病難、看病遠"問題得到有效紓解。

積極應對人口老齡化，新化縣著力構建居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，靶向解決老年人急難愁盼問題，持續(xù)增加服務供給。以2025年為例，截至當年9月底，已完成160戶特殊困難老年人家庭適老化改造，進度達年度任務的76%；新增4個老年助餐點，讓老年人"舌尖上的幸福"觸手可及。全面落實高齡津貼制度，為5406名高齡老年人發(fā)放補貼441.5萬元，為低保完全失能老年人發(fā)放集中照護補貼2萬余元，織密織牢老年群體幸福保障網(wǎng)。

兜底保障網(wǎng)越織越密、越扎越牢。城鄉(xiāng)低保標準分別提升至每人每月740元和485元，特困人員供養(yǎng)標準同步調(diào)整至每人每月962元和630.5元，有效保障困難群眾的基本生活。2025年截至12月，全縣已發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金8654.8萬元，為8690名特困供養(yǎng)人員發(fā)放基本生活資金4892.64萬元；發(fā)放救助資金680.4萬元，充分發(fā)揮救急難、托底線、保民生的關鍵作用。社會福利持續(xù)升溫，殘疾人福利政策全面落地，關愛的陽光照亮每個角落。

"十四五"期間，新化縣全體居民人均收入年均增長約6.3%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.75萬人，新增學位2.6萬個，新增養(yǎng)老床位近1000張……一項項民生新政接續(xù)落地，一件件民生實事次第開花，化作一幕幕可觸可感的"幸福實景"，正不斷提升著群眾幸福感、獲得感與安全感，也正為縣域高質(zhì)量發(fā)展注入溫暖而持久的力量。

（新化紅茶產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益壯大）

深化改革開放 書寫時代新篇章

2025年11月22日至23日，2025年世界速度輪滑系列賽總決賽在新化輪滑競技體育公園成功舉辦，吸引全球來自15個國家及地區(qū)的近200名運動員參加。這是新化縣首次舉辦國際級賽事，不僅書寫了"小縣城辦大賽事"的精彩范例，更以實際行動踐行改革開放初心，刷新了外界對新化的傳統(tǒng)認知，生動勾勒出一座開放、自信、充滿活力的現(xiàn)代化城市嶄新形象。

改革開放是當代中國最顯著的特征、最壯麗的氣象。黨的二十大報告強調(diào)，深入推進改革創(chuàng)新，堅定不移擴大開放，著力破解深層次體制機制障礙，不斷增強社會主義現(xiàn)代化建設的動力和活力。近年來，新化縣始終錨定這一方向，深刻把握"實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境"的深刻內(nèi)涵，以開放匯聚發(fā)展動能，以改革破解發(fā)展難題，縣域發(fā)展活力和內(nèi)生動力顯著增強。

（新化高新區(qū)一角）

（油溪橋村）

在擴大開放上，新化立足縣域實際、發(fā)揮比較優(yōu)勢，蹚出了獨具特色的實踐路徑，讓開放的維度持續(xù)拓展、能級不斷提升。從縣委、縣政府主要領導帶隊"走出去"，奔赴各地招商引資、推介縣域特色產(chǎn)業(yè)，到將國內(nèi)專家、主產(chǎn)區(qū)企業(yè)"請進來"，共謀黃精產(chǎn)業(yè)發(fā)展；從舉行紫鵲界梯田對話世界為世界梯田保護與發(fā)展貢獻"新化經(jīng)驗"，到承辦世界速度輪滑系列賽總決賽、以體育賽事搭建國際交流橋梁，新化的對外開放已從經(jīng)貿(mào)交流延伸至特色農(nóng)耕、地域傳統(tǒng)文化以及現(xiàn)代競技體育等多個領域。開放發(fā)展的磁場效應持續(xù)彰顯，而這些實踐，也為縣域發(fā)展積攢了動能。

--2025年12月18日至21日，新化縣赴西藏山南市、貢嘎縣等地開展招商推介與考察交流活動，推動黃精和紅茶等特色農(nóng)產(chǎn)品"北上西進"，成功簽署金額為1億元的銷售戰(zhàn)略合作協(xié)議，為新化黃精進入西藏市場打通渠道。而新化紅茶此次進入西藏，是其"北上西進"戰(zhàn)略重要一步，旨在深耕西北市場，并輻射中亞及東南亞。

--承辦2025年世界速度輪滑系列賽總決賽展示新化開放、自信、充滿活力的現(xiàn)代化城市新形象，除直接拉動經(jīng)濟收入預計超過2000萬元外，還拉動招商引資簽約合作10.4億元。

"十四五"期間，新化通過內(nèi)聯(lián)外引，累計引進重大項目67個，總投資333.21億元，引進三類500強企業(yè)7家，湘商回歸注冊企業(yè)51家，營商環(huán)境評價躋身全省優(yōu)秀行列。

在深化改革方面，新化秉持刀刃向內(nèi)的勇氣，聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展關鍵環(huán)節(jié)，推出一系列改革舉措，改革紅利持續(xù)釋放。同時突出特色創(chuàng)新，打造改革"示范矩陣"。

如今，政務服務事項網(wǎng)上可辦率達100%,"一件事一次辦"成為常態(tài)，政務服務效能不斷提升，讓群眾辦事更省心、更舒心。

"積分制""瑯塘星""民心茶室"等基層治理品牌享譽全國。"積分制"管理已連續(xù)4年寫入中央一號文件并向全國推廣，與騰訊聯(lián)合開發(fā)的"為村耕耘者"村級事務管理平臺已被全國60多所高校研究、并在全國7萬多個村莊推廣運行。"推行瑯塘星滿城文明風"基層治理案例成功入選全國鄉(xiāng)村振興典型案例，"瑯瑭星"基層治理工作法被省委社會工作部重點推介。"民心茶室"基層治理模式得到《人民日報》《農(nóng)民日報》及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《中國農(nóng)村研究》等權威媒體和平臺推介報道。

入選中國縣域旅游發(fā)展?jié)摿Π購娍h市、全國革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興優(yōu)秀案例等重量級榜單，在全省高質(zhì)量充分就業(yè)推進會等省級大會作典型發(fā)言，獲省政府推動高質(zhì)量發(fā)展綜合督查表揚激勵……過去5年，一項項榮譽見證著新化縣在"闖、創(chuàng)、干"中深化改革開放的力度與效度，讓其知名度、美譽度和影響力持續(xù)提升，進一步匯聚了發(fā)展合力，一個更具活力，更有效率，更加開放的新化正在高質(zhì)量發(fā)展的道路上昂首前行，書寫著更加精彩的時代篇章。

展望"十五五"

"十五五"時期新化縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：堅持馬克思列寧主義，毛澤東思想，鄧小平理論，"三個代表"重要思想，科學發(fā)展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真貫徹落實習近平總書記關于湖南工作的重要講話和指示批示精神，錨定"三高四新"美好藍圖，統(tǒng)籌推進"五位一體"總體布局，協(xié)調(diào)推進"四個全面"戰(zhàn)略布局，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以經(jīng)濟建設為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，提速現(xiàn)代化中等城市建設進程，加快打造大梅山文旅融合示范中心，湘中區(qū)域性商貿(mào)物流中心，先進陶瓷產(chǎn)業(yè)基地，數(shù)字印刷創(chuàng)新基地，綠色能源新材料基地，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展，全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確保基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展。

"十五五"時期新化經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效明顯提升，創(chuàng)新驅動能力顯著增強，改革開放格局持續(xù)深化，社會文明程度全面提升，人民生活品質(zhì)不斷提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有效改善，綜合治理效能更加凸顯。在此基礎上再奮斗5年，到2035年實現(xiàn)全縣經(jīng)濟實力，科技實力和綜合實力大幅躍升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近或達到全市平均水平，人民生活更加幸福美好，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

一審：譚洲偉

二審：羅江

三審：劉輝煌