“提升清單”就是“改革清單”——遼寧省大連市推動高質量發展邁出堅實步伐

海島居民交通出行，大學畢業生安家落戶，企業項目落地審批……無論是群眾的急難愁盼問題，還是企業對優化營商環境的更高期待，都擺在遼寧省大連市振興發展的面前。

近年來，大連市認真貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，制定《大連市對標習近平總書記重要講話精神加快“兩先區”高質量發展提升清單》，以“提升清單”推動高質量發展，交出一份沉甸甸的答卷：大量涉及民生的難點痛點被破解，妨礙高質量發展的堵點卡點被疏通，高技術制造業增加值保持兩位數增長，海洋優勢產業鞏固拓展，營商環境持續優化，四次榮膺國際化營商環境建設標桿城市……

如今，大連正在高質量發展、可持續振興的新路子上邁出堅定有力的步伐。

大連東港商務區游艇碼頭。王華攝/光明圖片

打通堵點 繪就宜居宜業新圖景

冬日，大連市長?？h大長山島格外沉靜美麗。居住在島上的52歲漁民老李，再次來到長海大橋工地附近。“我就盼著這座大橋早點建好，將來從我們家到普蘭店皮口，只要20分鐘車程?！崩侠钫f。

大連市將長海大橋項目納入“提升清單”統籌推進，建立健全了由發改、交通、財政、自然資源等多部門聯動的協同機制，精準攻克建設過程中的難點堵點。2026年1月8日，全長25.5公里的長海大橋工程主墩鋼平臺順利實現貫通，標志著大橋關鍵控制性節點取得重大突破。

大學畢業來大連工作、就職于一家科技企業的小劉沒想到，才半年時間，他就實現了“安居夢”。站在新房里，小劉高興地說：“多虧了大連的好政策，作為工信部門認定的軟件人才，我可以拎包入住這套85平方米的精裝修房，總房款只要49萬元，公積金就能覆蓋房貸。”

宜居宜業，是人民群眾的共同期待。為破解相關群體“安居難”問題，大連開展大范圍調研，梳理出房源供給不足、適配戶型偏少等核心難點，列入“提升清單”，出臺了“盤活資產、購置存量房，合理推進保障性住房供給”等一系列針對性舉措，累計籌集近9000套保障性住房。

“大家清楚為什么干、往哪干，‘提升清單’就是明確的目標靶心，干部群眾擰成一股繩、鉚足一股勁，難題再大都不怕。”大連市委改革辦相關負責同志表示。

回應關切 更好呵護“一老一小”

“沒耽誤一點時間，把孩子從鬼門關拉了回來?！毙率謰寢屝羌葍染斡謶c幸。內疚的是懷孕34周時，胎兒被診斷為完全性肺靜脈異位引流（心下型）；慶幸的是大連市婦女兒童醫療中心（集團）產科兒科的無縫銜接，讓孩子剛出生就轉入重癥監護室，按照此前多學科會診確定的救治方案，第二天便成功完成心臟手術。

“建設生育友好型城市，完善和落實積極生育支持措施。”作為保障和改善民生的攻堅任務，大連市整合了婦產醫院、兒童醫院及婦女兒童醫療中心，組建市婦女兒童醫療中心（集團），擴充優質醫療資源供給、織密生育服務網絡、強化配套政策保障，實現從胎兒期到兒童期的無縫銜接診療。小吳就是在婦兒集團胎兒醫學中心就醫時，診斷出胎兒的問題，并在醫院“掛了號”。

一次就醫，全程守護，醫護人員用“一站式”服務，守護群眾的平安與幸福。

大連莊河市新華街道工人社區開展向陽花課堂活動。資料圖片

85歲的大連市民張大爺，每天早晨由兒子送到離家不足百米的藍天養老院，跟老伙伴們打撲克、下象棋、吃午餐，晚上再由兒媳接回家，作息跟上幼兒園的小孫子差不多?！梆B老院就是我們的托老所?！睆埓鬆敇泛呛堑卣f，白天集體生活不孤單，晚上回家享受天倫之樂，可謂兩全其美。

由甘井子區南關嶺街道佳成社區和大連藍天養老集團聯手打造的大連市首家省級居家和社區養老服務示范中心，提供長托、日托和入戶三種養老模式。45位老人在中心長住，日托的則有110名。入戶服務覆蓋半徑5公里區域，包括助餐、助浴、助醫、助潔、助急等項目，兩年間為周邊千余名老年人提供了服務。

“一老一小”是大多數家庭的主要關切。大連市聚焦老人、小孩、殘疾人、低保戶等群體，扎實推進“幸福新社區”建設，開展“放心菜進社區”“老年食堂進社區”“四點半課堂進社區”等服務項目；聚焦新就業群體，實施“暖新”工程，在社區建成1750個集服務、保障、教育等功能于一體的24小時智能驛站，“一刻鐘便民生活圈”成為幸福標配，提升了群眾獲得感幸福感。

敢于破冰 培育近悅遠來營商沃土

“這是一場‘破冰之作’?！?025年6月，多家金融機構助力民營企業恒力石化股份有限公司成功發行2025年度第二期科技創新債券，發行規模10億元。這筆科創債幫助公司啟動高性能纖維、可降解材料等關鍵技術攻關，推動產業鏈向“高附加值、低能耗”升級。

科技創新是企業的生命線?！霸诟叨斯こ趟芰系阮I域的科研攻關，要求金融支持必須具備更強的戰略前瞻性。”該民企負責人說，科創項目不僅研發投入大，而且技術迭代快，對資金精準配置提出了更高要求。

英歌石科學城成為大連創新發展的“策源地”與“強引擎”。王華攝/光明圖片

當前，融資難、融資貴是一些民營科技企業面臨的共性難題。對此，大連市將其列入“提升清單”，圍繞“健全多層次科技金融服務體系”，搭建起跨部門協同平臺。中國人民銀行大連市分行、大連市委金融辦牽頭，組織銀行、證券等多家金融機構“組團服務”，推動金融機構優化內部審批流程、調整風險評估模型。

營商環境是企業生存發展的土壤，好的營商環境就是生產力、競爭力?！耙劢菇洜I主體訴求，持續優化營商環境。”大連長興島經濟技術開發區黨工委副書記、管委會主任吳峻峰表示。大連通過職能整合、流程再造、服務升級，實現從“一件事提速”到“一類事統辦”的提升。服務升級有效解決了企業在辦理用地、用林、用海等手續時多頭跑、反復跑的問題，為項目早落地、早投產注入了強勁動能。

如今，大連市各產業園區千帆競發、百舸爭流，呈現項目加速落地、產業加速集聚的蓬勃態勢，正在形成越來越多關聯企業投資興業的正向循環。

改革創新 加快集聚發展新動能

“現在赴港澳開展科研合作，每次停留可延長至30天，再也不用頻繁往返、耽誤時間了。”2025年11月10日，在大連自貿片區移民事務服務中心，國創氫能科技有限公司總工程師韓福江獲得了遼寧省首張“往來港澳人才簽注”，深切感受到機制創新帶來的便利。

作為大連金普新區國際人才港的重要組成部分，大連自貿片區移民事務服務中心自啟用以來，已累計接受業務咨詢1.5萬余件，受理外國人簽證證件近7500件，為外籍人才和高層次人才提供全方位、一站式服務。

“以前，各部門雖然都能履職盡責、積極作為，但有時受各自職權所限，工作難以高效推進，‘提升清單’通過動態調整、改革創新、加強統籌，很好解決了這個困擾多年的制度性難題?！贝筮B市海洋發展局相關處室工作人員表示。

今天的大連，一般企業設立兩小時內辦結，企業注冊登記“跨域通辦”；不動產登記30分鐘內完成，9類供電業務實現聯辦；41項惠企政策“免申即享”，77個應用場景“一件事”高效辦，政務服務“一窗”辦理率超90%，國內首創不動產登記與稅收“一崗通辦”……“對基層部門而言，工作落實的路徑更加清晰，工作效能得到了大幅提升?！贝筮B市科技局相關處室負責人表示。

如今，大連市全社會研發投入強度在東北地區持續保持領先水平，科技創新正成為引領產業升級、集聚發展新動能，加快高質量發展的重要引擎。