云南楚雄一尾礦坍塌致5人遇難事故調(diào)查結(jié)果：企業(yè)長(zhǎng)期違法違規(guī)回采，多部門(mén)長(zhǎng)期漏管失管

云南楚雄一家公司長(zhǎng)期違法開(kāi)挖回采尾礦庫(kù)，使尾礦堆積外邊坡高度不斷增加變陡，最后釀成坍塌事故，造成尾礦堆場(chǎng)下腳的5輛貨車、1臺(tái)挖掘機(jī)和4名駕駛員及下游溝底約1200米處田地間勞作的1名村民被坍塌體掩埋。

楚雄州應(yīng)急管理局2026年1月14日公布《楚雄祿豐武定縣鍵豐經(jīng)貿(mào)有限公司“5.5”較大坍塌事故調(diào)查報(bào)告》。2025年5月5日8時(shí)38分，楚雄州祿豐市境內(nèi)武定縣鍵豐經(jīng)貿(mào)有限公司排尾堆場(chǎng)發(fā)生一起較大坍塌事故，造成5人遇難，直接經(jīng)濟(jì)損失約1375萬(wàn)元。

事故現(xiàn)場(chǎng)照片

據(jù)央廣網(wǎng)當(dāng)時(shí)報(bào)道，祿豐市委宣傳部有關(guān)工作人員表示，事發(fā)礦區(qū)位于云南省楚雄州武定縣與祿豐市交界的山地地帶，當(dāng)?shù)卣{(diào)集上百名救援人員展開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)搜救工作。

事故調(diào)查報(bào)告指出，經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，楚雄祿豐武定縣鍵豐經(jīng)貿(mào)有限公司“5·5”較大坍塌事故是一起因企業(yè)長(zhǎng)期違法違規(guī)回采尾礦、堆排尾礦，造成超高超陡邊坡，在尾礦析出自由水長(zhǎng)期浸潤(rùn)軟化作用下造成邊坡失穩(wěn)，相關(guān)部門(mén)漏管失管，地方黨委政府失管失察，致使重大風(fēng)險(xiǎn)隱患長(zhǎng)期存在而導(dǎo)致的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

當(dāng)?shù)卦l(fā)現(xiàn)尾礦重大安全隱患要求斷電，供電局未認(rèn)真落實(shí)

2025年5月5日8時(shí)許，鍵豐公司組織5輛貨車先后到尾礦堆場(chǎng)下方倒運(yùn)前期回采尾礦時(shí)挖取的石料。8時(shí)38分，1號(hào)尾礦庫(kù)回采開(kāi)挖形成約57.5米的高陡邊坡失穩(wěn)，上部超高堆積的高含水率流塑態(tài)軟土坍塌，大量坍塌體隨溝谷向下游沖擊滑移至約2000米處形成堆積，造成尾礦堆場(chǎng)下腳的5輛貨車、1臺(tái)挖掘機(jī)和4名駕駛員及下游溝底約1200米處田地間勞作的1名村民被坍塌體掩埋。1名貨車駕駛員發(fā)現(xiàn)坍塌及時(shí)撤離逃生，挖掘機(jī)駕駛員未在現(xiàn)場(chǎng)，幸免于難。

亂排放的尾礦

武定縣鍵豐經(jīng)貿(mào)有限公司于2013年11月在武定縣注冊(cè)成立，實(shí)際控制人張常金，法定代表人劉小飛（鍵豐公司駕駛員，未出資），主要經(jīng)營(yíng)鈦礦、鐵礦開(kāi)采、加工、銷售，設(shè)有大蕎地梁子鈦砂礦（位于武定縣）、1號(hào)選廠、武定縣九廠礦業(yè)公司大蕎地鈦選廠1號(hào)尾礦庫(kù)及武定縣九廠礦業(yè)公司大蕎地鈦選廠2號(hào)大梨園尾礦庫(kù)（位于祿豐市）。

2018年至2019年，武定縣應(yīng)急管理局多次檢查發(fā)現(xiàn)鍵豐公司2號(hào)尾礦庫(kù)存在超最終標(biāo)高排放尾礦重大安全隱患，并在1號(hào)尾礦庫(kù)非法回采尾礦，責(zé)令鍵豐公司停止向2號(hào)尾礦庫(kù)內(nèi)排放尾礦、停止非法回采1號(hào)尾礦庫(kù)尾礦行為，并請(qǐng)求原楚雄州安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局幫助協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)停供該企業(yè)的2號(hào)選廠、尾礦庫(kù)生產(chǎn)用電，明確楚雄祿豐供電局在收到應(yīng)急管理部門(mén)恢復(fù)供電的書(shū)面文件后，方可恢復(fù)供電。楚雄祿豐供電局未認(rèn)真落實(shí)楚雄州安委辦、祿豐市發(fā)展和改革局、楚雄供電局停止供應(yīng)鍵豐公司大蕎地尾礦庫(kù)及選廠生產(chǎn)用電通知要求，對(duì)鍵豐公司大蕎地尾礦庫(kù)及選廠未停止供應(yīng)生產(chǎn)用電。受市場(chǎng)和疫情影響，2019年底至2021年，鍵豐公司停止回采1號(hào)尾礦庫(kù)尾礦。2022年以后，武定縣應(yīng)急管理局認(rèn)為1號(hào)尾礦庫(kù)已經(jīng)作簡(jiǎn)易閉庫(kù)處理，未對(duì)鍵豐公司1號(hào)尾礦庫(kù)開(kāi)展安全檢查，對(duì)鍵豐公司1號(hào)尾礦庫(kù)長(zhǎng)期回采尾礦的違法行為未進(jìn)行有效監(jiān)管，對(duì)1號(hào)尾礦庫(kù)形成的高陡邊坡重大隱患監(jiān)管不到位。

當(dāng)?shù)卦{(diào)集五百多人參與救援

事故發(fā)生區(qū)域?yàn)樘靾A公司臨時(shí)堆放尾礦的堆場(chǎng)外沿和鍵豐公司的1號(hào)尾礦庫(kù)，坍塌區(qū)域位于天圓公司辦公樓東南側(cè)。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)踏勘，1號(hào)尾礦庫(kù)及堆場(chǎng)外沿已基本滑空，坍塌區(qū)呈“Y”字型，事故共坍塌滑走尾礦約40.71萬(wàn)立方米，剩余尾礦約32.8萬(wàn)立方米。坍塌尾礦淤積于下游溝谷內(nèi)，尾礦淤積長(zhǎng)約2000米、淤積寬約20~60米、淤積區(qū)域面積約7.43萬(wàn)平方米、淤積厚度順溝谷由上至下約10米~1.5米。坍塌尾礦及沿途裹挾的泥沙沖入銅汞箐箐溝后，以塑性流形式沿溝道流通堆積，溝道兩側(cè)擦痕明顯，渣體含水量高，多處有水流滲出，在中下部呈泉狀涌出。事故救援挖出的5輛貨車和1輛挖掘機(jī)車頭車身分離、散架解體，損壞嚴(yán)重。

事故調(diào)查報(bào)告透露，9時(shí)30分許，仁興鎮(zhèn)政府啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，組織40余人到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展應(yīng)急救援處置工作。接到事故報(bào)告后，祿豐市政府、楚雄州政府立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，成立應(yīng)急救援處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)急救援、事故核實(shí)、醫(yī)療救治、善后處置、維穩(wěn)處突、輿情管控、矛盾調(diào)解8個(gè)工作組，設(shè)立了現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部，組織州市應(yīng)急管理、消防救援、公安、衛(wèi)生健康、自然資源、工信、供電、通信等部門(mén)開(kāi)展事故救援工作?，F(xiàn)場(chǎng)救援指揮部制定并不斷優(yōu)化救援方案，先后調(diào)集各方救援力量共556人、救援器材裝備6500余件（套）開(kāi)展搜救。救援隊(duì)伍在6個(gè)作業(yè)點(diǎn)累計(jì)完成人工搜尋面積16.07萬(wàn)平方米、流體篩查2.93萬(wàn)立方米、全域雷達(dá)探測(cè)超過(guò)7.28萬(wàn)平方米。

至5月11日晚，楚雄州人民政府同意專家組和現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部“停止事故救援工作，轉(zhuǎn)為災(zāi)害治理和保障民生，恢復(fù)周邊群眾生產(chǎn)生活和預(yù)防次生災(zāi)害防范”的工作建議。

5人分別被批捕、起訴，21人被移送紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查

事故調(diào)查報(bào)告指出，張常金作為鍵豐公司、福鈴鈦冶公司的實(shí)際控制人，長(zhǎng)期組織違法開(kāi)挖回采1號(hào)尾礦庫(kù)堆積壩，形成高約57.5米高陡臺(tái)階狀裸露高陡邊坡，且無(wú)視該重大隱患仍冒險(xiǎn)組織員工回采；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在1號(hào)尾礦庫(kù)庫(kù)尾上游排放尾礦形成超高超陡邊坡，從而導(dǎo)致事故發(fā)生，張常金涉嫌強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪、重大勞動(dòng)安全事故罪，建議移送司法機(jī)關(guān)處理。2025年6月12日，張常金被祿豐市檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

此外，鍵豐公司、福鈴鈦冶公司的現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人張常民涉嫌強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪、重大勞動(dòng)安全事故罪，2025年6月12日，被祿豐市檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕；鍵豐公司、福鈴鈦冶公司的廠長(zhǎng)段樹(shù)明涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪，2025年6月12日，被祿豐市檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕；鍵豐公司現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)負(fù)責(zé)人張世鴻涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪，2025年10月23日，被祿豐市人民檢察院審查起訴。

徐光友作為天圓公司法定代表人，偽造武定縣獅山鎮(zhèn)大石頭房磚廠公章及制作虛假《尾礦砂銷售合同》，以此騙取得到生態(tài)環(huán)境部門(mén)行政許可決定書(shū)，涉嫌偽造印章罪，建議移送司法機(jī)關(guān)處理。

多個(gè)監(jiān)管部門(mén)被事故調(diào)查報(bào)告認(rèn)定對(duì)事故負(fù)有責(zé)任。

祿豐市自然資源局履行土地監(jiān)管職責(zé)不力。在2018年10月、2019年2月、2023年11月分別對(duì)鍵豐公司、福鈴鈦冶公司違法占用土地建設(shè)選廠、尾礦庫(kù)的違法行為進(jìn)行查處，但對(duì)企業(yè)的整改情況未跟進(jìn)監(jiān)督，未督促用地企業(yè)完善用地手續(xù)或恢復(fù)原地類；未能有效制止福鈴鈦冶公司選廠、鍵豐公司尾礦庫(kù)、天圓公司選廠及尾礦堆場(chǎng)長(zhǎng)期違法占用土地行為。

武定縣應(yīng)急管理局履行安全監(jiān)管職責(zé)不力。自2022年以后，武定縣應(yīng)急管理局對(duì)鍵豐公司1號(hào)尾礦庫(kù)長(zhǎng)期回采尾礦的違法行為未采取有效措施進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)1號(hào)尾礦庫(kù)被鍵豐公司長(zhǎng)期違法回采形成高陡邊坡的重大隱患監(jiān)管不到位，日常安全檢查不深入，隱患排查整治工作走過(guò)場(chǎng)。

祿豐市應(yīng)急管理局履行屬地安全監(jiān)管職責(zé)不力。對(duì)天圓公司選廠項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”審查把關(guān)不嚴(yán)。2023年至事故發(fā)生前，對(duì)鍵豐公司、天圓公司違法堆排尾礦監(jiān)管不到位，日常安全檢查不深入，隱患排查整治工作走過(guò)場(chǎng)。

此外，祿豐市仁興鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、祿豐市發(fā)展和改革局、楚雄州生態(tài)環(huán)境局祿豐分局、祿豐市林草局、楚雄祿豐供電局均被點(diǎn)名。其中楚雄祿豐供電局違反供電監(jiān)管辦法有關(guān)規(guī)定，2019年8月，未認(rèn)真落實(shí)楚雄州安委辦、祿豐市發(fā)展和改革局、楚雄供電局停止供應(yīng)鍵豐公司大蕎地尾礦庫(kù)及選廠生產(chǎn)用電通知要求，對(duì)鍵豐公司大蕎地尾礦庫(kù)及選廠未停止供應(yīng)生產(chǎn)用電，為企業(yè)違法生產(chǎn)提供了條件。

事故調(diào)查報(bào)告還建議將21名有關(guān)公職人員有關(guān)問(wèn)題線索按干部管理權(quán)限移送同級(jí)紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查處理。

澎湃新聞注意到，就在事故發(fā)生前的2025年1月-4月，當(dāng)?shù)囟鄠€(gè)部門(mén)還曾向鍵豐公司的申請(qǐng)作出了行政許可：2025年1月3日，楚雄州水務(wù)局給予武定縣鍵豐經(jīng)貿(mào)有限公司選廠擴(kuò)建和尾礦庫(kù)擴(kuò)容工程水土保持方案行政許可；2024年2月2日，武定縣鍵豐經(jīng)貿(mào)有限公司選廠擴(kuò)建和尾礦庫(kù)擴(kuò)容工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)通過(guò)楚雄州生態(tài)環(huán)境局的審批；2025年4月21日，祿豐市林業(yè)和草原局武定縣鍵豐經(jīng)貿(mào)有限公司選廠擴(kuò)建和尾礦庫(kù)擴(kuò)容工程擬使用林地公示。

上述行政許可文件顯示，選廠擴(kuò)建和尾礦庫(kù)擴(kuò)容工程工程已于2024年8月開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)于2025年5月完工，項(xiàng)目總工期為10個(gè)月(合計(jì)0.83年)，即2024年8月-2025年5月。工程總投資1657.34萬(wàn)元，其中土建投資995.69萬(wàn)元。