奮楫揚帆 錨定司法航向啟新程——“十五五”時期人民法院工作展望

編者按

時序更替，華章日新。當2025年的日歷翻至最后一頁，我們不僅站在“十四五”規劃圓滿收官的歷史節點，也站在“十五五”規劃奮勇邁進的新起點上。

五年來，人民法院緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標，忠誠履職、砥礪奮進，在服務大局、司法為民、公正司法的征程上留下了堅實足跡，為國家發展和社會穩定提供了有力的司法服務保障。

展望“十五五”，新征程的號角已經吹響。人民法院如何以更昂揚的姿態、更務實的作風、更卓越的作為，擘畫服務中國式現代化的宏偉藍圖？如何以法治力量固根本、穩預期、利長遠，持續守護邦本之穩固？這既是時代賦予的重要課題，也是人民群眾的熱切期盼。

本刊特推出一組封面文章，聚焦人民法院的輝煌成就，并通過中基層法院院長、全國人大代表的視角，展現人民法院奮進“十五五”的新風貌、新愿景、新宣言。

本文為《中國審判》雜志原創稿件

文 | 本刊記者 劉庭梅

歷史的長河奔騰不息，發展的步伐鏗鏘豪邁。站在承前啟后的歷史節點上，展望“十五五”，中國式現代化的宏偉藍圖正徐徐鋪展。

“堅持全面依法治國，協同推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”“強化反壟斷和反不正當競爭執法司法，形成優質優價、良性競爭的市場秩序”“強化產權執法司法保護，加強對查封、扣押、凍結等強制措施的司法監督”“推動司法判決執行與破產制度有機銜接，依法有效盤活被查封凍結財產”“規范司法權力運行，完善司法公正實現和評價機制，提高司法裁判公正性、穩定性、權威性”……黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）中，一系列重要部署為人民法院奮進“十五五”指明了前進方向。

站在“十五五”新起點，人民法院正汲取“十四五”的寶貴經驗與澎湃力量，以更高站位、更寬視野、更強擔當，謀劃新時代司法事業的奮進藍圖，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業筑牢更加堅實的司法根基。

01

在強化政治引領上體現新擔當

在黨的二十屆四中全會上，習近平總書記就《建議》起草的有關情況向全會作說明時指出，“十五五”時期是夯實基礎、全面發力的關鍵時期，制定和實施好“十五五”規劃，就能為2035年基本實現社會主義現代化奠定更加堅實的基礎。“夯實基礎、全面發力”，短短8個字，內涵豐富、分量很重，指明了“十五五”時期承前啟后的歷史方位和重要使命。

一分部署，九分落實。

未來五年，人民法院如何全面履職、挺膺擔當，做實司法服務保障？如何逐項對照黨的二十屆四中全會關于法治建設、法院工作的部署抓落實，推動司法審判工作高質量發展？

“黨和國家中心工作推進到哪里，司法服務就跟進到哪里。”2025年10月24日，最高人民法院召開黨組擴大會，傳達學習黨的二十屆四中全會精神，研究人民法院貫徹落實舉措。最高人民法院黨組書記、院長張軍主持會議并提出要求，強調要把貫徹落實黨的二十屆四中全會精神與貫徹落實《中共中央關于加強新時代審判工作的意見》有機結合、一體抓實，充分履行懲罰犯罪、保護人民、定分止爭、維護公正的重要職能，以嚴格公正司法服務“十五五”目標部署落細見效。

“持續學深悟透，切實把思想認識統一到黨中央決策部署和全會精神上來。”2025年11月3日，最高人民法院召開學習貫徹黨的二十屆四中全會精神大會，對學習貫徹全會精神進行再動員、再部署。

全國各級法院迅速掀起學習貫徹黨的二十屆四中全會精神的熱潮，緊密結合區域發展實際，對“十五五”時期的司法服務保障工作進行全面謀劃。

近日，上海市高級人民法院召開黨組擴大會，傳達學習貫徹黨的二十屆四中全會精神和習近平總書記在全會上的重要講話精神，研究部署“十五五”期間上海法院司法服務保障工作。

會議指出，要以黨的二十屆四中全會精神為引領，切實履行好人民法院的職責使命。要強化責任擔當，聚焦《建議》的目標任務，做好服務大局發展各項保障工作，為上海“為國擔當、勇為尖兵”貢獻法院力量。

2025年11月19日，北京市房山區人民法院開展“護航‘十五五’法治筑新程”——學習貫徹黨的二十屆四中全會精神“領先思享薈”。與會同志學原文、悟原理，共同研學習近平總書記關于《建議》的說明，深刻領會“十五五”規劃編制的背景意義和實踐要求，精準把握“十五五”時期的戰略擘畫與法治建設的時代使命，為司法服務保障工作找準方向遵循。

“行政審判連接著政府與群眾，直接關系到人民群眾對黨和國家的信任，是法治政府建設的重要一環。我將把黨的二十屆四中全會精神融入審判實踐，以‘如我在訴’的意識優化司法服務，嚴格依法辦案、辨法析理，努力推動行政爭議實質性化解。”房山法院行政審判庭副庭長段莉表示。

02

在保障高質量發展上展現新作為

“中國經濟靠實體經濟起家，也要靠實體經濟走向未來。”“市場是當今世界最稀缺的資源，強大的國內市場是中國式現代化的戰略依托。”2025年10月24日，國家發展改革委黨組書記、主任鄭柵潔在中共中央舉行的新聞發布會上，從產業、市場、區域三個方面介紹了《建議》的有關部署。

高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，《建議》把推動高質量發展確定為“十五五”時期經濟社會發展的主題。

如何立足司法審判職能抓好落實，為實現“十五五”良好開局提供有力司法服務？2025年12月12日，最高人民法院召開黨組會，傳達學習習近平總書記在中央經濟工作會議上的重要講話和中央經濟工作會議精神，研究人民法院抓落實的具體舉措。會議強調，必須對照中央經濟工作會議部署，深入細致研究司法審判服務保障高質量發展的著力點。

“感謝法官組織我們雙方完成該批次6架直升機的交付，以便我們可以盡快激活這些‘停飛’的直升機，讓其重新翱翔藍天。”日前，成渝金融法院審結了一起航空融資租賃糾紛案。該案涉及3家企業、7架直升機，涉案金額高達1.35億元。申請執行人和被執行人完成交付確認后，當即向法官表達了共同心聲。

該案中，出租人依約購入6架直升機交付使用，承租人卻屢屢拖欠租金。成渝金融法院經審理，最終判決解除合同，承租人須返還全部直升機并賠償損失，同時對作為抵押擔保的第7架直升機，支持出租人優先受償。在執行過程中，法官并未機械采取強制措施，而是通過多次溝通協調，促成雙方理解互讓，最終確保直升機順利交接。

這是重慶法院依法護航低空經濟高質量發展的典型案例。近年來，重慶法院以高質量司法服務保障高質量發展、助力優化法治化營商環境。在成渝地區雙城經濟圈建設中，重慶法院推動西部金融中央法務區規劃出臺并順利掛牌，促進高能級金融法治機構陸續入駐；深化成渝地區雙城經濟圈司法協作，聯合發布司法白皮書、典型案例，協同開展跨域立案、委托執行。

民營經濟是推進中國式現代化的生力軍，是高質量發展的重要基礎。民營企業家在生產經營、創新創業等活動中的合法權益如何保護？如何讓企業家專心創新、安心經營？

近年來，最高人民法院陸續發布多批典型案例，依法平等保護民營企業和企業家各項合法權益。2025年8月8日，最高人民法院發布《關于貫徹落實〈中華人民共和國民營經濟促進法〉的指導意見》，提出司法保障民營經濟發展壯大的具體舉措，旨在破解民營經濟發展中面臨的難題，為民營經濟健康發展提供更加有力的法治保障。

江蘇省高級人民法院聯合江蘇省工商聯實施商會商事調解培優育強工程，將行內人說理與法律人說法相結合、商業規則與法律規范相結合、民間智慧與專業力量相結合，近兩年，江蘇法院通過商會高效化解商事糾紛3.4萬件；

福建省高級人民法院與福建省知識產權局簽署合作協議，推動形成以兼職技術調查官為主體、審判咨詢專家為支撐的多元化技術調查體系，加大對原始創新、關鍵核心技術、戰略性新興產業等領域保護力度，讓真創新受到真保護；

陜西省高級人民法院出臺《關于以高質量司法保護知識產權 服務保障科技強省建設的若干措施（試行）》，聚焦服務技術創新與產業創新，提出了強化關鍵核心技術司法保護、促進科技成果轉化應用、加強涉外知識產權保護與合作等11項硬措施……

人民法院依法守護企業安心發展、放心經營，為高質量發展持續注入司法動力。

03

在增進群眾福祉上取得新成效

“楊法官，再等下去，我這30萬斤沃柑就得爛在冷庫里了，那可是上百萬元的損失啊！”近日，來自浙江省的客商李某通過電話聯系云南省賓川縣人民法院法官楊汝江，語氣里滿是焦灼與無助。

原來，因與冷庫老板產生經濟糾紛，李某收購的30余萬斤沃柑被扣押在冷庫，李某焦急地訴至賓川法院。若按照常規司法程序，一場訴訟走完流程至少需要一個月。然而，沃柑嬌貴，多放一天就多一分腐爛變質的風險，根本經不起拖延。

為破解這一痛點，賓川法院將位于水果產業集聚區的州城人民法庭轉型為“水果產業法庭”，專業化審理全縣涉水果產業糾紛案件。“水果產業法庭”創新推出“財產保全+先予執行”的應急模式，打破“先審判后執行”的常規，在當事人提供擔保后，優先保障水果運出銷售，把損失降到最低。

利用這一創新機制，李某的30萬斤沃柑在立案后第一時間被運出銷售，確保案件最終處理后當事人雙方均能實現訴訟權益。

中國式現代化，民生為大。未來五年，你我的生活將迎來哪些變化？

習近平總書記深刻指出：“我們要堅守人民至上理念，突出現代化方向的人民性。”《建議》提出，“加大保障和改善民生力度，扎實推進全體人民共同富裕”。這描繪的正是每個人幸福生活的圖景。

縱觀每一個五年規劃（計劃），把我國建設成為社會主義現代化國家的主題一以貫之，為人民謀幸福的初心始終如一。

近年來，人民法院始終堅持以人民為中心的發展思想，厚植人民至上理念，以“利民之事，絲發必興”的責任感，始終“把屁股端端地坐在老百姓的這一面”，持續為人民群眾提供更加優質、更加高效和更加便捷的司法服務，不斷實現人民對美好生活的向往。

2021年以來，各級人民法院嚴格按照《中華人民共和國民法典》的規定，高質量開展民事審判工作。一大批適用《中華人民共和國民法典》化解糾紛的典型案例陸續涌現，如安徽合肥“老舊小區加裝電梯”案、浙江杭州“地鐵萌娃”肖像權糾紛案等，發揮了鮮明的導向作用，讓人民群眾真切感受到公平正義就在身邊。

農業農村現代化關系中國式現代化全局和成色。《建議》強調，要堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。近年來，最高人民法院不斷強化司法服務“三農”意識，及時修訂審理涉農村土地承包糾紛案件司法解釋，多次發布涉農司法政策文件、典型案例。各地人民法院依法妥善審理各類涉農糾紛案件，打擊非法占用農用耕地，保護農村集體經濟組織成員權益，促進農村社會治理，支持保障種業振興，為推進鄉村全面振興提供有力司法服務保障。

“司法溫度源于責任擔當。”黑龍江省農墾中級法院民事審判庭法官欒琪表示，黨的二十屆四中全會明確提出“堅持人民至上”“規范司法權力運行”，為民事審判工作錨定了目標、指明了方向。她將始終踐行“如我在訴”，把當事人的“小事”當作“大事”辦，在法律審判中兼顧法理人情，用真誠善意贏得群眾信任，以實干擔當回應社會期盼。

04

在司法改革中實現新突破

深化司法體制改革，是一場“咬定青山不放松”的“持久戰”。

近年來，最高人民法院創新工作思路，將改革工作融入日常、抓在平時、嵌入業務，推動改革與業務有機融合、相得益彰。在這一工作思路的帶動下，近兩年來，人民法院工作理念發生深刻轉變，公正司法水平明顯提升，促推社會治理收效明顯，司法管理模式實現系統性重塑。

2024年12月26日，最高人民法院發布《人民法院第六個五年改革綱要（2024—2028年）》，緊扣影響司法公正、制約司法能力的重大問題和關鍵環節，明確了人民法院進一步深化司法改革的總體目標，注重增強改革的針對性和實效性。

2025年7月，在全國大法官研討班開班式上，張軍院長強調，要突出問題導向、目標導向、效果導向，持續深化落實改革任務，聚焦服務發展最需要的領域、自身問題最突出的環節，在實踐中探索規律、總結經驗、改進提升，不斷推動改革走深走實。

利用數字賦能，是深化司法體制改革、促推公平正義“加速度”的重要工作抓手。

“要善于運用信息化手段，充分發揮‘一張網’統一辦案辦公系統的作用，以科技賦能不斷提升審判執行、審判管理工作質效。”2025年12月20日，張軍院長在最高人民法院黨組務虛會上就“一張網”工作提出要求，為“十五五”時期人民法院深化數字賦能、加快推進審判工作高質量發展明確了路徑、指明了方向。

做深做實為大局服務、為人民司法，離不開一支高素質的審判隊伍。

近年來，人民法院深入開展各項主題教育，把習近平新時代中國特色社會主義思想真正融入審判工作實際；建立起科學的、符合司法規律的審判質量管理指標體系，把評案與考人貫通起來，讓更多法院干警想干事、敢干事、能干事；把貫徹落實“三個規定”作為檢驗踐行習近平法治思想的試金石，一刻不停推進全面從嚴管黨治院，筑牢公正司法、廉潔司法防線。

“要強自律、守底線，始終保持清白做人、干凈做事、廉潔辦案的良好形象。”2025年11月26日，湖南省湘潭市中級人民法院黨組書記、院長谷國文在干部任前集體談話中對21名新任職干警提出殷切期望。湘潭市紀委監委駐市委政法委紀檢監察組負責人現場作廉政談話，為干警系好履職“第一粒扣子”。據悉，近一年來，湘潭法院聘請執行監督員38名，開展審務督察26次，整治庭審紀律、訴訟服務、司法作風問題5起，常態化落實防止干預司法“三個規定”，以嚴管厚愛鍛造清廉鐵軍，為公正司法提供了堅強的人才保障。

“作為機關黨委副書記，我深刻認識到，服務保障‘十五五’目標任務，關鍵在人，關鍵在隊伍。”新疆維吾爾自治區高級人民法院機關黨委副書記唐小燕表示，將積極探索“高質量黨建引領”的方法路徑，著力提升組織生活質效，將組織生活作為凝聚智慧、破解難題、提升能力的重要平臺，推動黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用在破解審判難題、提升辦案質效、踐行司法為民中得到充分發揮，投身于服務保障“十五五”規劃的偉大實踐。

前景燦爛，使命催征。人民法院將全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，齊心協力推動經濟社會高質量發展，確保“十五五”順利開局起步，不斷把強國建設、民族復興偉業推向新時代。

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《中國審判》雜志2025年第24期

中國審判新聞半月刊·總第382期

來源：中國審判微信公眾號

編輯：陶羽黛