從“護航發展”到“激活潛能”，看包頭市昆都侖區這個工業城區如何打好生態“協同戰”

（來源：中國環境網）

轉自：中國環境網

站在“十五五”的開局之年回望，內蒙古包頭市昆都侖區交出的“十四五”生態成績單頗為亮眼：全區PM2.5平均濃度從34微克/立方米降至27微克/立方米，優良天數比例從79.8%提升至88.5%。與此同時，作為排放大戶的包鋼集團投入超百億元，完成了124項超低排放改造。這一降一升，折射出的遠不止是污染物的削減，更是一個傳統工業區發展邏輯的深刻轉變——生態環境保護，正從為經濟發展兜底護航的保障線，轉向激活綠色新質生產力的核心動能。一場以“協同”為關鍵詞的生態環境治理體系重塑，正在昆區生動展開。

“協同”的理念，已從戰略構想融入日常操作。一份份為2026年90個重點項目定制的“環保服務檔案”，將審批“關口”和總量保障大幅前移；一項覆蓋39家重點企業的環保設施“數字體檢”剛剛完成，為“一企一策”的精準監管與幫扶夯實了數據基礎。從被動的末端審批到主動的前端服務，從模糊的經驗管理到清晰的數據驅動，這種系統性、預防性的工作模式重構，正是“大生態協同治理”從理念落地的關鍵一步。

協同治理的實踐，首先體現在對歷史產業重負的攻堅中。面對鋼鐵、稀土等支柱產業，昆區選擇以超常規投入推動“硬轉型”。將包鋼打造為自治區首家全流程超低排放環保A級企業，不僅是124項改造工程的技術勝利，更是以龍頭示范撬動全產業鏈綠色認知的戰略之舉。同步推進的34臺燃氣鍋爐低氮改造和30家重點企業的特別排放限值達標，則構成了“抓大不放小”的協同減排網絡。這種“重點突破”與“全面鋪開”的協同作戰，讓“昆區藍”從稀缺品變為常態。

協同的維度，早已超越單一的藍天保衛戰。在水系治理上，表現為從“工廠排水口”到“河流斷面”的閉環管理，推動企業廢水深度治理與流域生態修復同步，實現年減排濃鹽水300萬噸，守護了全區22處水源地的安全。在土壤與固廢領域，協同治理呈現出辯證統一的雙重維度：一方面是筑牢防線的剛性監管，將土壤重點監管企業名單擴充至12家，構建覆蓋監測、預警到修復的全過程責任鏈條；另一方面是開渠引流的資源轉化，通過將一般工業固廢綜合利用率提升至68.25%、保持危險廢物管理100%達標率，推動“無廢城市”建設將環保壓力轉化為循環經濟動能。在此，“監管的歸監管、市場的歸市場”的簡單二分被打破，形成了監管為資源循環“清障”、市場為環境治理“造血”的共生關系。

最深層次的協同，在于生態環境部門自身角色的“化學反應”：從手握否決權的“裁判員”，加速轉向服務發展的“輔導員”與激發內生動力的“催化員”。這一點，昆區分局審批股一位工作人員感受深刻：“過去企業見了我們，第一反應是‘會不會被罰’；現在很多企業會主動來咨詢‘什么樣的改造方案最有效、最經濟？’。我們的工作重心，正從單純的合規性審查，轉向為企業提供最優的技術路徑和解決方案。”這種角色的轉變，具象化為“4+2”服務體系的運行，以及邀請國家級專家為本土水泥企業“把脈開方”的精準幫扶。2025年，101個重點項目環評100%高效辦結與環境信訪量的同比下降，共同印證了基于綠色發展共識的新型政企互信正在形成。

回望“十四五”，昆都侖區的生態答卷清晰而厚重：空氣質量創下歷史最優，水清岸綠成為常態，土壤安全底線牢牢守住。但比這些具體數據更具深遠意義的，是其在實踐中逐步成型的“昆區范式”——生態保護不再是發展的約束條件，而是通過系統性的協同，轉化為區域重塑產業結構、提升競爭能級的核心驅動力。對于正致力于筑牢北方生態安全屏障的廣袤北疆而言，昆區的探索證明，工業與綠色并非天然的悖論，關鍵在于能否構建起一套促使二者正向循環的協同機制。這條從“被動護航”到“主動激活”的協同之路，不僅為傳統工業城區面向未來提供了綠色突圍之道，更昭示著一種將生態高顏值轉化為發展高質量的新可能。