破解3大難題！成都要素市場化改革清單發(fā)布

2026年1月13日（星期二）10:00，省政府新聞辦在四川新聞發(fā)布廳舉行支持成都市要素市場化配置綜合改革試點新聞發(fā)布會，省發(fā)展改革委副主任梁武湖和成都市發(fā)展改革委、市科技局、市人社局、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局有關負責人介紹有關情況并答記者問。

李雄艷省新聞中心主任

女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席省政府新聞辦新聞發(fā)布會。

2025年9月，國務院批復了《成都市要素市場化配置綜合改革試點實施方案》，近日省發(fā)展改革委等部門聯合印發(fā)了《支持成都市要素市場化配置綜合改革試點重點任務清單》，為幫助大家更好地了解情況，今天我們非常高興邀請到省發(fā)展改革委副主任梁武湖先生，請他向大家介紹支持成都市要素市場化配置綜合改革試點重點任務清單有關情況，并回答大家關心的問題。出席今天發(fā)布會的還有：成都市發(fā)展改革委總經濟師李建中先生、市科技局副局長陳旭先生、市人力資源和社會保障局副局長皮大云先生、市規(guī)劃和自然資源局總規(guī)劃師胡雙梅女士、市生態(tài)環(huán)境局副局長楊慶先生。

下面，首先請梁武湖先生作介紹。

梁武湖 省發(fā)展改革委副主任

媒體朋友們，女士們、先生們，大家好！首先，感謝大家長期以來對要素市場化配置改革的關注、關心和支持！

深化要素市場化配置改革，是建設全國統(tǒng)一大市場的關鍵環(huán)節(jié)，是構建高水平社會主義市場經濟體制的重要內容。去年9月，國務院批復成都在內的全國10個地區(qū)開展要素市場化配置綜合改革試點，為我們破解要素市場領域重點難點問題、激發(fā)經濟發(fā)展內生動力活力提供了廣闊探索空間和有力政策支撐。為深入貫徹落實黨中央、國務院改革部署，在更高起點、更高層次、更高目標上謀劃和推進試點工作，近期我們會同省委金融辦、科技廳、人力資源社會保障廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、人行四川省分行等6部門聯合印發(fā)了《支持成都市要素市場化配置綜合改革試點重點任務清單》（以下簡稱《重點任務清單》）。《重點任務清單》圍繞國家批復實施方案內容，立足我省和成都資源稟賦優(yōu)勢和發(fā)展實際所需，重點部署7方面任務，主要體現了“一個目標、兩個作用、三個結合”。

關于錨定“一個目標”。到2027年，全面完成國家部署的試點任務，傳統(tǒng)要素配置效率顯著提升，新型要素配置方式和價值實現路徑優(yōu)化拓展，勞動生產率和全要素生產率不斷提高，要素市場化配置改革取得系列標志性成果，支撐經濟高質量發(fā)展的動力活力持續(xù)增強。

關于強化“兩個作用”。完善試點工作運行機制，省、市兩級同題共答、同向發(fā)力，協同推進改革試點。充分發(fā)揮省級綜合統(tǒng)籌、協調指導、評估問效作用，要素主管部門做好改革授權和業(yè)務指導，及時協調解決清單落實、試點推進中的重大問題。更好發(fā)揮市級組織實施、大膽創(chuàng)新、差異探索作用，結合資源稟賦和發(fā)展戰(zhàn)略，謀劃一批牽引性強的綜合性改革任務，實施一批可感可及的小切口改革項目，提煉打造更多要素市場化配置的“四川樣板、成都經驗”。

關于堅持“三個結合”。一是對標對表與因地制宜相結合。《重點任務清單》嚴格對標國家頂層設計，全面承接國家批復試點方案中激發(fā)技術要素創(chuàng)新活力、提高土地要素配置效率等7大領域21節(jié)重點任務，細化梳理48項改革事項，確保與國家部署保持連貫一致。緊扣成都打造西部經濟中心、西部科技創(chuàng)新中心、西部對外交往中心和全國先進制造業(yè)基地的目標定位，圍繞改革科研項目立項和組織方式、完善外籍人才停居留便利政策等方面，提出契合實際、富有特色的工作舉措，明確102項具體任務和成果，將成都的產業(yè)基礎、創(chuàng)新資源轉化為改革探路的先發(fā)優(yōu)勢，持續(xù)促進要素資源跨區(qū)域、跨領域順暢流動。

二是系統(tǒng)集成與重點突破相結合。《重點任務清單》聚焦推動各類生產要素改革向縱深推進，同時注重要素配置的整體性系統(tǒng)性，推動各類要素圍繞保障重點發(fā)展目標和重大戰(zhàn)略任務協同發(fā)力、有機融合。比如，圍繞土地要素支撐新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，提出聯動實施深化空間規(guī)劃與土地政策改革試點、構建用地用林全流程協同審查機制、探索工業(yè)用地“標準地”供應模式向其他經營性用地出讓推廣等改革舉措，充分保障產業(yè)轉型升級的用地需求。再比如，提出深度鏈接技術要素和金融資源，深化“企業(yè)創(chuàng)新積分制”應用推廣，拓展“積分貸”子產品，探索試點“積分保”創(chuàng)新產品，為科技型企業(yè)精準“畫像”，引導金融資本、科技人才等各方面要素向優(yōu)質企業(yè)聚集。

三是試點引領與全域賦能相結合。《重點任務清單》支持成都在制度設計、改革突破中先行先試，形成的可復制、可推廣經驗輻射到其他區(qū)域，通過“成都試點”帶動“全省賦能”，推動全省要素市場體系不斷完善，極大釋放改革的乘數效應。比如，提出指導成都市依托農交所平臺開展土地指標公開交易，帶動省內其他區(qū)域協同發(fā)展，推動全省范圍實現土地指標市場化高效配置。再比如，提出完善“碳惠天府”碳普惠特色品牌，深化碳減排量消納平臺建設，擴大碳減排項目覆蓋范圍，推動省內跨區(qū)域拓展應用，實現優(yōu)良環(huán)境資源向優(yōu)質資產轉變。

試點期間，我們將按照國家統(tǒng)一部署，定期梳理試點工作新進展新成效，及時總結提煉好做法好經驗，對實施效果好、推廣價值高的形成典型案例，梯度上報國家，爭取形成具有全局影響力的改革路徑和制度成果。我先介紹這些。謝謝大家！

答記者問環(huán)節(jié)

中國發(fā)展改革報社記者：中國發(fā)展改革報社記者提問。深化要素市場化配置改革是建設全國統(tǒng)一大市場的關鍵環(huán)節(jié)，在成都市開展要素改革試點，希望破解哪些突出問題？在哪些方面為我省經濟高質量發(fā)展探索路徑？謝謝。

梁武湖 省發(fā)展改革委副主任：謝謝你的關注和提問，這個問題由我來回答。大家知道，成都是我國超大城市、西部地區(qū)重要的中心城市、成渝地區(qū)雙城經濟圈極核城市，肩負帶動全省、輻射西部、服務全國的重大責任。作為本次全國試點地區(qū)之一，成都近年來在推進要素市場化配置改革方面創(chuàng)新探索，積累了一定經驗、有著良好的基礎，同時在現實發(fā)展中也面臨著一些新挑戰(zhàn)新困難，亟需深化改革、試點賦能，拓展經濟發(fā)展的新空間。

一是破解“要素流動不暢”的問題。比如人力資源要素方面，著力突破勞動力和人才社會性流動渠道不夠暢通，提升人才資源集聚能力；技術要素方面，著力突破科技成果與知識產權交易不夠活躍，完善科技成果轉化鏈條體系。

二是破解“配置效率不高”的問題。比如，土地要素方面，一體推進低效用地再開發(fā)、地上地下空間綜合利用、產業(yè)用地優(yōu)化供應，著力解決土地集約高效利用等問題；數據要素方面，健全數據產權、流通交易、安全治理等制度規(guī)范，著力打通確權難、定價難、流轉難等價值實現堵點。

三是破解“協同能力不足”的問題。比如，增強技術、資本、數據、生態(tài)環(huán)境等領域改革系統(tǒng)性，打破區(qū)域要素分割和流動壁壘，構建全要素協同配置體系，增強改革整體效能。

特別需要說明的是，本次改革試點的內涵邏輯在于通過深層次的體制機制創(chuàng)新，統(tǒng)籌有效市場和有為政府，建設“既放得活、又管得好”的要素市場。我們希望通過成都的先行先試，在三個層面為全省高質量發(fā)展探路。

一是為培育新質生產力構建要素供給新路徑。當前正值經濟結構調整、新舊動能接續(xù)轉化的關鍵期，供強需弱矛盾突出、經濟增長仍需挖潛。通過試點探索，創(chuàng)新要素資源協同配置方式，引導人才、資本、技術等生產要素向人工智能、航空航天、新型能源等新質生產力領域集聚，促進勞動生產率和全要素生產率進一步提升，為我省培育和發(fā)展新質生產力開辟新路子。

二是為超大城市轉型探索要素配置新路徑。成都作為超大城市，面臨資源空間約束、人口產業(yè)高度集聚等轉型挑戰(zhàn)，對要素配置的精準性和高效性提出更高要求。比如，通過盤活存量低效土地資源來優(yōu)化城市整體空間布局，通過創(chuàng)新應用數據要素來激發(fā)智慧城市治理效能，通過推動生態(tài)要素向低碳產業(yè)集聚來助力產業(yè)綠色低碳轉型，這一系列改革舉措的落地實施，有助于提升各類要素資源適配性，樹立超大城市高質量發(fā)展標桿。

三是為區(qū)域協調發(fā)展打造要素驅動新路徑。剛才也有講到，以“成都試點”推動實現“全省賦能”，依托改革“外溢效應”放大成都的輻射帶動作用，讓要素在更大范圍內自由流動、高效配置。比如，在推進試點工作中，注重推動科研資金跨區(qū)域使用、土地指標跨區(qū)域交易、數據要素開發(fā)利用模式跨區(qū)域推廣等，促進要素資源互補和產業(yè)梯度轉移，引領帶動成都都市圈、成都平原經濟區(qū)、成渝地區(qū)雙城經濟圈等跨市域、跨省域要素合理配置，構建“五區(qū)共興”的全域要素協同配置格局。謝謝大家！

成都日報記者：成都日報記者提問。成都市近年來在開展要素市場化配置改革工作中，取得了哪些成效和亮點？接下來會有哪些部署動作？謝謝。

李建中 成都市發(fā)展改革委總經濟師：感謝記者朋友的提問，這個問題由我來回答。按照黨中央、國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的決策部署，成都自2022年啟動要素市場化配置綜合改革探索，2023年起將其列入市委常委會、市政府工作報告年度工作要點高位推動，通過3年探索實踐，部分改革舉措已取得明顯成效。

在土地要素方面，探索新增建設用地占用耕地前置評價機制改革，實現單個項目平均占用耕地面積減少約7%；在人力資源要素方面，開展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障改革，推動超42萬新就業(yè)群體納入保障范圍；在數據要素方面，創(chuàng)新“管住一級、放活二級”數據資源開發(fā)利用模式，共獲成都市級單位658類數據授權，開發(fā)一級產品299個，形成超50個典型應用場景，這些改革探索為開展要素市場化配置綜合改革試點奠定了堅實基礎。

2025年9月，成都等10個地區(qū)成功入選國家要素市場化配置綜合改革試點。為推動成都試點方案高質量落地，結合國家發(fā)展改革委要素市場化配置改革試點工作推進會議精神和市委、市政府工作部署，我們堅持系統(tǒng)謀劃、全面動員、創(chuàng)新推進，積極構筑試點工作“全市一盤棋”。

一是高位統(tǒng)籌建機制，健全由相關市領導召集、各牽頭要素部門負責、相關市級部門和區(qū)（市）縣協同的“1+6+N”工作機制，形成高位推進、合力攻堅的推進矩陣。

二是細化舉措抓落實，研究起草《成都市推進要素市場化配置綜合改革試點工作方案》，推動省級《重點任務清單》在成都落地實施，聯動各要素主管部門制定專項方案，細化重點要素領域具體改革舉措，加快構建上下聯動、條塊結合的“2+6”政策體系，確保改革舉措精準落地。

三是提煉特色樹典型，聚焦技術、勞動力、土地、資本、數據、資源環(huán)境及要素協同等重點領域，常態(tài)化征集創(chuàng)新性、突破性改革案例，正在梳理論證第一批次有成效、可推廣的典型范例。

下一步，我們將圍繞服務全國統(tǒng)一大市場建設，聚焦改革重點狠抓攻堅，立足企業(yè)訴求常抓不懈，堅持問題導向強抓問效，確保要素市場化配置綜合改革試點取得實效。

一是突出綜合改革，高質量推進多要素協同突破。圍繞“立園滿園”、強縣活區(qū)等全市重點工作和生物醫(yī)藥、低空經濟、新型能源、人工智能等特色優(yōu)勢產業(yè)，謀劃一系列“要素集成供給”改革舉措，通過專項調研、企業(yè)座談等方式，精準破解土地供給、資本投入、人才支撐、數據應用、能源環(huán)境等各類要素配置中的交叉制約問題，為城市高質量發(fā)展提供要素綜合保障。

二是強化多元融合，協同推進準入—場景—要素改革。圍繞服務國家層面標志性重大應用場景建設，進一步完善新業(yè)態(tài)新領域市場準入制度，強化數據與算力、頻譜與空天技術、綠色能源與人工智能等新型要素聯動，著力構建互補支撐、協同高效的系統(tǒng)性改革格局。

三是及時總結提煉，形成更多制度成果。會同市級相關部門按季度梳理試點進展與成效，及時總結典型案例，在勇于創(chuàng)新的同時嚴守安全底線，力爭形成更多可復制、可推廣的全國性改革經驗，打造要素市場化配置改革的“成都實踐”。謝謝大家！

科技日報記者：科技日報記者提問。試點實施方案中提出，要“促進技術要素與資本要素融合發(fā)展”。請問，成都下一步將如何深化和推進科技金融改革，構建更高水平的“科技、產業(yè)、金融”良性循環(huán)？謝謝。

陳旭 成都市科技局副局長 ：感謝這位記者朋友的提問，這個問題由我來回答。近年來，成都在技術要素與資本要素的深度融合方面進行了一系列前瞻性探索和系統(tǒng)性部署，也取得了一定的階段性成效。面向未來，我們將堅持問題導向和目標牽引，聚焦科技成果轉化的關鍵堵點和產業(yè)躍升的金融需求，以更大力度、更實舉措推進科技金融改革，致力于構建一個“科技引領、產業(yè)支撐、金融賦能”更高水平、更具韌性的良性循環(huán)生態(tài)系統(tǒng)。具體將從以下三個方面進行深化和攻堅。

第一，以機制創(chuàng)新為突破，開展財政科技資金“先投后股”試點，破解科技成果轉化“最初一公里”的融資瓶頸。我們將制定出臺《成都市開展財政科技資金“先投后股”支持科技成果轉化的試點工作方案》，聚焦我市重點布局的戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)鏈，精準鎖定那些已走出實驗室、完成概念驗證，但尚未走向生產線的早期科技成果。我們將系統(tǒng)性打造“財政資金先期投入、社會資本后續(xù)接棒”的撥投結合支持模式，核心是以市場化、專業(yè)化的邏輯來“尋找項目、評價項目、培育項目”。通過建立由技術專家和投資專家共同組成的項目篩選委員會，引入盡職調查和投資決策機制，確保財政資金投向最具市場潛力的“種子”。

這項改革的目的，不僅是為項目提供“第一桶金”，更是通過財政資金的“背書”和“牽引”，顯著降低早期科技成果轉化的風險，吸引更多市場化基金在后續(xù)輪次跟進投資，共同培育未來的“明日之星”和支撐產業(yè)發(fā)展的“鎮(zhèn)園之寶”，形成財政資金與社會資本接力支持創(chuàng)新全過程的良好局面。

第二，以數據賦能為牽引，深化國家創(chuàng)新積分制“揭榜掛帥”試點，系統(tǒng)性破解科技型企業(yè)“融資難、融資貴”的共性難題。我們將以“科創(chuàng)通”服務平臺為重要依托，全力構建一個“數據智能驅動、企業(yè)精準畫像、政策場景聯動”的創(chuàng)新積分制應用生態(tài)。核心工作是建設一套充分體現成都區(qū)域特色的指標體系，對企業(yè)技術創(chuàng)新能力、成長經營狀況、未來發(fā)展?jié)摿Φ冗M行多維度、定量化的綜合評價，形成企業(yè)“畫像”。在此基礎上，我們致力于推動創(chuàng)新積分與各類科技金融政策工具的全方位、深層次融合。重點任務是大力拓展創(chuàng)新積分在“積分貸”“積分投”“積分保”等核心金融場景的規(guī)模化、標準化應用。

例如，銀行機構可將創(chuàng)新積分作為授信審批的重要參考，開發(fā)純信用、低利率的“積分貸”產品；投資機構可利用創(chuàng)新積分，高效篩選挖掘潛在投資標的，開展“積分投”；保險機構可探索基于創(chuàng)新積分的企業(yè)風險評估模型，開發(fā)“積分保”產品。這一系列舉措的最終目標，是將企業(yè)無形的“科技實力”和“創(chuàng)新活力”，轉化為金融體系可識別、可評估、可定價的“金融信用”與“政策紅利”，實現創(chuàng)新資源向優(yōu)質企業(yè)的高效、精準、自動化配置。

第三，以生態(tài)構建為目標，強化未來產業(yè)全周期的科技金融支撐體系，前瞻性培育經濟增長新動能。我們將聚焦未來產業(yè)培育，持續(xù)推進成都未來產業(yè)天使投資基金投資布局，聚焦“首投、領投”，聚力實現“應投盡投”，以“扶早、扶小、扶硬科技”的“扶苗栽樹”方式，以前瞻性眼光和耐心資本，重點培育未來產業(yè)領域涌現的創(chuàng)新主體，著力打造一批具有全球競爭力和行業(yè)引領性的標桿企業(yè)。

同時，我們將持續(xù)迭代并推廣“科創(chuàng)貸”等科技金融產品，不斷完善銀行、政府、擔保機構多方共擔的風險補償機制，有效減輕金融機構的“懼貸”心理，為輕資產的科技型企業(yè)，特別是中小企業(yè)提供“無抵押、純信用”的貸款支持。我們致力于幫助更多輕資產、高成長的科技型中小企業(yè)，能夠憑借其創(chuàng)新價值獲得便捷、普惠的金融活水支持，形成“科技—產業(yè)—金融”閉環(huán)互促、螺旋上升的強勁動力，為成都建設西部科技創(chuàng)新中心提供堅實的金融保障。謝謝大家！

川臺四川觀察記者：川臺四川觀察記者提問。我們知道去年成都再度獲評“中國最佳引才城市”和“中國最佳促進就業(yè)城市”。請問接下來，成都市在促進人力資源要素高效流動、合理配置方面，還將推出哪些關鍵性改革舉措？謝謝。

皮大云 成都市人力資源和社會保障局副局長：感謝記者朋友的提問，這個問題由我來回答。人力資源是城市發(fā)展的“第一資源”。近年來成都始終圍繞“穩(wěn)就業(yè)、保民生、促發(fā)展”主線，在人力資源要素市場化配置上積極探索，著力優(yōu)化政策環(huán)境，筑牢城市高質量發(fā)展人力資源根基。

我們著眼提升勞動力跨區(qū)域流動的便捷性，在全國率先落實放開靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險戶籍限制政策，率先開展新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點和貨車司機參加工傷保險試點，實現成渝地區(qū)流動人員人事檔案信息共享、職稱互認。

著眼構建市場化人才評價體系，在副省級城市中率先出臺專業(yè)技術人員職稱自主評審管理服務規(guī)范，向“鏈主”企業(yè)下放中級職稱評審權；全國首發(fā)“陪診服務”“體重管理指導”等新職業(yè)專項職業(yè)能力考核項目；升級打造“成都人才分類認定系統(tǒng)”，細化A—F類233項人才類型，讓各類人才都能享受精準政策支持。

著眼推動產才深度融合、精準對接，定期發(fā)布更新《成都市人才開發(fā)指引》；創(chuàng)新建立全球獵才榜單發(fā)布機制，打造“西部獵頭谷”，成功獲批全國首批人力資源服務出口基地；推動人力資源服務業(yè)集群化發(fā)展，培育“瑞人云”、“實習僧”、魚泡網等13個全國知名的數字化人力資源服務品牌。

下一步，我們將以此次改革試點為契機，持續(xù)深化人力資源要素市場化配置改革，圍繞“流動、聚集、評價、配置”四方面整體發(fā)力，推出更多更實的改革舉措，讓在蓉企業(yè)和人才切實享受到改革紅利。

一是進一步暢通人力資源要素流動渠道。健全條件落戶和積分落戶政策，建立戶籍人口與實有人口并行的人口服務管理新模式，推動在成渝地區(qū)雙城經濟圈實現戶籍便捷遷移、電子憑證互認、流動人口信息共享；優(yōu)化“蓉易就業(yè)”基層服務供給，健全覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務體系；暢通靈活就業(yè)人員在蓉便捷參保渠道，優(yōu)化基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)等服務。

二是進一步集聚技術技能人才。聚焦重點產業(yè)人才需求，完善產才聯動引才機制，大力招引急需緊缺人才；打造博士后全鏈條支持服務體系，加大科技創(chuàng)新人才資助力度；建立健全大規(guī)模職業(yè)技能培訓協同機制，加大綠色經濟、數字經濟等新領域新職業(yè)專項開發(fā)力度，選拔培養(yǎng)更多符合市場需要的高技能人才。

三是進一步完善評價激勵機制。結合新興職業(yè)發(fā)展趨勢動態(tài)拓展職稱評審專業(yè)，暢通新職業(yè)從業(yè)人員參加職業(yè)技能等級認定渠道，支持符合條件的企業(yè)、院校開展職稱自主評審。開展高校、科研院所等重點領域和重點行業(yè)收入分配制度改革；健全薪酬調查信息發(fā)布和企業(yè)工資指導線制度，促進多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得。

四是進一步提升人力資源服務配置效能。持續(xù)規(guī)范人力資源市場秩序，統(tǒng)籌推進人力資源服務產業(yè)園、專業(yè)性行業(yè)性人才市場建設，打造“蓉聘”服務品牌；壯大人力資源服務經營主體，招引、培育一批優(yōu)質人力資源服務機構；大力發(fā)展人力資源服務貿易，推動人力資源服務業(yè)與制造業(yè)等其他行業(yè)融合發(fā)展。謝謝大家！

四川新聞網記者：四川新聞網記者提問。我們了解到，成都市正在開展“深化空間規(guī)劃與土地政策改革支撐新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展”改革，請介紹下謀劃此項改革是出于什么考量，有什么思路和方向？謝謝。

胡雙梅 成都市規(guī)劃和自然資源局總規(guī)劃師：感謝四川新聞網這位記者朋友的提問，這個問題由我來回答。

2025年8月，成都緊抓自然資源部服務“經濟大省挑大梁”四川工作組進駐的契機，在自然資源部、駐川工作組以及自然資源廳的指導下，謀劃開展“深化空間規(guī)劃與土地政策改革支撐新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展”相關研究，并積極向部爭取開展試點。2025年10月，自然資源部復函明確支持成都開展“深化空間規(guī)劃與土地政策改革支撐新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展試點”，要求統(tǒng)籌推進要素市場化配置綜合改革，率先探索創(chuàng)新，形成可復制、可推廣的經驗做法。

我市謀劃開展此項改革試點，主要有三方面背景：一是落實中央對自然資源部門的新使命要求，通過規(guī)劃土地政策改革服務“創(chuàng)新城市”建設，支撐新質生產力發(fā)展；二是服務國家戰(zhàn)略，成都作為成渝極核城市與公園城市示范區(qū)，需要以新產業(yè)新業(yè)態(tài)強化核心功能，推動國家重大戰(zhàn)略部署落地；三是適應產業(yè)升級的需要，當前規(guī)劃土地管理方式已經很難適應新產業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展的需求，亟待政策創(chuàng)新與實踐探索。基于此，我們感到，這項工作極具開創(chuàng)性、戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性。因此，我們也一直在謀劃相關改革措施，加快探索形成改革成果。

在試點方向上，我們堅持創(chuàng)新理念、系統(tǒng)思維、問題導向，錨定市委十四屆八次全會明確的“五中心五地”建設目標，站位需求側深入研究，針對性響應，初步形成了“2+5”的試點框架。

“2”是指2個清單，即新產業(yè)新業(yè)態(tài)產業(yè)目錄清單和與之匹配的用地分類清單，這是我們實施改革的基礎和前提。目前，我們重點聚焦成都的戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)、新興業(yè)態(tài)，正在研究制定產業(yè)目錄清單，以及與產業(yè)目錄清單相匹配的用地分類清單，讓每一類新產業(yè)新業(yè)態(tài)，都有對應的用地分類。

“5”是指5項改革重點，即主要是圍繞自然資源部改革試點要求，開展覆蓋“規(guī)、供、用、登、管”全生命周期管理的改革創(chuàng)新（即規(guī)劃優(yōu)化、空間供給、用途管制、確權登記、監(jiān)管服務）。

一是優(yōu)化國土空間規(guī)劃調整機制，重點是順應產業(yè)發(fā)展邏輯，強化規(guī)劃統(tǒng)籌與精準管控，創(chuàng)新規(guī)劃實施路徑，強化規(guī)劃統(tǒng)籌資源精準配置作用。

二是建立產業(yè)空間精準供應機制，重點是統(tǒng)籌增量和存量、房和地的關系，既在空間上求準，又在時間上求快，推動土地資源要素供給改革。

三是完善國土空間用途管制，重點是以提高土地利用的適配性為導向，提高用地混合和建筑功能兼容程度，適配多元化產業(yè)需求。

四是優(yōu)化確權登記規(guī)則，重點是優(yōu)化確權登記規(guī)則，以及相應的登記體系，實現空間資源立體化管理。

五是建立監(jiān)測評估制度，重點是建好、用好國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督“一張圖”，強化政策兜底與全過程監(jiān)測評估，真正讓規(guī)劃活起來、把資源管起來、讓大家能夠用起來。

下一步，我們將以此項改革試點為抓手，深入推進土地要素市場化配置綜合改革工作，力爭以試點探索形成“六個一”成果，包括一套產業(yè)目錄和地類清單、一套規(guī)劃彈性管控規(guī)則、一套土地靈活供應機制、一套用地績效評價體系、一個高效監(jiān)管服務平臺和一批典型的案例場景，切實提升新產業(yè)新業(yè)態(tài)的空間承載和政策保障水平。謝謝。

成都商報記者：成都商報記者提問。成都市在碳普惠領域打造了“碳惠天府”品牌。結合本次改革試點任務，成都市在深化碳普惠特色品牌、推動生態(tài)價值轉換等方面有什么新的打算？謝謝。

楊慶 成都市生態(tài)環(huán)境局副局長：感謝這位記者朋友的提問，這個問題由我來回答。

2020年3月，成都市在國內首創(chuàng)提出構建以“碳惠天府”為品牌、以“公眾碳減排積分獎勵、項目碳減排量開發(fā)運營”為雙路徑的碳普惠機制。作為一項極具創(chuàng)新性和示范性的重大工程，“碳惠天府”機制既填補了我市公眾踐行綠色低碳行為參與平臺的空白，也與全國統(tǒng)一碳市場形成互補，同時融入了大量“成都元素”，體現了“惠公眾生活、激企業(yè)潛力、轉生態(tài)價值、塑城市特質”的鮮明特點。

經過這五年耕耘，這一機制已經從“設計圖”變?yōu)椤皩嵱脠D”，并實現了五大突破：

一是頂層設計基本成型，以市政府名義出臺“碳惠天府”機制實施意見和行動方案，配套制定管理辦法、4項低碳場景評價規(guī)范以及多個項目方法學，構建起“2+1+4+N”的制度體系。

二是低碳場景日益豐富，推出燃油車自愿停駛、共享單車等綠色出行場景，打造青城山-都江堰等一批低碳消費場景，超過180個低碳場景融入市民生活日常。

三是價值轉化成效凸顯，累計開發(fā)本地碳減排項目222個，超過70萬噸碳減排量實現價值轉化，助力成都大運會、世運會實現賽事的碳中和。

四是平臺服務規(guī)范發(fā)展，建成“碳惠天府”公眾號、小程序以及“點點”碳中和等線上服務平臺，累計實施會議、企業(yè)、賽事等場景碳中和4800余次，公眾參與體驗不斷提升。

五是品牌建設初具成效，平臺用戶突破400萬人，多次入選國家和省級綠色低碳典型案例，連續(xù)三年主編《碳普惠發(fā)展白皮書》并在聯合國氣候變化大會上進行了發(fā)布。“碳惠天府”正成為成都綠色低碳發(fā)展的真實寫照和響亮名片。

本次國家批復的《試點實施方案》當中，明確要求成都“持續(xù)完善‘碳惠天府’特色品牌”，將“碳普惠”列為專項改革任務，這在全國十個試點地區(qū)中唯一一個。這既是對我們前期工作的肯定，也是對后續(xù)工作提出了更高要求。為做好這項工作，下一步我們將從以下幾個方面持續(xù)發(fā)力：

一是完善制度規(guī)范體系。修訂管理辦法，優(yōu)化碳積分量化、生成及兌換機制，完善積分長效獎勵機制。聚焦能源替代、資源節(jié)約、生態(tài)保護三大領域，新增竹林營造等項目方法學，推動與全國自愿減排市場的錯位協同發(fā)展。細化平臺運營規(guī)則和流程，運用區(qū)塊鏈、人工智能等技術提升數據管理質效。

二是拓展積分普惠方式。深化六大低碳行為場景建設，圍繞社區(qū)、學校、企業(yè)高頻生活場景，豐富綠道騎行、企業(yè)碳圈等積分獲取途徑。同時結合“兩新”政策，實施打造節(jié)能家電、綠色農產品、碳足跡認證產品等綠色消費推廣應用場景，實現公眾碳積分觸手可及。激發(fā)普惠商城活力，廣泛吸引商家入駐普惠商城，提升兌換商品和服務的吸引力，持續(xù)增強普惠激勵效果。

三是拓寬價值轉化路徑。創(chuàng)新碳積分、碳減排量與綠色采購、信用披露等多環(huán)節(jié)聯動，健全碳匯替代性修復消納機制。出臺引導和規(guī)范碳中和公益行動實施方案，賦能世界賽事名城和國際會展之都建設，打造一批“碳中和”特色本土商品，創(chuàng)新文商旅體融合發(fā)展的碳中和示范場景。

四是擴大品牌輻射效應。加強與政府平臺、知名互聯網平臺多元合作，廣泛植入大型論壇、城市級IP活動，在聯合國氣候變化大會等國際平臺加強品牌傳播。加強“碳惠天府”與其他城市碳普惠品牌互動，推動碳減排量跨區(qū)域、跨行業(yè)應用，促進區(qū)域共建共治共享，助力成都打造高品質生活宜居地，為全國碳普惠領域發(fā)展貢獻“成都經驗”。謝謝大家！

? 來源 | 四川發(fā)布