全鏈條加強固體廢物綜合治理（權威發布）

本報記者 王云杉

近日，《固體廢物綜合治理行動計劃》發布。1月13日，國務院新聞辦公室舉行政策例行吹風會，介紹行動計劃有關情況。

圍繞主要產廢領域，全鏈條綜合治理

加強固體廢物綜合治理，是推進美麗中國建設、加快經濟社會發展全面綠色轉型的重要舉措。圍繞工業、城鎮、農林等主要產廢領域，行動計劃明確了各環節治理任務。按照全鏈條綜合治理的思路，推動源頭管控和減量，規范收集轉運和貯存，提升資源化利用水平，增強無害化治理能力。

國家發展改革委副主任周海兵介紹，針對與群眾生活和安全生產密切相關、環境風險隱患突出的重點領域，行動計劃部署開展非法傾倒處置固體廢物、生活垃圾填埋場環境污染隱患、建筑垃圾、歷史遺留固體廢物堆存場所、磷石膏等5項專項整治。

為抓好落實，周海兵表示，將重點抓好5方面工作：

壓實各方責任。明確各部門和各地方的責任分工，同時明確要厘清政府和企業的責任邊界，堅持“誰污染、誰治理”，杜絕出現企業賺了錢卻留下污染，讓政府和社會公眾買單。

完善配套制度。推動生態環境法典編纂，修訂廢棄電器電子產品回收處理、危險廢物經營許可、建筑垃圾管理等法規規章。出臺新能源汽車動力電池綜合利用管理辦法。修訂產業結構調整指導目錄，加大落后工藝裝備限制和淘汰力度。

加強監督檢查。用好信息化監管手段，加強從生產到處置各環節全鏈條監管。建立健全跨部門跨地區聯合監管執法機制，加大對跨省非法傾倒固體廢物等行為的打擊力度。

強化宣傳引導。將循環經濟知識和“無廢”理念納入有關教育培訓體系。結合全國生態日、全國節能宣傳周等活動，開展形式多樣的宣傳教育。

深化國際合作。以更加積極的姿態參與循環經濟、固體廢物綜合治理等領域國際規則制定，推動構建公平合理、合作共贏的全球環境和氣候治理體系。

堅決遏制增長勢頭，綜合利用工業固體廢物

我國每年產生工業固體廢物總量超過40億噸，環境污染隱患不斷上升。行動計劃提出堅決遏制固體廢物增長勢頭。

生態環境部副部長李高表示，將在控增量和治存量兩方面同步發力。

在控增量方面，已修訂發布的《一般工業固體廢物貯存和填埋污染控制標準》，明確允許符合要求的一般工業固體廢物用于支撐圍巖等充填活動，用于塌陷區、坑洼區治理等回填活動。生態環境部將持續指導有關省份開展大宗工業固體廢物用于礦山露天采坑等修復治理和回填試點，積極探索推動規模化消納利用模式。

在治存量方面，去年組織開展了典型大宗工業固體廢物堆存場的排查，建立了相關的數據庫，將持續開展汛期尾礦庫污染隱患排查治理，實施磷石膏庫環境風險隱患排查整治。

工業固體廢物綜合利用是固體廢物綜合治理的重要組成部分。工業和信息化部節能與綜合利用司司長王鵬表示，要著力推動“一降一升”，抓好工業固體廢物的綜合利用工作。

“一降”是指降低工業固體廢物的產生強度。在生產前端推行綠色設計，在生產過程中推行綠色制造，從源頭減少工業固體廢物產生。

“一升”是指提升工業固體廢物和再生資源綜合利用水平。強化大宗工業固體廢物綜合利用，圍繞冶煉渣、磷石膏、赤泥等典型品類，積極推動先進綜合利用工藝技術研發和產業化，強化供需對接，推動先進工藝技術推廣應用。

促進農業廢棄物由“治”向“用”轉變，提升建筑垃圾治理水平

農業生產過程中產生的固體廢棄物量大面廣，季節性、區域性強，加之種植茬口緊，收儲運成本高、效益低，綜合治理和循環利用任務艱巨。

行動計劃出臺后，農業廢棄物治理工作將如何推進？農業農村部科學技術司負責人楊如表示，要促進由“治”向“用”轉變，加快農業綠色發展。在工作落實方面，將加強地膜科學使用指導，大力推廣加厚高強度地膜和全生物降解地膜，因地制宜加強農藥包裝廢棄物回收，持續開展畜禽糞污資源化利用，科學推進秸稈還田，高質量推動秸稈飼料化，打造種養循環、農牧結合模式，發展生態循環農業；在科技支撐方面，將加快突破畜禽糞肥輕簡科學還田、低溫環境下秸稈還田快速腐解熟化、新型地膜材料工藝等關鍵技術瓶頸。

隨著城鎮化的持續推進、城市更新的加快實施，大量的建筑垃圾產生。

住房城鄉建設部城市建設司司長胡子健表示，將指導各地全面提升建筑垃圾的治理水平。加強源頭管理，推廣綠色施工，將建筑垃圾減量、運輸、利用和處置的費用納入工程造價，實行建筑垃圾分類處理，促進建筑垃圾的源頭減量和分類管理。強化運輸監管，完善建筑垃圾運輸車輛、船舶安裝北斗衛星定位系統，以及安全配置等技術要求。規范末端處置，加快建筑垃圾資源化利用設施建設。

記者手記

變廢為寶 化害為利

尾礦廢石可替代天然砂石資源生產建材，磷石膏可用來生產硫酸并聯產水泥熟料，生活垃圾可通過精細化分揀回收廢金屬、廢塑料、廢紙等再生資源……固體廢物不是無用之物，而是放錯位置的寶貴資源。治理好、利用好各類固體廢物，促進循環經濟發展，既能有效提高資源利用效率，也能加強資源的保障供應。

行動計劃對固體廢物的全生命周期管理提出了具體要求。在資源化利用方面，部署加強大宗固體廢棄物綜合利用、提升再生資源循環利用水平、加強再生材料應用推廣等3項具體任務……全鏈條系統治理，以問題為導向，填補關鍵環節制度空白，將為促進循環經濟發展注入新動能。

變廢為寶、化害為利。著力落實好行動計劃提出的各項舉措，更多資源將煥發價值。

《 人民日報 》( 2026年01月14日 02 版)