周海兵副主任出席國新辦“《固體廢物綜合治理行動計劃》有關情況”新聞發布會并答記者問

1月13日上午，國務院新聞辦公室舉行“《固體廢物綜合治理行動計劃》有關情況”新聞發布會。國家發展改革委副主任周海兵，生態環境部副部長李高，工業和信息化部節能與綜合利用司司長王鵬，住房城鄉建設部城市建設司司長胡子健，農業農村部科學技術司負責人楊如介紹《固體廢物綜合治理行動計劃》有關情況，并答記者問。

一

情況介紹

國家發展改革委副主任 周海兵:

各位媒體朋友，大家上午好！很高興和幾位相關部委的同事一起參加今天的政策例行吹風會，介紹《固體廢物綜合治理行動計劃》有關情況。

加強固體廢物綜合治理，是推進美麗中國建設、加快經濟社會發展全面綠色轉型的重要舉措。伴隨工業化、城市化進程，工業廢物、建筑垃圾、農林業廢物等固體廢物快速增加，有效治理固體廢物帶來的污染等問題，是一個世界性難題。黨中央、國務院高度重視我國固體廢物綜合治理工作。習近平總書記多次作出重要指示，強調要加強固體廢物綜合治理，加快構建廢棄物循環利用體系。黨的二十屆四中全會、中央經濟工作會議、2025年《政府工作報告》等都對加強固體廢物綜合治理作出部署。

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，國家發展改革委會同生態環境部、工業和信息化部、住房城鄉建設部、農業農村部等25個部門，研究起草了《固體廢物綜合治理行動計劃》。日前，《行動計劃》已報請國務院印發，并向社會公開發布。《行動計劃》明確了未來一個時期固體廢物綜合治理的總體思路、工作目標、重點任務、保障措施，針對固體廢物治理存在的突出問題，提出了系統性集成性的政策舉措。概括來看，《行動計劃》主要包括3個板塊10條措施。

第一板塊是總體要求，包括第1部分，明確了未來5年固體廢物綜合治理的指導思想、工作原則和主要目標。按照減量化、資源化、無害化的原則，緊盯重點領域、重點地區、重點問題，構建源頭減量、過程管控、末端利用和全鏈條無害化管理的固體廢物綜合治理體系，加快完善長效機制，堅決遏制固體廢物增長勢頭。《行動計劃》明確，到2030年，重點領域固體廢物專項整治取得明顯成效，歷史堆存量得到有效管控，非法傾倒處置高發態勢得到遏制，大宗固廢年綜合利用量達到45億噸，主要再生資源年循環利用量達到5.1億噸，固體廢物綜合治理能力和水平顯著提升。

第二板塊是重點任務，包括第2至6部分，圍繞工業、城鎮、農林等主要產廢領域，明確了各環節治理任務。按照全鏈條綜合治理的思路，推動源頭管控和減量，規范收集轉運和貯存，提升資源化利用水平，增強無害化治理能力。特別是針對與群眾生活和安全生產密切相關、環境風險隱患突出的重點領域，部署開展非法傾倒處置固體廢物、生活垃圾填埋場環境污染隱患、建筑垃圾、歷史遺留固體廢物堆存場所、磷石膏等5項專項整治。

第三板塊是保障措施，包括第7至10部分，明確監管要求、政策保障和責任落實等。嚴格全過程監管和執法督察，提升信息化監管能力，強化環境執法督察。健全法律法規制度體系，發揮標準牽引作用，強化科技創新支撐，加強用地、投資、財稅、金融、價格等各類政策保障。要求各地、各有關部門履行主體責任，細化落實舉措，壓實固體廢物污染主體的防治責任。

總的來說，《行動計劃》突出問題導向，在整合各領域固體廢物既有管理手段的基礎上，進一步完善全鏈條綜合治理的政策措施，推動末端治理向全過程防控轉變，是我國首個針對固體廢物綜合治理作出系統性部署的專項文件，與此前水、土、氣污染防治專項文件共同形成了污染防治攻堅戰政策體系。同時，《行動計劃》著力填補關鍵環節制度空白，提高針對性、創新性、有效性，推動解決困擾行業多年的重點難點問題。比如，在夯實監管基礎方面，針對固廢污染底數不清的問題，要求加強全生命周期信息化監管，完善大宗固廢和再生資源指標統計調查制度。在拓寬消納渠道方面，針對大宗固廢井下充填、礦坑回填、生態修復等規模化消納利用渠道不暢的問題，提出建立統一規范的管理制度，穩妥有序探索大宗固廢規模化消納利用渠道。在加強要素保障方面，針對循環利用項目用地保障不足的問題，要求各地安排不少于1%的產業用地支持資源循環利用設施建設等。

我先介紹這些。下面，我將和有關部門的同事一道，回答各位媒體朋友的提問，謝謝大家。

二

答記者問

中央廣播電視總臺央視記者：

《行動計劃》提出要提升固廢資源化利用水平，發揮市場的力量，促進循環經濟發展。請問固體廢物綜合整治為什么要強調發展循環經濟？具體有什么樣的舉措？謝謝。

周海兵

國家發展改革委副主任 周海兵：

感謝您對循環經濟發展的關心，這個問題非常重要。從工作思路看，加強固體廢物綜合治理要遵循“減量化、資源化、無害化”的原則，“減量化”和“資源化”突出體現的是循環經濟理念。從資源屬性看，固體廢物并非無用之物，而是放錯位置的寶貴資源，具有顯著的資源屬性。比如，冶煉渣等富含稀貴金屬，尾礦廢石、建筑垃圾可以替代天然砂石資源生產建材，生活垃圾也可以通過精細化分揀回收廢金屬、廢塑料、廢紙等再生資源。通過發展循環經濟，深挖固廢資源屬性，可以實現變廢為寶、化害為利，既能夠增強固廢綜合治理的效果，也能夠加強資源的保障供應。

正是基于此，《行動計劃》對固體廢物的源頭減量、過程管控、資源化利用等提出了具體要求，推動形成可持續的商業模式，發揮市場力量促進循環經濟發展，支撐固體廢物綜合治理取得更大成效。從具體措施看，主要有4個方面。

一是加強綜合利用。對工業、建筑、農業等生產環節產生的冶煉渣、尾礦、建筑垃圾、農作物秸稈等固體廢物，在不改變性狀的基礎上直接利用，提升綜合利用能力，特別是加強對其中價值較高成分的高效提取和整體利用，拓寬綜合利用途徑。

二是挖掘再生資源。對工業生產和社會生活的各類廢棄產品設備，進行精細化拆解，提取塑料、金屬、玻璃等再生資源。深挖各類“城市礦產”潛力，鼓勵“互聯網＋二手”模式發展，大力發展再制造產業，有序推進海外優質再生資源進口利用。

三是推廣再生材料。通過制度化、市場化手段，激勵引導生產企業提高再生金屬、再生塑料、再生紙漿等再生材料的應用比例。建立完善再生材料標準和認證制度，研究實施再生材料和產品碳足跡認證，推動將再生材料應用情況納入企業履行社會責任范圍。

四是完善保障措施。綜合運用投資、科技、用地、稅收等支持手段，推動形成可持續的商業模式。統籌現有資金渠道，支持符合條件的資源循環利用項目建設。加強固體廢物循環利用關鍵技術研發，開展資源循環利用重大技術裝備攻關。指導地方安排不少于1%的產業用地，用于支持資源循環利用設施建設。持續推廣資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”做法。

同時，借此機會向各位媒體朋友通報，今年國家發展改革委還將牽頭制定循環經濟發展“十五五”規劃，明確重點領域循環經濟發展目標任務，部署傳統再生資源、稀貴金屬、“新三樣”固體廢物等回收利用重點舉措，完善保障體系，進一步提高資源利用效率，強化資源安全保障，支撐綠色低碳轉型，推動循環經濟高質量發展取得新的成效。謝謝。

南方都市報N視頻記者：

固體廢物綜合治理涉及領域廣、環節多，政策實施重在落實、也難在落實，請問在推動《行動計劃》落地見效方面將采取什么舉措？謝謝。

周海兵

國家發展改革委副主任 周海兵：

謝謝您的提問。政策的生命力在于實施，政策的權威也在于實施。國家發展改革委將會同各有關部門采取有力措施，確保《行動計劃》各項任務落地見效。我們會重點抓好以下幾個方面。

一是壓實各方責任。《行動計劃》明確了各部門和各地方的責任分工，國家發展改革委、生態環境部要加強統籌協調，推動行動計劃各項任務落實并及時評估進展成效；各有關部門要按照職責落實重點任務，形成工作合力；地方各級政府要切實履行主體責任，完善工作制度，細化目標任務，確保落地見效。同時，《行動計劃》明確要厘清政府和企業的責任邊界，堅持“誰污染、誰治理”，杜絕出現企業賺了錢卻留下污染，讓政府和社會公眾買單。

二是完善配套制度。推動生態環境法典編纂，修訂廢棄電器電子產品回收處理、危險廢物經營許可、建筑垃圾管理等法規規章。出臺新能源汽車動力電池綜合利用管理辦法。修訂產業結構調整指導目錄，加大落后工藝裝備限制和淘汰力度。

三是加強監督檢查。用好信息化監管手段，加強從生產到處置各環節全鏈條監管。建立健全跨部門跨地區聯合監管執法機制，加大對跨省非法傾倒固體廢物等行為的打擊力度。嚴厲打擊固體廢物環境違法犯罪行為，依法依規追究責任，對造成嚴重生態破壞和環境污染的案件實行掛牌督辦。

四是強化宣傳引導。將循環經濟知識和“無廢”理念納入有關教育培訓體系。結合全國生態日、全國節能宣傳周、六五環境日等活動，開展形式多樣的宣傳教育，用公眾喜聞樂見的方式宣傳循環經濟和固體廢物綜合治理，推廣先進經驗做法，形成全社會共同參與的良好氛圍。

五是深化國際合作。以更加積極的姿態參與循環經濟、固體廢物綜合治理等領域國際規則制定，推動構建公平合理、合作共贏的全球環境和氣候治理體系。拓展多雙邊對話合作渠道，大力宣傳我國循環經濟發展、固體廢物綜合治理成效，積極借鑒國際有益經驗。

我們相信，在社會各界的共同努力下，我國固體廢物綜合治理將不斷取得新成效，有力支撐美麗中國建設和經濟社會發展全面綠色轉型。謝謝。