兩大關鍵改革 推動長株潭一體化發展“進階”

來源：湖南日報

近日，兩份重磅方案“靴子落地”，讓湖南迎來重大機遇。

《長株潭生態綠心加快綠色轉型發展實施方案》獲國務院批復，《長株潭要素市場化配置綜合改革試點行動方案（2025—2027年）》正式出臺。

兩項政策，皆由國家批復，共同指向“一座城”——長株潭。長株潭一體化發展的未來，會實現怎樣的“進階”？

（長株潭生態綠心位于長沙、株洲和湘潭三市交會地區，猶如天然的城市綠色客廳。 湖南日報全媒體記者 辜鵬博 攝）

要素市場化配置綜合改革

真正打破一體化“隱形壁壘”

什么是要素市場化配置綜合改革？首先，我們要搞清要素是什么。

土地、勞動力、資本、技術、數據等等，都是“生產要素”。過去，企業獲取土地、人才跨城市流動、科研成果轉化等，往往受到諸多限制。

要素市場化配置綜合改革，就像開了一張“特權通行證”，打破這些限制和束縛，讓要素能夠根據市場需求自由流動和合理配置。

2025年9月11日，國務院批復全國10個要素市場化配置綜合改革試點地區，長株潭城市群成為中部地區唯一入選。

（國務院批復。）

根據湖南省人民政府辦公廳日前印發的《長株潭要素市場化配置綜合改革試點行動方案（2025—2027年）》，湖南將在六大要素市場化配置的關鍵環節，實施28項重點任務、12項標志性改革。

六大要素包括土地、技術、勞動力、資本、數據、資源環境。

細看行動方案，28項重點任務覆蓋了土地流轉、技術創新、人才市場、金融支持、數據共享和綠色環保等方面，希望打通這些要素流轉的障礙，打造一個開放統一的大市場。

12項標志性改革則具體聚焦關鍵領域，主打破解體制機制難題，比如構建跨區域統一的土地交易機制、長株潭一體化產業協作共享機制，探索高層次人才聯合引進新模式等，動作直接。

作為連接粵港澳大灣區與長江中游城市群的樞紐，長株潭展現出極強的經濟韌性。2024年2.21萬億元的GDP總量，相當于一個中等省份的經濟體量，不僅聚集全國1/4的工程機械產能、全球最大的軌道交通裝備產業集群，更有超級計算機、磁浮技術等“國之重器”加持。

（中車株洲電力機車有限公司，工人在機車事業部生產車間忙碌。湖南日報全媒體記者 辜鵬博 攝）

但長期以來，行政壁壘導致的要素流動不暢，成為制約一體化發展的瓶頸。比如，長沙的科研成果難以在株洲轉化，湘潭的閑置土地無法對接長沙的產業需求，人才流動面臨戶籍、社保等多重障礙。

既是“綜合改革”，就不是“小打小鬧”，而是要進行系統性、全方位、多層次的制度性變革，解決的是深層次的矛盾。

以土地為例，改革后，長株潭將享有更加靈活的土地要素配置自主權。例如，“先租后讓”模式將允許企業先租賃土地，待條件成熟后再購買，而“標準地+承諾制”則簡化了企業拿地開工的審批流程。此外，閑置土地的盤活也得到支持，長株潭全域允許有序開展農村集體經營性建設用地入市。

技術方面，長株潭將迎來更大的創新自由度。比如，鼓勵行業領軍企業牽頭組建創新聯合體，推行科研經費“包干制”，簡化科研項目結項流程，為科研人員提供更大的靈活性，開展“賦權改革”促進科技成果高效轉化。

人才引進與流動方面，長株潭將打造更加便利的人才環境。三個城市將互相認可落戶年限，居住證也將實現通用，方便人才在城市間的流動。

（長株潭城際鐵路長沙站，三市人員便利往返。湖南日報全媒體記者 童臻熙 攝）

此次改革，有一點特別值得注意，即數據要素被納入市場配置。長株潭將加強公共數據的開發利用，通過制定管理辦法、進行資源普查并編制目錄，來推動數據共建共享。

當長沙的工程師在株洲安心工作，當湘潭農民通過土地入市獲得財產性收入，當非洲客商用人民幣結算湖南制造的工程機械……要素市場化配置綜合改革的紅利將悄然滲透。

更深遠的是，長株潭的實踐將為中西部地區提供可復制的要素市場化路徑，推動全國統一大市場建設邁出關鍵一步。

生態綠心加快綠色轉型發展

破解綠心保護與發展的深層次矛盾

綠心是長株潭與其他城市群的一個重要區別。

綠心位于長株潭三市交匯地帶，面積529.79平方公里，涵蓋各類自然要素，承載生態、生產、生活和安全韌性、區域融合等多元功能，是長株潭都市圈的生態樞紐和融城中心。

（藍天白云下的長株潭生態綠心。湖南日報全媒體記者 辜鵬博 攝）

曾經，綠心被不少人看作是一道“發展屏障”。綠心到底該保護、還是該發展，如何處理好“發展與保護”的關系，這是長株潭一體化發展多年來面臨的突出矛盾。

2011年，習近平總書記在考察湖南時指出，“建立生態綠心，是保值增值的”“50年后將在全國、全世界都有重要影響”。

近年來，湖南制定出臺了一系列法律法規、規劃計劃、政策舉措等，全面加強、協同推進長株潭生態綠心生態環境保護和高質量發展，取得了積極成效。

2025年，在充分總結綠心發展經驗模式基礎上，國家發展改革委會同湖南省對綠心加快綠色轉型發展面臨的新形勢新問題進行了深入調研，認為綠心地理區位獨特、生態要素齊全、產業科創條件良好，具備探索綠色轉型發展新模式的基礎和優勢。

地理區位獨特——綠心連通武陵—雪峰山系和羅霄—幕阜山系的八條山脈，匯合七條水系后注入湘江，山水林田湖草沙（洲）要素俱全，藍綠空間占比達79.70%，具備探索綠色轉型新模式的天然本底。

實踐探索較早——從2011年出臺綠心規劃，到2013年實施綠心保護條例，湖南建立了綠心地區建設項目準入管理制度和省市區三級生態補償機制，形成了一套嚴密的綠心保護制度框架。新版條例、規劃分別于2024年9月、2025年3月頒布實施，在從嚴保護的基礎上，更加強調綠色轉型。

科產資源豐富——綠心及周邊地區是湖南發展先進制造業、推進科技創新、實施高水平開放的重點區域，布局了一批科創和產業平臺，包括長株潭國家自主創新示范區、湖南湘江新區、中國（湖南）自由貿易試驗區、中非經貿深度合作先行區、國家醫學中心等國家重要平臺，包含7個國家級重點實驗室、9個院士工作站、22所高校和2個職教城，同時還有9個產業園區和保稅區、5個國家級制造業單項冠軍、177家專精特新企業、687家國家級高新技術企業集聚發展，具備發展新質生產力的要素支撐。

（位于長株潭融城地帶，建設中的湘江科學城。湖南日報全媒體記者 童臻熙 攝）

基于良好的基礎和優勢，《長株潭生態綠心加快綠色轉型發展實施方案》獲批。加快綠心綠色轉型發展，如何轉？重點在四個方面：

第一，統籌生態與安全，厚植綠心綠色底色。包括改善生態環境，提升生態品質，增強安全韌性。

第二，統籌生態與生產，強化綠心產業支撐。包括大力發展生態農林、文旅產業，加快產業綠色轉型，培育未來產業。

第三，統籌生態與生活，促進綠心提質惠民。包括完善綠色基礎設施，推動城鄉綠色發展，推廣綠色生活方式。

第四，探索綠色轉型發展新模式。重點強化區域協同，健全生態產品價值實現機制，完善資金、人才等要素保障制度。

（在湘潭市七星村，游客拍照打卡。湖南日報全媒體記者 辜鵬博 攝）

中國國際工程咨詢有限公司資源與環境業務部主任張英健認為，“綠心作為長株潭都市圈核心生態資源，推動其綠色轉型發展，不僅關乎局部生態保護，更著眼于為高度城市化地區破解‘發展與保護’矛盾探索新路徑，形成可復制、可推廣的經驗做法。”

在高速城鎮化階段，湖南守住了一片綠地，留白了一片生態發展空間。未來，這片綠心將朝著“高度城市化地區的生態安全屏障、因地制宜發展新質生產力的研發創新基地、城鄉融合宜居宜游的美麗幸福花園”目標建設，有望成為美麗中國建設的生動樣板。