圍標(biāo)、串標(biāo)、違規(guī)分包……山東高速一項(xiàng)目陷多重質(zhì)疑

《商業(yè)觀察》記者趙現(xiàn)壘 山東報(bào)道

近年來，??中央和國家有關(guān)部門在全國范圍內(nèi)推進(jìn)招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，重點(diǎn)打擊?圍標(biāo)串標(biāo)、?權(quán)力尋租等違法行為，并運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)追溯歷史項(xiàng)目。1月8日，山東省發(fā)展改革委、山東省公安廳公開通報(bào)了2026年第1期5起關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域違法違規(guī)案例。

在此背景下，山東高速集團(tuán)旗下山東高速信息集團(tuán)有限公司（下稱“山高信息集團(tuán)”）投資建設(shè)的《山東高速信息集團(tuán)有限公司北斗高精度重大新基建智慧監(jiān)測系統(tǒng)與綜合交通及生態(tài)特色應(yīng)用項(xiàng)目》（下稱“山高北斗重大項(xiàng)目”）被內(nèi)部成員單位曝出在招投標(biāo)過程中存在圍標(biāo)及層層轉(zhuǎn)包等違規(guī)行為。

借子公司申請項(xiàng)目后將其擠出建設(shè)主體

2023年5月國家發(fā)展改革委批復(fù)了北斗產(chǎn)業(yè)重大工程項(xiàng)目其中包括山高北斗重大項(xiàng)目，項(xiàng)目主管單位為山東省發(fā)改委，項(xiàng)目法人主體為山高信息集團(tuán)。國家發(fā)展改革委批復(fù)項(xiàng)目總投資3億元，中央預(yù)算內(nèi)資金4500萬元。

根據(jù)山高北斗重大項(xiàng)目申報(bào)材料，該項(xiàng)目建設(shè)主體為兩個法人主體，分別為山高信息集團(tuán)及其參股公司山東天星北斗信息科技有限公司（下稱“天星北斗公司”）。

圖:來源于上報(bào)國家管部門申報(bào)材料31P的截圖。

此外，山高信息集團(tuán)向國家發(fā)展改革委申請的《北斗高精度重大新基建智慧監(jiān)測系統(tǒng)與綜合交通及生態(tài)特色應(yīng)用項(xiàng)目資金申請報(bào)告》中技術(shù)基礎(chǔ)板塊顯示：北斗業(yè)務(wù)板塊由山高信息集團(tuán)旗下權(quán)屬公司天星北斗公司承接。

上述資金申報(bào)文件顯示，北斗相關(guān)發(fā)明專利、實(shí)用新型、外觀專利、軟件著作權(quán)和軟硬件產(chǎn)品均來源于天星北斗公司。

知情人士透露，“該項(xiàng)目從濟(jì)南高新區(qū)項(xiàng)目立項(xiàng)，到資金申報(bào)文件編寫，區(qū)、市、省三級發(fā)改部門資料提交和溝通，答辯資料準(zhǔn)備，以及項(xiàng)目現(xiàn)場答辯均由天星北斗公司完成。如果沒有天星北斗公司的核心技術(shù)和產(chǎn)品，山高信息集團(tuán)無法申報(bào)該項(xiàng)目。”

“項(xiàng)目申報(bào)完成后，山高信息集團(tuán)便把我們給甩了。”據(jù)全程參與該項(xiàng)目申報(bào)的知情人介紹稱，“山高信息集團(tuán)并不懂北斗業(yè)務(wù)，而是將項(xiàng)目工程轉(zhuǎn)包給其全資子公司聯(lián)合體，然后再進(jìn)行轉(zhuǎn)包。”

對此，山東高速信息集團(tuán)回應(yīng)稱，2024年10月天星北斗通過公開招投標(biāo)中標(biāo)了該項(xiàng)目的5000套監(jiān)測設(shè)備，并未將其排除在外。

“山高信息集團(tuán)提交的資金申請文件上明確地寫的是由山高信息集團(tuán)和天星北斗共同承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)，由于本項(xiàng)目只能寫牽頭單位，因此批復(fù)文件上只寫了山東高速信息集團(tuán)。資金申報(bào)文件和合作協(xié)議有山高信息集團(tuán)的蓋章。”天星北斗相關(guān)負(fù)責(zé)人稱。

此外，于2023年3月17日，山高信息集團(tuán)與天星北斗公司簽訂了合作備忘錄，擬合作開展山高北斗產(chǎn)業(yè)重大工程項(xiàng)目。

公開信息顯示，山東天星北斗信息科技有限公司成立于2014年9月，2019年10月山東高速信息集團(tuán)參股35%，成為國有控股的國家級高新技術(shù)企業(yè)。

未中標(biāo)公司員工卻在現(xiàn)場施工

“山高信息集團(tuán)違反《合作備忘錄》，將天星北斗公司排除在外，無人監(jiān)管，一家說了算，導(dǎo)致在招投標(biāo)過程中出現(xiàn)諸多問題。”參與該項(xiàng)目的知情人士坦言。

資料顯示《北斗高精度重大新基建智慧監(jiān)測系統(tǒng)與綜合交通及生態(tài)特色應(yīng)用》項(xiàng)目分為：大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心建設(shè)和北斗高精度智慧監(jiān)測系統(tǒng)集成工程（也就是北斗產(chǎn)業(yè)化建設(shè)）。

北斗產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項(xiàng)目。2024年5月，山高信息集團(tuán)對外發(fā)布了北斗高精度智慧監(jiān)測系統(tǒng)集成工程設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目中標(biāo)公告，由山高信息集團(tuán)全資子公司廣東嘉益工程有限公司（下稱“廣東嘉益”）與山東省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院集團(tuán)組成的聯(lián)合體以5795萬元拿下該項(xiàng)目。

2024 年 12月4日 ，山高信息集團(tuán)發(fā)布了《山東高速北斗大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心建設(shè)項(xiàng)目》中標(biāo)公示，同方股份有限公司、山東奧邦交通設(shè)施工程有限公司（下稱“山東奧邦”）組成的聯(lián)合體以239653568.83 元中標(biāo)。

“廣東嘉益和山東奧邦均是山高信息集團(tuán)的全資子公司或絕對控股子公司，雖然廣東嘉益和山東奧邦中標(biāo)，但是這兩家企業(yè)并沒有自己施工，而是將項(xiàng)目再次分包。”一位不愿具名的內(nèi)部人士表示。

“層層分包，顯然每一層都要掙錢，都要扒皮，山高信息集團(tuán)利用便利條件中間獲利。”業(yè)內(nèi)人士對此表示不齒。

“山高信息集團(tuán)不僅通過分包獲利，而且涉嫌存在圍標(biāo)串標(biāo)，偷工減料等情況。”參與該項(xiàng)目的知情人士透露。

而山高信息集團(tuán)回應(yīng)稱，集成工程中標(biāo)單位（廣東嘉益工程有限公司聯(lián)合體）按照工程內(nèi)容分別進(jìn)行材料、設(shè)備、勞務(wù)的履約采購，在其招標(biāo)過程中未發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)等行為。

僅從北斗產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目來講，2025年2月湖北某大學(xué)以599萬元北斗高精度智慧監(jiān)測系統(tǒng)監(jiān)測云服務(wù)平臺軟件履約采購項(xiàng)目（標(biāo)段/包1）。“該大學(xué)兩名專家參加了該項(xiàng)目前期的規(guī)劃設(shè)計(jì)論證，其中包含其中標(biāo)的項(xiàng)目——云服務(wù)平臺軟件的具體招標(biāo)內(nèi)容的論證，這相當(dāng)于提前知道了技術(shù)參數(shù)要領(lǐng)。”上述內(nèi)部人直言。

對此，山高信息集團(tuán)表示，前期的施工圖評審設(shè)計(jì)時，邀請了湖北某大學(xué)等多個相關(guān)單位組成共同的專家組，對施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行評審。履約采購是面向社會開展的，當(dāng)時湖北某大學(xué)、天星北斗公司等多家單位都獲取了采購文件，但天星北斗公司獲取了采購文件后，沒有響應(yīng)。整個開標(biāo)過程是按照國家招投標(biāo)規(guī)定來的，系統(tǒng)會自動屏蔽投標(biāo)單位的專家，因此評標(biāo)的專家里沒有湖北某大學(xué)人員，而且評標(biāo)專家是隨機(jī)抽取的，最終湖北某大學(xué)中標(biāo)。

2024年5月，交科院科技集團(tuán)有限公司（下稱“交科院”）以1930萬中標(biāo)山高信息集團(tuán)機(jī)電工程項(xiàng)目設(shè)備材料標(biāo)段。根據(jù)招標(biāo)文件，交科院需要提供太陽能板5400套，蓄電池組5600套等。

而2024年10月天星北斗中標(biāo)北斗高精度智慧監(jiān)測系統(tǒng)設(shè)備采購項(xiàng)目，需提供設(shè)備北斗基點(diǎn)檢測設(shè)備514套、北斗測點(diǎn)檢測設(shè)備4486套（其中包括蓄電池、太陽能板等）等。山高信息集團(tuán)表示，經(jīng)專家評審及雙方協(xié)商一致，將太陽能板和蓄電池調(diào)減出該招標(biāo)內(nèi)容。

“根據(jù)招標(biāo)書內(nèi)容，天星北斗和交科院提供的設(shè)備大部分相同。天星北斗實(shí)際供貨北斗監(jiān)測設(shè)備5000臺，5000套太陽能+蓄電池，5000張運(yùn)營商卡（三年數(shù)據(jù)流量），兩個密碼機(jī)，國家項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃就是5000套。”天星北斗高管透露，“實(shí)際上交科院最終供貨的是法蘭，立柱和沙子水泥鋼筋等輔材。施工現(xiàn)場參與管理的婁某實(shí)際為第二中標(biāo)候選人象譜信息產(chǎn)業(yè)有限公司（下稱‘象譜公司’）員工，但是現(xiàn)場卻以交科院名義參與該項(xiàng)目工作。這說明他們涉嫌圍標(biāo)、串標(biāo)。”

相關(guān)資料顯示，婁某確為象譜信息公司員工，而且也是以交科院員工的名義參與現(xiàn)場施工，并且簽字接收材料等。

圖為該項(xiàng)目某地段監(jiān)測設(shè)備現(xiàn)澆基礎(chǔ)（規(guī)格僅20cm左右），與設(shè)計(jì)不符。

知情人士還透露，該項(xiàng)目部分工程立柱下方的水泥底座地下填埋規(guī)格不符合設(shè)計(jì)要求。設(shè)計(jì)要求，監(jiān)測設(shè)備混凝土基礎(chǔ)層為50—60cm，而現(xiàn)場測試多根立柱的混凝土基礎(chǔ)層僅為20cm左右。

對此，上海禎平律師事務(wù)所楊振律師表示，如果“偷工減料”行為造成重大安全事故或存在嚴(yán)重質(zhì)量隱患，相關(guān)責(zé)任人員可能涉嫌重大責(zé)任事故罪、工程重大安全事故罪或生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪等。