未審施工、未驗交付 通化中恒地產因兩項違規被罰超653萬元

2025年12月22日，通化市住房和城鄉建設局公布（通建質）行處罰決〔2025〕010號行政處罰決定書，通化中恒房地產開發有限公司因在通恒大濱江左岸項目建設中存在GRC構件二次深化設計施工圖未經審查擅自施工、未組織竣工驗收擅自交付使用兩項違法行為，被責令整改并處罰款653.397028萬元，這一案例凸顯出房地產開發領域建設程序合規監管的嚴肅性。

來源：企查查

一、兩項核心違規行為觸碰建設管理紅線

經查實，通化中恒房地產開發有限公司在通恒大濱江左岸項目建設過程中，存在兩項嚴重違反建設工程管理規定的行為：一是GRC構件二次深化設計施工圖未經審查即擅自施工，施工圖審查是保障工程設計合規、施工安全的關鍵前置環節，該行為直接埋下工程質量與安全隱患；二是未組織竣工驗收便擅自將項目交付使用，竣工驗收是檢驗工程是否符合設計和規范要求的最后關口，未經驗收交付不僅違反法定建設程序，更可能導致不合格工程流入市場，損害購房者的切身利益。

通化市住房和城鄉建設局指出，上述兩項行為分別違反了建設工程施工圖審查和竣工驗收的強制性管理規定，屬于性質較為嚴重的建設程序違規行為。

二、處罰裁量兼顧法規尺度與企業配合度

此次處罰金額的核定，嚴格依據《建設工程質量管理條例》及《吉林省住建系統行政處罰裁量基準（2023版）》展開：

1. 針對施工圖未經審查擅自施工的行為，按照“違法行為一般或造成一般危害后果”的裁量標準，處以30萬元罰款；

2. 針對未組織竣工驗收擅自交付使用的行為，按工程合同價款2.5%的比例處罰，計623.397028萬元（工程合同價款為24935.8844萬元）。

兩項罰款合計653.397028萬元，同時執法部門考慮到企業能夠配合查處違法行為，在裁量幅度內選取了相對適中的處罰比例，既體現了法規的剛性約束，也兼顧了行政執法的合理性。

三、房地產建設程序合規需筑牢全流程防線

通化中恒房地產開發有限公司的此次被罰，并非個例。近年來，房地產行業因工期壓縮、成本管控等因素，部分企業存在規避建設程序、簡化合規流程的問題，施工圖審查缺失、未驗先投等行為屢被查處。而建設工程的每一道程序審核，都是保障工程質量、維護公共安全和消費者權益的重要屏障：施工圖審查關乎設計環節的安全合規，竣工驗收則直接決定工程最終是否符合居住和使用標準。

從行業監管層面來看，此次處罰是住建部門強化建設工程全過程監管的重要體現。隨著房地產行業進入高質量發展階段，合規化、標準化成為行業發展的核心要求，企業需摒棄“重進度、輕合規”的短視思維，嚴格遵守建設工程法定程序；監管部門也將持續加大對建設程序違規行為的查處力度，通過精準執法倒逼企業落實主體責任。對于購房者而言，項目是否完成竣工驗收、是否具備合法交付條件，也是查驗房屋合法性的關鍵依據，需提高風險識別意識。