潘剛:黑龍江省鄉村治理路徑選擇及對策研究

潘剛.黑龍江省鄉村治理路徑選擇及對策研究[J].中國鄉村發現,2025,(03):72-77.

鄉村治理是實現鄉村振興的基石，對于維護農村社會穩定、促進農村經濟發展、提升農民生活質量具有不可替代的重要作用。黑龍江省作為農業大省，農村地域廣闊，鄉村人口眾多，鄉村治理的成效直接關系到全省經濟社會發展的大局。在新時代背景下，深入研究黑龍江省鄉村治理的路徑選擇及對策建議，具有重要的現實意義。

一、黑龍江省鄉村治理現狀分析

黑龍江省作為我國的農業大省，鄉村在其經濟社會發展格局中占據著重要地位。鄉村治理的成效不僅關系到農業的穩定發展，更關乎農村社會的和諧與農民生活水平的提升。近年來，黑龍江省積極加強鄉村治理能效，在多個方面取得了顯著成效。

基層黨組織建設引領。黑龍江省一直致力于加強農村基層黨組織建設，通過開展各類教育培訓活動，不斷提高黨員干部的思想政治素質和業務能力水平。組織黨員干部深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，增強黨員干部對鄉村治理工作重要性的認識。積極推進基層黨組織標準化建設，規范黨組織的組織生活、黨員發展等工作，提高黨組織的凝聚力和戰斗力。

人居環境顯著改善。黑龍江省深入貫徹鄉村振興戰略，將人居環境整治作為鄉村治理的重要突破口，實施環境整治五年行動。大力推進生活垃圾處理、生活污水治理和村容村貌提升等工作，創新開展民居建設，全省95%以上的村莊實現了干凈、整潔和有序。在生活垃圾治理方面，許多鄉村建立了完善的垃圾收集、轉運和處理體系，配備了專業保潔隊伍和清運車輛，定期對村莊垃圾進行清理，改變了以往垃圾隨意丟棄、堆積的現象。

產業發展帶動鄉村經濟增長。黑龍江省積極培育鄉村特色產業，推動農村一二三產業融合發展，為鄉村治理提供了堅實的經濟基礎。部分鄉村依托當地豐富的自然資源和特色農產品，發展特色農業、鄉村旅游、農村電商等產業，拓寬了農民增收渠道，壯大了村集體經濟。一些鄉村充分利用當地優美的自然風光和豐富的農業資源，大力發展以采摘、農家樂為主的鄉村旅游產業。一些鄉村發展農村電商，通過互聯網平臺將當地的特色農產品銷售到全國各地，提高了農產品附加值。

政策法規保障有力。為確保鄉村治理工作的有序推進，黑龍江省頒布了一系列政策法規，為鄉村治理提供了制度保障。《黑龍江省鄉村振興促進條例》的頒布實施，為鄉村治理提供了法律依據。制定并實施鄉村全面振興的實施意見，建立健全城鄉一體管護、群眾參與共建、工作考評激勵等一系列措施，形成了較為完善的鄉村治理政策體系，有效激發了各級干部和農民群眾參與鄉村治理的積極性。

人才隊伍建設得到加強。為解決鄉村治理人才短缺問題，黑龍江省采取了一系列措施。一方面，加大對本土人才的培養力度，通過舉辦各類農業技術培訓班、農村實用人才帶頭人培訓等，提高農民的專業技能和綜合素質。另一方面，積極引進外部人才，鼓勵高校畢業生、退伍軍人等返鄉創業，吸引城市各類專業技術人才下鄉服務。如實施鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁”項目行動，為鄉村治理和產業發展提供了有力的人才支撐。

“三治”融合穩步推進。在鄉村治理中，黑龍江省積極推進自治、法治、德治融合。在自治方面，完善村民自治制度，加強村民自治組織建設，保障村民的民主權利。在法治方面，加強農村法治宣傳教育，提高農民的法治意識，依法打擊各類違法犯罪行為，維護農村社會穩定。在德治方面，弘揚社會主義核心價值觀，傳承和弘揚優秀傳統文化，通過開展文明村鎮、文明家庭等創建活動，營造良好的鄉村道德風尚。

二、黑龍江省鄉村治理存在的問題

鄉村治理是保障國家糧食安全、推進農業強省建設、實現鄉村全面振興的關鍵支撐。盡管黑龍江鄉村治理取得了一定成效，但是當前，全省鄉村治理面臨基礎設施建設滯后、管理機制不完善基層治理能力不足等傳統問題和挑戰。

基礎設施建設滯后。盡管黑龍江省在鄉村基礎設施建設方面取得了一定進展，但部分農村地區基礎設施條件仍然較差。在垃圾、污水等基礎設施建設方面，一些鄉村專業保潔隊伍建設和清運車輛配備不齊全，垃圾處理不及時，污水隨意排放。一些偏遠鄉村道路狀況差，雨天出行困難，給村民的生產生活帶來極大不便。鄉村公交線路覆蓋不足，村民出行主要依靠摩托車、自行車或步行，出行成本高、效率低。一些鄉村的電力、通信等基礎設施也存在薄弱環節，電力供應不穩定，通信信號差，影響了村民的生活質量和農村電商等產業的發展。

資金投入不足。由于地方政府財力緊張，目前黑龍江省鄉村治理資金缺口較大。以農村生活污水治理為例，建設污水處理設施需要投入大量資金，包括設備購置、管網鋪設、運行維護等費用，而這些費用僅靠地方政府財政難以承擔。資金來源渠道相對單一，主要依賴政府財政投入，社會資本參與度不高。由于農村地區投資回報率較低，風險相對較高，社會資本對鄉村治理項目的投資意愿不強。缺乏有效的資金整合機制，各部門之間的資金投入缺乏統籌協調，存在資金重復安排或投入不足的問題，影響了資金的使用效益。

人才短缺。隨著城鎮化進程的加速，黑龍江省農村地區人口外流嚴重，留在農村的人員年齡偏大、文化程度較低，對新政策、新技術的接受能力較弱，難以適應鄉村治理現代化的要求。缺乏懂管理、懂技術的專業人才，使得一些鄉村在產業發展、環境治理等面臨困難。在產業發展方面，缺乏專業的農業技術人才和市場營銷人才，鄉村的特色產業難以做大做強。在環境治理方面，缺乏專業的環保人才，導致農村環境治理工作缺乏科學性和有效性。人才激勵機制不完善，對鄉村治理人才的待遇保障、職業發展等方面重視不夠，難以吸引和留住人才。

管理機制不完善。鄉村之治理多個主管部門，尚未真正形成分工協作、齊抓共管的工作局面。各系統考核指標不同，存在農村改廁工作與農村生活污水治理不銜接等問題，嚴重影響了鄉村治理工作的推進。部分鄉村在財務管理、資產管理等方面存在漏洞。有的鄉村干部組織紀律淡薄，在未召開村民代表大會討論決定的情況下，將村小學對外出賣，造成了村集體資產的損失。一些鄉村在工程項目建設、土地流轉等方面也存在決策不民主、程序不規范等問題，容易引發矛盾糾紛。

農民參與積極性不高。受傳統習慣影響和宣傳教育氛圍不夠，部分農民對鄉村治理的意義認識不足，參與意識不強，主體作用沒有得到充分發揮。在人居環境整治等工作中，存在“干部干、群眾看”的現象，農民缺乏主動參與的積極性，認為鄉村治理是政府的事情，與自己無關。一些農民對鄉村治理的政策法規不了解，不知道如何參與鄉村治理，也缺乏參與的渠道和平臺。一些鄉村，雖然建立了村民議事會、監事會等自治組織，但由于制度不完善、運行不規范，這些組織未能充分發揮作用，農民的參與權和監督權得不到有效保障。

三、黑龍江省鄉村治理對策建議

黑龍江省鄉村治理需立足農業大省定位，以完善政策體系為突破口筑牢根基，以隊伍建設為核心強化保障，以“三治”融合為路徑破解難題。通過多維度協同發力，既能有效化解當前治理中的突出矛盾，更能為建設農業強省、當好農業現代化排頭兵提供堅實的治理保障。

強化基層黨組織建設。首先，加強黨組織班子建設，選優配強農村基層黨組織班子，注重選拔政治素質高、工作能力強、群眾威信高的黨員擔任黨組織書記。加強對黨組織班子成員的培訓，提高其領導能力和綜合素質，使其能夠更好地適應鄉村治理工作的需要。其次，創新黨組織活動方式，結合農村實際，創新黨組織活動方式，增強黨組織活動的吸引力和實效性。例如，開展“黨員先鋒崗”“黨員志愿服務”等活動，讓黨員在鄉村治理中發揮先鋒模范作用。利用現代信息技術，開展線上黨組織活動，拓寬黨員參與渠道。最后，加強黨組織與其他組織的協同合作，充分發揮黨組織的領導核心作用，加強與村民自治組織、集體經濟組織、社會組織等的協同合作，形成鄉村治理合力。例如，黨組織引導村民自治組織依法開展工作，支持集體經濟組織發展壯大，鼓勵社會組織參與鄉村公共服務和社會治理。

完善政策支持體系。第一，加大財政投入。政府應加大對鄉村治理的財政投入，保障鄉村治理工作的順利開展。設立鄉村治理專項資金，用于支持基層黨組織建設、人才培養、農村基礎設施建設、公共服務等方面。例如，加大對農村道路、水電、通信等基礎設施建設的投入，改善農村生產生活條件。第二，制定優惠政策。制定出臺一系列優惠政策，鼓勵社會力量參與鄉村治理。例如，對參與鄉村產業發展的企業給予稅收優惠、貸款貼息等政策支持，對參與鄉村公共服務的社會組織給予資金扶持和項目補貼。第三，加強政策協同。加強各部門之間的協調配合，形成政策合力。農業農村、民政、財政、司法等部門應密切配合，共同推進鄉村治理工作。例如，農業農村部門負責農村產業發展和農業現代化建設，民政部門負責村民自治和社會組織管理，財政部門負責資金保障，司法部門負責法治建設和法律服務，各部門應加強溝通協調，形成工作合力。

深入推進“三治”融合。一是完善村民自治制度。進一步完善村民自治制度，加強村民自治組織建設，規范村民自治組織的運行。明確村民自治組織的職責和權限，保障村民的民主權利。加強對村民自治組織的監督，確保民主決策、民主管理、民主監督制度的落實。二是加強農村法治建設。加大農村法治宣傳教育力度，提高農民的法治意識。開展“法律進鄉村”活動，通過舉辦法律講座、法律咨詢等形式，普及法律知識。加強農村法治隊伍建設，提高執法人員的業務水平和執法能力。依法打擊各類違法犯罪行為，維護農村社會穩定。三是強化鄉村德治建設。深入挖掘和傳承優秀傳統文化，弘揚社會主義核心價值觀。開展文明村鎮、文明家庭等創建活動，樹立道德模范，營造良好的鄉村道德風尚。建立健全鄉村道德評議機制，對村民的道德行為進行評議和監督，引導村民自覺遵守道德規范。

提高村民參與度。首先，加強宣傳教育。通過多種渠道，加強對村民的宣傳教育，提高村民對鄉村治理的認識和參與意識。例如，利用廣播、電視、網絡等媒體，宣傳鄉村治理的重要性和相關政策法規。開展村民自治知識培訓，提高村民的民主意識和參與能力。其次，拓寬參與渠道。進一步完善村民議事會、村民理事會等自治組織，拓寬村民參與鄉村事務決策、管理和監督的渠道。建立線上線下相結合的參與平臺，方便村民隨時隨地表達意見和建議。例如，利用微信公眾號、政務服務APP等平臺，開展網上議事、投票等活動。最后，建立激勵機制。建立村民參與鄉村治理的激勵機制，對積極參與鄉村治理的村民給予表彰和獎勵。例如，設立“優秀村民代表”“鄉村治理積極分子”等榮譽稱號，給予一定的物質獎勵，激發村民參與鄉村治理的積極性。

加強農村文化建設。一是傳承和弘揚優秀傳統文化。深入挖掘黑龍江省農村的優秀傳統文化資源，如民俗文化、農耕文化、紅色文化等，加以傳承和弘揚。通過舉辦文化活動、建設文化場館等方式，展示優秀傳統文化的魅力，增強村民的文化認同感和歸屬感。二是培育鄉村文明新風尚。加強社會主義核心價值觀的宣傳教育，培育鄉村文明新風尚。開展移風易俗活動，反對封建迷信、大操大辦等不良風氣，倡導文明健康的生活方式。例如，制定村規民約，引導村民自覺遵守社會公德、家庭美德和個人品德。三是加強農村文化陣地建設。加大對農村文化陣地建設的投入，完善農村文化設施。建設農村文化禮堂、農家書屋、文化廣場等文化場所，為村民提供豐富多彩的文化活動。組織開展各類文化活動，如文藝演出、體育比賽、讀書活動等，豐富村民的精神文化生活。

加強監督考核。第一，建立健全監督機制。建立健全鄉村治理監督機制，加強對基層黨組織、村民自治組織、政府部門等在鄉村治理工作中的監督。例如，建立村務監督委員會，加強對村務公開、民主決策、財務管理等方面的監督。加強對政府部門在鄉村治理工作中的履職情況監督，確保各項政策措施的落實。第二，完善考核評價體系。制定科學合理的鄉村治理考核評價體系，將鄉村治理工作納入各級政府和部門的績效考核內容。考核指標應涵蓋基層黨組織建設、人才隊伍建設、村民參與度、“三治”融合等方面，通過量化考核，客觀評價鄉村治理工作的成效。第三，強化考核結果運用。強化考核結果的運用，對鄉村治理工作成效顯著的地區和部門給予表彰和獎勵，對工作不力的地區和部門進行問責。通過考核結果的運用，激勵各級政府和部門積極履行職責，推動鄉村治理工作不斷取得新成效。

作者系黑龍江省農村經濟服務與發展研究中心、研究員；來源:《中國鄉村發現》2025年3期