北京首次用大數據為城市“把脈”

從景山公園中軸線眺望全城

人類通過定期體檢判斷身體健康狀況，城市作為復雜有機體，其健康狀況也需定期體檢監測。按照中共中央、國務院對《北京城市總體規劃（2016年—2035年）》批復要求，北京市在全國率先建立“一年一體檢，五年一評估”常態化機制。連續八年開展城市體檢、連續三年實施大數據體檢基礎上，首次探索開展總體規劃實施大數據評估，形成的大數據評估藍皮書已于近期發布。

這場覆蓋城市發展全維度的“健康篩查”，早已跳出傳統指標核對范疇。借助大數據的“火眼金睛”，北京這座超大城市發展脈搏被精準把脈。從創新活力到生態環境，從職住平衡到公共服務，評估成果既展現總體規劃實施以來的顯著成效，為總規實施第二階段收官之年工作校準方向，更推動城市規劃從“技術文件”真正轉型為“治理工具”，持續為市民生活品質提升注入動力。

八年持續體檢

指標動態適配首都發展

曾幾何時，人口大量集聚、城市規模高速擴張，首都北京出現“大城市病”，交通擁堵、大氣污染，城市在發展，卻越來越不宜居。

“新版城市總規為北京開出‘藥方’，‘大城市病’治理效果如何，需通過定期檢驗判斷。”市規劃自然資源委總體規劃處相關負責人用通俗比喻，道出城市體檢核心意義。自《北京城市總體規劃（2016年—2035年）》實施以來，“一年一體檢、五年一評估”已成為北京城市治理固定機制。

城市體檢究竟查什么？答案藏在精心設計的評估指標體系中。為衡量總規實施效果，新版總規明確“建設國際一流的和諧宜居之都評價指標體系”，涵蓋創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展和共享發展五個方面，共42個指標，還列出2015年（基準年）、2020年和2035年目標值。

這42個指標便是北京城市體檢核心內容。以創新發展為例，包含全社會研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重、基礎研究經費占研究與試驗發展經費比重、萬人發明專利擁有量、全社會勞動生產率四項具體指標。

這份“體檢表”并非一成不變的通用模板，而是始終圍繞首都功能定位和市民生活需求動態調整。上述負責人介紹，除總規確定的指標外，每年還會結合當年首都工作特點，關注更多相關數據以檢驗規劃落實成效。

新版城市總規2017年經黨中央批復實施后，中央陸續出臺多項國家重大戰略，這些戰略在北京落地情況也需通過城市體檢檢驗。“比如城鄉融合發展中，‘百千工程’提出后，我們會關注示范村建設數據；‘雙碳’戰略目標明確后，相關數據也納入體檢范圍。這些新增‘指標’，讓規劃落實更具適應性。”該負責人說。

多方協同發力

市民共當城市體檢考官

一場完整的城市體檢，堪稱一項復雜的系統工程。從數據采集到結果應用，形成環環相扣的工作流程。經過8年探索實踐，北京城市體檢已穩定形成“政府組織、市區聯動、部門合作、智庫支撐、公眾參與”的工作架構。

這一架構如何運轉？上述負責人介紹，市委、市政府每年會審定總體規劃實施體檢評估市級工作方案，統籌部署全市相關工作。方案印發后，30余家市級部門將對照黨中央、國務院批復精神和總體規劃要求開展自檢，形成自檢報告。各區也會結合總體規劃、分區規劃落實情況開展區級體檢，“各區的好做法會被吸納進市級體檢報告，比如前幾年平谷區‘平急兩用’發展先行區的經驗，就以專欄形式出現在體檢報告中。”

更重要的是，市民也是“體檢官”。每年體檢都會參考市民滿意度調查，同時分析12345市民服務熱線數據，將大家關注的問題納入評估。“2015年市民最關心大氣環境、公園建設，如今這些問題明顯改善，花粉治理等新訴求浮出水面。”該負責人的話，也印證了體檢與市民需求的同頻共振。

此外，為保障“體檢結果”真實可信，所有數據由市統計局統一采集，結論嚴格對照總規要求審核，確保權威與準確。

曬出發展答卷

精準破解民生核心難題

人們體檢是為了主動掌握健康狀態，城市體檢則是對城市健康狀況的全面篩查。新版城市總規為北京這個超大城市設定了明確目標：比如PM2.5年均濃度，2015年為80.6微克/立方米，2020年要降至56微克/立方米左右，2035年實現大氣環境質量根本改善；人均公共文化服務設施建筑面積到2035年要從2015年的0.14平方米提升到0.45平方米。

城市體檢，就是對照這些目標為城市發展“打分”。市規劃自然資源委相關負責人表示，數據采集后，相關部門結合指標目標值、規劃基期值、歷年現狀值及發展趨勢等，對各項指標跟蹤研判：進展緩慢的，及時提醒并聯合行業主管部門推動落實；因客觀形勢變化的指標，結合評估優化修正。

前不久，北京市連續第八年的城市體檢報告出爐，《北京城市總體規劃實施體檢報告公眾讀本（2024年度）》也對外公布。中軸線申遺圓滿成功，北京市世界文化遺產增至8處；第一道綠化隔離地區20處公園升級改造，第二道綠化隔離區新建5個郊野公園，全市公園總數達1100個，26家公園拆減圍欄1.14萬延米，22家公園開放41萬平方米綠地；完成20項市級疏堵工程和10處重要節點治理，中心城區高峰時段平均道路交通指數從上年的6.32降至6.08；圍繞人口集聚區、產業承載區，新建學校19所、改擴建學校13所，新增優質中小學學位近3.9萬個，普惠幼兒園覆蓋率達94%，提前完成“十四五”任務目標，人均公共文化服務設施建筑面積提升到約0.5平方米，提前實現2035年總規目標……

一串串亮眼數據，交出北京城市發展答卷。當然，城市體檢不僅要“曬成績”，更聚焦群眾“體感”解難題。體檢評估既全面總結成效、客觀反映實際情況，也及時發現問題、精準破解難題，將問題轉化為任務，各部門同題共答形成閉環機制，推動規劃從“靜態文本”變為“動態診療”。

比如體檢發現，城市綠道系統連通性、便利性不足，北京市隨即統籌5個部門7類綠道資源，編制綠道系統專項規劃，推出“打通斷點堵點”“補齊配套設施”等策略。如今，市級、區級綠道正不斷“串珠成鏈”“貫通成網”。

每年城市體檢和五年一次評估，還為下一階段國土空間近期規劃編制提供重要依據。總規處相關負責人介紹，新版城市總規僅明確2020年和2035年目標，跨度長達15年。為細化落實，市規自委編制國土空間近期規劃，將總規目標拆解到5年周期，比如國土空間近期規劃（2021年—2025年）明確110項任務，城市體檢正是對這些任務完成情況的檢驗。

大數據賦新能

升級體檢精準度與鮮活度

“以前做城市體檢主要依賴各部門統計報表。但部分統計數據有滯后性，比如人口普查10年一次，難以及時反映城市動態變化。”市規劃自然資源委相關負責人坦言。大數據技術引入，徹底改變這一局面。自2023年起，市規劃自然資源委指導市規劃院連續開展三年大數據體檢，并以此為基礎，2025年首次探索開展總體規劃實施大數據評估，形成大數據評估藍皮書。

本次大數據評估搭建“長時序、高精度、高動態的多源大數據底座與時空耦合分析平臺”，整合手機信令、交通刷卡、興趣點、企業注冊等多源大數據——這些數據時間跨度更長、時空精度更高，經嚴格匿名化處理，形成穩定維護、及時更新的基礎數據底座。在此之上，通過設置城市監測評估指標，利用智能模型識別，精準發現城市變化，進而分析發展趨勢。

“大數據優勢在于時空精度更高，不僅能看年度情況，還能分季度分析，更便于看清態勢分布，市民也能從大數據中感受到身邊實實在在變化。”上述負責人說。

以市民關心的就醫問題為例，大數據評估顯示，北京高水平醫療資源分布持續優化，百姓就醫更便利。2025年，全市形成多個中短距離三甲綜合醫院就醫新集群，醫療資源從“向心廊道式”結構，逐步轉變為多點分布、相對獨立的組團式結構，空間配置更均衡。具體到城市副中心，隨著安貞醫院、友誼醫院和北大人民醫院陸續建成，當地醫療服務能力顯著提升，大數據監測發現通州區居民就醫距離明顯縮短。同時，副中心及平原多點地區實現優質醫療資源共享，區域服務水平持續提升。

產業空間結構變化也在大數據圖譜上清晰呈現。通過對比2017年與2025年全市就業人口空間分布，評估發現，中心城區麗澤商務區、新首鋼、海淀永豐、豐臺科技園就業規模逐步增長，產業功能區集聚效應持續顯現；同時，就業人口呈現向外圍拓展趨勢，城市副中心和平原多點地區多個區域就業人口顯著增長，正逐步形成新的就業中心，常住人口布局也隨之協同優化。從這場跨度8年的長周期分析不難看出，隨著總體規劃深入實施，全市產業空間結構持續優化。

本版文/本報記者張月朦統籌/李澤偉

供圖/視覺中國

·收官啟新·

繪就超大城市治理新范本

2025年是總體規劃實施第二階段收官之年，也是“十五五”規劃編制啟動之年。經過連續八年城市體檢、每五年一次城市評估，北京“大城市病”治理成效如何？進入總規實施第三階段，北京又有哪些新考量？

北青報記者了解到，總體規劃實施以來，北京有序疏解非首都功能，完成市級行政機關搬遷至城市副中心，助力雄安新區建設取得顯著進展。累計拆除違法建設超2.38億平方米，騰退土地超275平方公里，城鄉建設用地階段性達到2035年總體規劃目標。“一屏、三環、五河、九楔”市域綠色空間結構不斷強化，“一綠”地區（北京市三環至五環之間的第一道綠化隔離帶）公園數量近120處，城市公園環為首都戴上“綠色項鏈”，“二綠”地區（第一道綠化隔離帶以外延伸至六環路外側1000米）建成郊野公園50余處，溫榆河公園二期開園迎客。北京從“攤大餅式”粗放蔓延逐步轉向精耕細作，城市空間更“透氣”，蹚出減量發展新路子。

如今，北京城市規模更合理、空間結構進一步優化。進入總規實施第三階段，工作重心將從減量發展轉向結構調整，通過城市更新為市民提供更多高品質設施。

正如市規劃自然資源委黨組書記、主任張維在“一張藍圖繪到底建設國際一流的和諧宜居之都”主題新聞發布會上所說，北京將緊密圍繞“四個中心”戰略定位，以建設國際一流的和諧宜居之都為目標，發揮規劃統籌引領作用，優化生態、生產、生活“三生”空間布局，充分激發城市活力。結合軌道微中心、濱水空間等載體，打造高品質空間；加快國際消費中心城市建設，培育多元化潮流消費場景與便民生活場景；聚焦民生需求，提升市民獲得感，加強“一老一小”服務設施供給，加密普惠性幼兒園、社區醫院和養老服務站；豐富優化住房供應體系，增加“一張床”“一間房”和“好房子”供給；盤活存量資源，高質量推進城市更新，把“民生小事”當作“頭等大事”抓實抓細，持續擦亮宜居城市底色。