學(xué)者解讀委內(nèi)瑞拉事件：門羅主義的回歸和變異丨晚點(diǎn)周末

北大學(xué)者章永樂談世界秩序之變，現(xiàn)在也許比 19 世紀(jì)更糟糕。

文丨曾夢龍

編輯丨黃俊杰

在美國入侵委內(nèi)瑞拉軍事行動(dòng)后的新聞發(fā)布會(huì)上，美國總統(tǒng)特朗普說：“會(huì)有非常大型的美國石油公司，去那里投入幾十億美元。”

幾天后，他又對《紐約時(shí)報(bào)》記者說，自己在海外施展的權(quán)力不受國際法限制：“只有一樣?xùn)|西——我自己的道德，我自己的判斷。這是唯一能阻止我的東西。”

不再宣揚(yáng)自由民主，只有赤裸裸的利益和權(quán)力。特朗普的 “極端誠實(shí)” 有時(shí)讓人懷念起政治家們曾經(jīng)的虛偽。

但對特朗普來說，他只是找回了 19 世紀(jì)的法則。他在新聞發(fā)布會(huì)上說，美國在委內(nèi)瑞拉的行動(dòng)源于 19 世紀(jì)的美國外交政策核心原則——門羅主義（Monroe Doctrine）。而他，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了門羅主義，現(xiàn)在叫 “唐羅主義”（Donroe Doctrine，注：根據(jù)唐納德·特朗普的名字造的詞），“美國在西半球的支配地位將永遠(yuǎn)不再受到質(zhì)疑”。

美國的對外干涉往往由一套理念框架所指導(dǎo)，即便強(qiáng)調(diào)利益與力量，本身也是一種理念選擇。二戰(zhàn)后的自由貿(mào)易和全球化被威爾遜-羅斯福推動(dòng)的國際合作體系所塑造；入侵伊拉克的決策受新保守主義的直接影響。此次美軍入侵委內(nèi)瑞拉也是美國對外政策轉(zhuǎn)變的結(jié)果。

早在 2017 年 12 月，特朗普第一任政府發(fā)布《國家安全戰(zhàn)略》，就花一頁篇幅談?wù)撁绹?“西半球” 政策，表明將遏制對手勢力在拉美的滲透。但 2013 年，奧馬巴政府就曾宣布 “門羅主義” 的時(shí)代已經(jīng)終結(jié)。這引起了中國學(xué)者章永樂的研究興趣。從那時(shí)起，他投身研究門羅主義多年，現(xiàn)已出版兩本專著《此疆爾界：“門羅主義” 與近代空間政治》《巨靈擘地：“門羅主義” 與區(qū)域國別研究的知識(shí)生產(chǎn)》，發(fā)表相關(guān)論文數(shù)十篇。

隨著美國市場變得更難進(jìn)入，拉丁美洲成為中國企業(yè)全球擴(kuò)張的重要一站。為了更深入理解此次事件的影響，本周，《晚點(diǎn) LatePost》視頻訪談了章永樂。

章永樂現(xiàn)在是北京大學(xué)法學(xué)院長聘副教授、北京大學(xué)國家法治戰(zhàn)略研究院院長，博士畢業(yè)于加州大學(xué)洛杉磯分校政治學(xué)專業(yè)，長期從事問題導(dǎo)向的法學(xué)、政治學(xué)與歷史學(xué)的跨學(xué)科研究。在訪談中，他稱這起事件符合他在特朗普第一任期就做出的基本判斷：“鞏固西半球霸權(quán)，并不意味著特朗普愿意把東半球拱手讓給其他大國，而是通過在西半球 ‘回血’，最終讓美國贏得特朗普眼中最重要的競爭。”

以下是《晚點(diǎn) LatePost》與章永樂的對話。

鞏固西半球霸權(quán)是為了 “回血”，最終讓美國贏得特朗普眼中最重要的競爭

晚點(diǎn)：你對這件事的第一反應(yīng)是什么？

章永樂：我的第一反應(yīng)是：鞋子終于落地了嗎？這幾個(gè)月來，我一直關(guān)注著美軍在加勒比海的動(dòng)靜，也和拉丁美洲學(xué)者交流過對委內(nèi)瑞拉的看法，他們很擔(dān)憂特朗普對委內(nèi)瑞拉可能發(fā)動(dòng)入侵。

強(qiáng)制帶離外國領(lǐng)導(dǎo)人對于美國來說不是什么新鮮事，美軍在 1990 年 1 月 3 日在巴拿馬強(qiáng)制帶離諾列加（Manuel Noriega），2003 年 12 月 13 日在伊拉克控制薩達(dá)姆（Saddam Hussein）并移交給伊拉克臨時(shí)政府……所以這件事不奇怪，只不過在相關(guān)區(qū)域會(huì)引發(fā)一些震動(dòng)。

這次軍事行動(dòng)戲劇性的地方在于，它雖然出動(dòng)軍艦靠近委內(nèi)瑞拉，但沒有發(fā)起地面部隊(duì)大規(guī)模入侵，而是通過特種部隊(duì)潛入來達(dá)到行動(dòng)目的。

晚點(diǎn)：而且行動(dòng)時(shí)間很短。

章永樂：快速行動(dòng)依靠的是內(nèi)應(yīng)，而基礎(chǔ)條件就是委內(nèi)瑞拉已經(jīng)被美國深度滲透。如果沒有內(nèi)應(yīng)，它恐怕還是要出動(dòng)大規(guī)模地面部隊(duì)才能實(shí)現(xiàn)軍事目標(biāo)。

晚點(diǎn)：很多人對這件事的第一反應(yīng)是震驚，但對了解特朗普的人來說，其實(shí)有跡可循。請梳理一下這是怎么發(fā)生的。

章永樂：從態(tài)勢上說，2025 年下半年，特朗普政府以 “禁毒” 為由，在緊鄰委內(nèi)瑞拉的加勒比海域部署了一支龐大的兩棲艦隊(duì)，甚至出動(dòng)航母打擊群。美軍鎖定了那些違反美國禁令、運(yùn)輸委內(nèi)瑞拉原油的油輪，通過國內(nèi)法授權(quán)對其實(shí)施扣押。

美國聯(lián)邦司法部引用國內(nèi)法對馬杜羅發(fā)出了全球通緝令，將其視為恐怖組織頭目。這個(gè)做法對美國來說是有先例可循的，1989 年美國入侵巴拿馬強(qiáng)制帶離諾列加時(shí)，也使用了類似的 “禁毒” 和依據(jù)國內(nèi)法進(jìn)行刑事起訴的邏輯。這可以說是法律層面做好的準(zhǔn)備。

其次是政治上的準(zhǔn)備，在 2025 年 12 月出臺(tái)的新版美國《國家安全戰(zhàn)略》里面，提出了門羅主義的特朗普推論。在區(qū)域排行中，西半球現(xiàn)在被排在最優(yōu)先的位置。這相當(dāng)于在政治上公開宣布，西半球現(xiàn)在是美國關(guān)注的核心利益空間。

所以美國已經(jīng)在法律上做了準(zhǔn)備，在政治上也做了宣告。最后，在軍事上，一旦它發(fā)現(xiàn)條件成熟了，就對委內(nèi)瑞拉采取了突然襲擊，綁架了總統(tǒng)馬杜羅。

晚點(diǎn)：在事件后的發(fā)布會(huì)上，特朗普給出的解釋是自己繼承了 19 世紀(jì)美國的 “門羅主義”，現(xiàn)在該叫 “唐羅主義”。你對此怎么看？

章永樂：這反映了特朗普國家安全戰(zhàn)略論述的體系化。在第一任期，特朗普對于拉美表述不多，但他行政班子里官員的很多言行都是主張重新加強(qiáng)對拉美的壓制。

2018 年，時(shí)任國務(wù)卿蒂勒森（Rex Tillerson）稱 “門羅主義” 在當(dāng)下仍然與它剛剛問世的時(shí)候一樣具有現(xiàn)實(shí)相關(guān)性。2019 年，時(shí)任美國國家安全事務(wù)助理博爾頓（John Bolton）稱，委內(nèi)瑞拉位于 “我們的半球”。后來他又在宣布針對古巴、委內(nèi)瑞拉與尼加拉瓜的制裁時(shí)說：“門羅主義依然存在，而且生機(jī)勃勃。”

特朗普政府更是在 2018 年 10 月簽署的《美墨加貿(mào)易協(xié)議》（USMCA）塞入了一個(gè) “毒丸”（poison pill）條款，規(guī)定協(xié)議中的任一成員國如與 “非市場經(jīng)濟(jì)國家” 達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)議，其它成員國可以在 6 個(gè)月后退出。這對加拿大與墨西哥的對外貿(mào)易權(quán)力構(gòu)成實(shí)質(zhì)性的限制，盡管加、墨兩國在形式上同意了這一協(xié)定。

所以在特朗普第一任期內(nèi)，其門羅主義特征就已經(jīng)相當(dāng)顯著，只不過當(dāng)時(shí)特朗普本人對此尚缺乏系統(tǒng)性論述。2025 年初就任后，他就提出吞并加拿大、格陵蘭，給墨西哥灣改名等主張。而新版《國家安全戰(zhàn)略》的出臺(tái)，標(biāo)志著其政策論述的體系化。

晚點(diǎn)：那該如何理解特朗普這套政策論述出現(xiàn)的深層原因？

章永樂：美國重新加強(qiáng)對西半球的控制，是美國全球單極霸權(quán)遇到挑戰(zhàn)后的戰(zhàn)略調(diào)整。現(xiàn)在美國的力量已經(jīng)不足以支撐它把全球視為勢力范圍。用游戲的術(shù)語來說，美國的 “血條” 在下降，霸權(quán)需要 “回血”。

眾所周知，后冷戰(zhàn)時(shí)期的全球化是美國自己大力推進(jìn)的。它的底層邏輯是一種利益交換：美國向全球大部分國家開放其國內(nèi)市場，保持較低的關(guān)稅，但同時(shí)不要求其他國家必須以同等條件向美國開放市場。通過這個(gè)方式，美國獲取了其他國家對于美元霸權(quán)以及自身政治軍事目標(biāo)的支持，可以通過美元霸權(quán)收割各地財(cái)富。但現(xiàn)在特朗普覺得這樣的交易不公平，是其他國家占了美國的便宜，損害了美國利益。

在我看來，根本問題出在后冷戰(zhàn)時(shí)期美國的資本主義模式的變化。冷戰(zhàn)時(shí)期，美國對資本主義施加某些約束，對于中下層有一些讓利，形成所謂 “新政自由主義”。但隨著冷戰(zhàn)終結(jié)，“新政自由主義” 對于資本主義的種種約束，逐漸被移除。跨國公司一方面大量雇傭低薪移民勞工以降低人力成本，另一方面則加速將生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)力成本更為低廉的發(fā)展中國家。美國資本集團(tuán)獲得了超額利潤，而普通美國工人則面臨著就業(yè)機(jī)會(huì)流失和工資增長停滯。

MAGA 精英們覺得美國制造業(yè)衰落、美國白人地位下降、美國大規(guī)模貿(mào)易逆差、債務(wù)利息超過軍費(fèi)等問題，都跟全球化進(jìn)程有關(guān)。所以特朗普要反對 “全球主義”，講 “美國優(yōu)先”。所謂 “美國優(yōu)先”，不意味著美國全體人民優(yōu)先，本質(zhì)上意味著特朗普的選民基本盤優(yōu)先。而怎么讓他們產(chǎn)生 “贏” 的感覺呢？

MAGA 選民非常擔(dān)心移民、販毒等問題，關(guān)心如何讓制造業(yè)回流。于是特朗普高調(diào)打擊販毒，強(qiáng)調(diào)芬太尼問題；防范非法移民，嚴(yán)控拉丁美洲移民進(jìn)入美國；關(guān)注周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈。這樣一來，西半球就變得特別重要，因?yàn)闊o論是解決移民、販毒，還是產(chǎn)業(yè)鏈的問題，都需要加強(qiáng)對于周邊地區(qū)的控制。資源也是他關(guān)注的重點(diǎn)，他對格陵蘭島與委內(nèi)瑞拉的關(guān)注，都有很強(qiáng)的資源攫取的意圖。

這些都是為了讓美國的霸權(quán)能夠盡快 “回血”。在這個(gè)背景之下，門羅主義的話語變得重要起來。但鞏固西半球霸權(quán)，并不意味著特朗普愿意把東半球拱手讓給其他大國，而是通過在西半球 “回血”，最終讓美國贏得特朗普眼中最重要的競爭。

晚點(diǎn)：很多人在描述近年來美國戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變時(shí)，還會(huì)用 “孤立主義” 這個(gè)詞，你覺得它與門羅主義的聯(lián)系是什么？

章永樂：“孤立主義” 這個(gè)說法很容易給中國讀者造成一種錯(cuò)覺，覺得美國要孤立于所有國家，回去照顧自己的事務(wù)了。但從 19 世紀(jì)以來，美國的 “孤立主義” 主要意味著孤立于歐亞大陸事務(wù)，而并不意味著孤立于西半球事務(wù)。在大部分時(shí)間里，“孤立主義” 本身就暗含著西半球霸權(quán)。

第一次世界大戰(zhàn)之后，威爾遜總統(tǒng)試圖深度介入歐洲事務(wù)，讓美國在國際聯(lián)盟中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)地位，當(dāng)時(shí)美國國內(nèi)的共和黨人強(qiáng)烈反彈，認(rèn)為威爾遜此舉會(huì)導(dǎo)致美國被拖進(jìn)歐洲泥潭，占不到任何便宜。這批精英往往被稱為 “孤立主義者”，他們不信任美國與舊大陸國家的永久盟約，害怕美國承擔(dān)剛性的義務(wù)；他們更是美洲霸權(quán)主義者。所以，每次美國一談 “孤立主義” 時(shí)，外界就要小心了，因?yàn)楦鶕?jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，這往往意味著它要對西半球加強(qiáng)控制和干涉。

晚點(diǎn)：委內(nèi)瑞拉的軍事行動(dòng)感覺可以和去年烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基去白宮會(huì)談對照看。后來歐洲國家也都開始增加軍費(fèi)開支。

章永樂：從目前的態(tài)勢來看，白宮正在將歐盟國家從 “受保護(hù)的盟友” 降級為 “自負(fù)盈虧的貿(mào)易競爭對手”。特朗普減少在歐洲的軍力部署，要求北約盟國增加軍費(fèi)；削弱對于烏克蘭的支持，還試圖通過礦產(chǎn)資源協(xié)議來在烏克蘭獲利。在中東，特朗普大幅削減對中東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人權(quán)促進(jìn)、社會(huì)民主化援助和聯(lián)合國機(jī)構(gòu)（如聯(lián)合國近東救濟(jì)工程處）的注資，軍事行動(dòng)強(qiáng)調(diào)快打快收，避免陷入長期化、泥潭式的地面戰(zhàn)爭。

省錢是為了 “回血”，更好地為未來的競爭作準(zhǔn)備，而中國始終是其預(yù)想的最大對手。一些評論者認(rèn)為，特朗普在實(shí)施某種 “逆向基辛格”（Reverse Kissinger）策略，即通過 “逆練” 當(dāng)年基辛格聯(lián)中制蘇的戰(zhàn)略，通過緩和對俄關(guān)系來孤立中國。鞏固美國在西半球的存在，也是一種 “蓄力” 的表現(xiàn)，始終保持著對中國全球影響力的關(guān)注與警覺。

從新保守主義到回歸門羅主義，價(jià)值觀讓位于算經(jīng)濟(jì)賬

晚點(diǎn)：門羅主義和 “唐羅主義” 兩者有什么異同？

章永樂：“同” 在均關(guān)注美洲或西半球?qū)τ诿绹奶厥庖饬x，都試圖在區(qū)域空間里界定同質(zhì)性，排斥異質(zhì)性；“異” 在界定 “同質(zhì)性” 的標(biāo)尺以及所排斥的異質(zhì)對象發(fā)生了變化。

1823 年，美國總統(tǒng)詹姆斯·門羅針對當(dāng)時(shí)歐洲 “神圣同盟” 干涉西屬美洲革命的意圖，提出了 “門羅主義”，反對歐洲王朝國家干涉美洲革命，建立新的殖民地。與此同時(shí)，也聲明美國與歐洲內(nèi)部事務(wù)保持距離。這一主張預(yù)設(shè)了 “西半球” 與歐洲的空間精神差異。歐洲是腐朽和專制的，而 “西半球” 有新的政治制度（共和制），更加生機(jī)勃勃。美國是西半球價(jià)值觀和政治制度的守護(hù)者，要努力保護(hù)西半球，免受老歐洲的侵蝕。

但門羅主義提出之后，首先是被美國用來推進(jìn)領(lǐng)土擴(kuò)張。在 “西進(jìn)運(yùn)動(dòng)” 過程中，美國總統(tǒng)波爾克就曾在 1845 年發(fā)表國情咨文，主張如果美洲大陸上的人民獨(dú)立建國并愿意加入美國，歐洲列強(qiáng)不得干涉。當(dāng)然，美國也干過排斥歐洲列強(qiáng)干涉的事情。在美國內(nèi)戰(zhàn)后，美國出兵推翻歐洲列強(qiáng)在墨西哥建立的 “墨西哥皇帝”，恢復(fù)了共和制度。但與此同時(shí)，它也進(jìn)一步將墨西哥變成了自己的勢力范圍。

在內(nèi)戰(zhàn)之后，美國加速確立西半球區(qū)域霸權(quán)。1895 年的委內(nèi)瑞拉邊界危機(jī)中，美國提出以仲裁解決爭端的方案獲得英國接受，意味著英國承認(rèn)了美國的西半球霸權(quán)。在當(dāng)時(shí)，許多南美國家由于內(nèi)部動(dòng)蕩以及無法償還債務(wù)問題，引發(fā)歐洲列強(qiáng)軍事干涉，美國多次介入。

1902 年，梁啟超還寫過一篇文章，評論美國對于當(dāng)時(shí)委內(nèi)瑞拉危機(jī)的介入。這次危機(jī)催生了門羅主義的 “羅斯福推論”。西奧多·羅斯福認(rèn)為，很多南美國家的文明程度低下，引發(fā)歐洲列強(qiáng)對美洲的威脅和干涉，這時(shí)候美國就不得不承擔(dān)國際警察的角色。而具體的實(shí)踐，是 “金元外交”——美國出面替相關(guān)國家償還債務(wù)，將自己變成相關(guān)國家的債主，順勢把它們置于自己的實(shí)質(zhì)支配之下。

我們還要看到，美洲是美國全球霸權(quán)的 “試驗(yàn)田”。后來美國從區(qū)域霸權(quán)轉(zhuǎn)向全球霸權(quán)，包括威爾遜提出建立國際聯(lián)盟乃至 “二戰(zhàn)” 后美國推動(dòng)成立聯(lián)合國，背后都有美國在美洲實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)作為支撐。從門羅主義到威爾遜主義，在價(jià)值觀上存在一定的延續(xù)性。門羅主義預(yù)設(shè)了西半球存在一種更優(yōu)越的政治生活方式，只是因?yàn)楫?dāng)時(shí)力量有限，因此將重點(diǎn)放在自我保護(hù)上。而威爾遜覺得美國已經(jīng)羽翼豐滿，于是 “越出西半球”，想把美國在西半球試驗(yàn)過的方案，推廣到全球。這就是 “威爾遜主義” 背后的霸權(quán)空間思維。

今天的 “唐羅主義” 和歷史上的 “門羅主義” 和 “威爾遜主義” 的共同點(diǎn)，都在于堅(jiān)持 “西半球” 邊界的重要性，堅(jiān)持美國在這個(gè)空間中發(fā)揮非常能動(dòng)的作用。由此派生的實(shí)踐，就是界定 “西半球” 的同質(zhì)性，排除與之不符的異質(zhì)性因素。“門羅主義” 在 19 世紀(jì)曾被用來排斥歐洲列強(qiáng)，在冷戰(zhàn)時(shí)期被用來排斥共產(chǎn)主義，在當(dāng)下，矛頭指向俄羅斯與中國。

但是，特朗普對于 “西半球” 的界定，相比以往更缺少普遍主義價(jià)值觀的訴求。他是以 “美國優(yōu)先” 的視角來界定西半球，將其視為附屬于美國的周邊。比如說，他不像傳統(tǒng)建制派那樣反復(fù)強(qiáng)調(diào) “為委內(nèi)瑞拉帶去民主”，而是關(guān)注國家安全/邊境安全以及經(jīng)濟(jì)利益，試圖從委內(nèi)瑞拉獲得立竿見影的石油利益。他蔑視國際法，聲稱只有他自己的道德準(zhǔn)則和思想才是能唯一阻止他的東西。

政治修辭一定有預(yù)期的核心受眾。特朗普的西半球戰(zhàn)略有著強(qiáng)烈的國內(nèi)政治的驅(qū)動(dòng)力。我們可以說，他的首要目的是為了讓他的選民基本盤獲得勝利感，從而贏得未來的選舉，鞏固權(quán)力。而傳統(tǒng)的建制派一般預(yù)設(shè)了更大的受眾范圍，所以往往會(huì)將美國的利益，包裝成對某種價(jià)值觀的推進(jìn)。那種修辭當(dāng)然是偽善的，而特朗普甚至拋棄了偽善的修辭，將美國的利益訴求赤裸裸地?cái)[到臺(tái)面。

晚點(diǎn)：看發(fā)言，美國國務(wù)卿魯比奧比較在意價(jià)值輸出，但特朗普不那么關(guān)心。

章永樂：魯比奧長期稱其父母是 “為了逃避卡斯特羅政權(quán)” 而流亡美國的 “政治難民”，但他的父母實(shí)際上在古巴革命前就移民到了美國。他比特朗普更在意外交辭令和國際場合的體面。他既有建制派精英的 “價(jià)值觀” 底色，又在行動(dòng)上深度 “MAGA 化”。特朗普打擊拉美國家，核心邏輯通常是 “毒品、移民和貿(mào)易”，而魯比奧往往為這些行動(dòng)披上一層價(jià)值觀與道德論述的外衣。

有關(guān) “門羅主義” 的漫畫。

晚點(diǎn)：剛才我們從門羅主義講到了威爾遜主義。威爾遜主義后面還有新保守主義，能否講下美國外交思潮的改變？

章永樂：1991 年冷戰(zhàn)終結(jié)，美國成為了無可匹敵的全球單極霸權(quán)，許多美國精英把全球視為自己的勢力范圍。“新保守主義” 是在這個(gè)背景下產(chǎn)生的。

在美國，傳統(tǒng)的保守主義在道德上堅(jiān)持傳統(tǒng)價(jià)值觀，如捍衛(wèi)基督教和家庭價(jià)值觀，在經(jīng)濟(jì)上則對國家干預(yù)持懷疑態(tài)度，不僅要求削減福利，還往往對大規(guī)模的、常態(tài)化的巨額軍費(fèi)開支感到不安。

新保守主義則相信美國擁有 “獨(dú)特的道德使命”，但不是像威爾遜那樣致力于建設(shè)多邊主義的制度平臺(tái)，而是主張支持單邊主義和 “先發(fā)制人”，通過強(qiáng)大的武力在全世界推廣民主、人權(quán)和自由市場。這就有了當(dāng)年小布什攻打伊拉克，在遙遠(yuǎn)的國度進(jìn)行政權(quán)建設(shè)的做法。

特朗普對美國攻打伊拉克嗤之以鼻。他對所謂 “民主化” 興趣很低，認(rèn)為美國在遙遠(yuǎn)的國度浪費(fèi)了很多錢，沒有撈到實(shí)實(shí)在在的好處。基于這些歷史記錄，他在西半球也會(huì)更傾向于建設(shè)一個(gè)更為儉省的霸權(quán)：軍事上快打快收，避免陷入長期戰(zhàn)爭的泥潭，并要從中獲得實(shí)實(shí)在在的物質(zhì)利益。

晚點(diǎn)：剛你提到威爾遜的思想里有 19 世紀(jì)文明等級論的殘留，認(rèn)為殖民地的很多民族不夠成熟，不能馬上獨(dú)立，所以弄了 “托管” 制度。那你覺得特朗普有這種文明等級論的想法嗎？因?yàn)檫@次委內(nèi)瑞拉事件，特朗普可能讓盧比奧當(dāng) “總督”（viceroy）。

章永樂："Viceroy"（總督/副王）這個(gè)詞。我的感覺是，它帶有極強(qiáng)的封建帝國和殖民主義色彩，與 “主權(quán)平等” 原則格格不入。"Viceroy" 一詞源于拉丁語前綴 vice-（代理，代替）和古法語 roy（國王），字面意思就是 “代理國王”。它指的是由君主授權(quán)，在行省、殖民地或海外領(lǐng)土代表君主行使主權(quán)權(quán)力的最高官員。“Viceroy” 意味著該地區(qū)不再是一個(gè)主權(quán)國家，而是成為了宗主國的附屬領(lǐng)地，暗示的是一種長期化、制度化、帶有羞辱色彩的統(tǒng)治模式。一些媒體是想用這個(gè)詞來諷刺特朗普政府的復(fù)古行徑。這個(gè)詞精準(zhǔn)地觸動(dòng)了拉丁美洲對數(shù)百年殖民統(tǒng)治的痛苦記憶。

特朗普提出要把加拿大變成美國的第 51 個(gè)州，雖然羞辱了加拿大領(lǐng)導(dǎo)人，但并沒有說加拿大人民天生低劣。他只是認(rèn)為加拿大誤入歧途，因 “軟弱” 和 “左傾” 而衰落。但針對拉丁美洲和加勒比地區(qū)，他就非常不客氣了。他將一些拉美國家稱為 “糞坑國家”，稱墨西哥移民是 “強(qiáng)奸犯”，并多次在集會(huì)中宣稱來自拉美（及全球）的非法移民正在 “污染我們國家的血液”。他沒有用 “文明” 這個(gè)概念，但從他的言論來看，他是認(rèn)為美洲存在文明程度不同的兩個(gè)部分。用更考究的術(shù)語來說，他認(rèn)為 “盎格魯-撒克遜美洲” 高于 “拉丁美洲”。這個(gè)區(qū)分在 19 世紀(jì)就出現(xiàn)了。

當(dāng)然，特朗普還有一個(gè)吞并格陵蘭島的主張。格陵蘭島既不屬于盎格魯-薩克遜美洲，也不屬于拉丁美洲，而是一個(gè)極地邊緣區(qū)，它的居民主體是因紐特人與北歐移民的混血后裔，黃種人特征比較明顯，但整個(gè)島上的居民人口不到 6 萬人。1951 年，美國就與丹麥簽訂防務(wù)協(xié)定，在格陵蘭島上建立了圖勒空軍基地（Thule Air Base），這是美國在北極圈內(nèi)唯一的軍事基地，也是美軍全球戰(zhàn)略部署中具有重要意義的一個(gè)前哨。

就美軍對格陵蘭島的軍事控制而言，本身就不存在實(shí)質(zhì)障礙。而特朗普試圖更近一步，將格陵蘭島納入美國版圖。他將格陵蘭防務(wù)劃歸美軍北方司令部，與歸美軍歐洲司令部管轄的丹麥本土相區(qū)分，這是一個(gè)具有政治象征意義的決策。如果美國吞并加拿大和格陵蘭島，其總面積將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過俄羅斯，成為全球面積最大國家，而且還將擁有豐富礦產(chǎn)，控制重要的北極通道，跨越更廣的氣候帶（從熱帶夏威夷到極地格陵蘭），控制北美大陸，獲得空前強(qiáng)大的地緣戰(zhàn)略地位。如此巨大的戰(zhàn)略利益，使得特朗普可以完全不在乎格陵蘭島居民的人種或文化。

門羅主義是回到 19 世紀(jì)，但全球南方國家之前也沒什么自由國際秩序

晚點(diǎn)：你曾說自己研究 “門羅主義” 的全球傳播史和接受史，就是凝視美國的 “帝國之眼”。但美國是不是一個(gè)帝國存在爭議，你怎么看？

章永樂：很多人說美國不是帝國。因?yàn)樗麄儼训蹏M義地理解為領(lǐng)土型帝國，覺得要占領(lǐng)土地并殖民，才叫帝國。但是還有一個(gè)重要的概念，叫 “非正式帝國”（informal empire），指的是一個(gè)強(qiáng)權(quán)國家在不進(jìn)行正式領(lǐng)土吞并、不建立殖民政府、不宣稱主權(quán)的情況下，通過經(jīng)濟(jì)、政治、外交或軍事威懾，對另一個(gè)名義上獨(dú)立的國家實(shí)施事實(shí)上的控制。從 “非正式帝國” 角度來講，美國從 19 世紀(jì)以來一直都是帝國。

但美國是不是領(lǐng)土型帝國呢？這里面有很大的討論空間。美國剛獨(dú)立的時(shí)候只有 13 個(gè)州，現(xiàn)在這么大領(lǐng)土，難道是充話費(fèi)送的嗎？美國西進(jìn)運(yùn)動(dòng)就是一個(gè)從印第安人和墨西哥人手中奪取土地的帝國擴(kuò)張過程，后來奪取夏威夷、菲律賓、波多黎各、關(guān)島等，都是領(lǐng)土的擴(kuò)張。有本 2019 年出版的英文書叫《如何隱藏一個(gè)帝國》（How to Hide an Empire: A History of the Greater United States），挑戰(zhàn)了美國人對自己國家 “只是一個(gè)共和國而非帝國” 的傳統(tǒng)認(rèn)知。這是美國人自己寫的書，我特別推薦。

我的觀點(diǎn)是，美國仍然具有領(lǐng)土型帝國的某些特征，同時(shí)必定是一個(gè)非正式帝國。在特朗普對委內(nèi)瑞拉下手之后，許多原先不相信美國是帝國的人，現(xiàn)在突然產(chǎn)生了回到 19 世紀(jì)的感覺。

在我看來，也許比 19 世紀(jì)更糟糕。因?yàn)?19 世紀(jì)的門羅主義還有一些政治與道德原則的論述，而這些論述，在今天正在被掏空。

晚點(diǎn)：關(guān)于這件事，一些人覺得唐羅主義的提出和實(shí)踐，意味著 “二戰(zhàn)” 結(jié)束后的自由國際秩序徹底解體，國際法和聯(lián)合國都沒有作用，世界各國將回到 19 世紀(jì)那樣的秩序中，更通俗的說法是 “叢林”，最終也很有可能像過去那樣走向 “一戰(zhàn)”。你覺得這個(gè)說法有道理嗎？

章永樂：我其實(shí)很懷疑將二戰(zhàn)后建立的聯(lián)合國體系稱為 “自由國際秩序” 的說法。“自由國際秩序” 的命名，是有強(qiáng)烈意識(shí)形態(tài)偏好的，它將信奉自由主義的國家視為國際社會(huì)的 “核心” 或 “成年人”，而非自由主義國家則常被視為 “待轉(zhuǎn)型者”“邊緣者” 或 “挑戰(zhàn)者”。它的核心是 G7 這樣的全球北方發(fā)達(dá)國家俱樂部，而全球南方的很多國家，實(shí)際上是被視為 “未成年人”，不配與全球北方列強(qiáng)平起平坐，只能被動(dòng)地接受規(guī)則，而不能主動(dòng)創(chuàng)制新的規(guī)則。在發(fā)展方面，全球北方制定的一系列規(guī)則，對于全球南方具有系統(tǒng)性的歧視和壓制。

《聯(lián)合國憲章》的規(guī)定表明，無論一個(gè)國家采用何種體制，是否信奉自由主義，其內(nèi)部事務(wù)均受主權(quán)保護(hù)，不容干涉。聯(lián)合國安理會(huì)五大常任理事國中，長期有兩個(gè)社會(huì)主義國家（蘇聯(lián)與中國），就表明聯(lián)合國體系的底色，并不是什么 “自由國際秩序”。但很多人為了放大自由主義價(jià)值觀的重要性，會(huì)將聯(lián)合國體系解釋為 “自由國際秩序”。在近年關(guān)于 “基于規(guī)則的國際體系” 和 “基于國際法的國際體系” 的爭論中，這個(gè)區(qū)分仍然有所體現(xiàn)。“基于規(guī)則的國際體系” 的主張者往往是在主張所謂 “自由主義國家” 的優(yōu)越地位，在很多時(shí)候是主張繞過聯(lián)合國體系，直接干預(yù)目標(biāo)國的內(nèi)政。而中國的立場一直是主張 “基于國際法的國際體系”，捍衛(wèi)《聯(lián)合國憲章》與國際法。

特朗普的主張是赤裸裸的國際法虛無主義，既挑戰(zhàn) “基于國際法的國際體系”，也挑戰(zhàn)所謂 “基于規(guī)則的國際體系”。這種虛無主義，會(huì)讓歐盟特別受傷，因?yàn)闅W盟本身就是一個(gè)基于國際法運(yùn)作而產(chǎn)生的區(qū)域性組織，如果國際法根基受動(dòng)搖，歐盟存在的根據(jù)也會(huì)變得極其脆弱。德國總統(tǒng)弗蘭克-瓦爾特·施泰因邁爾強(qiáng)烈批評美國外交政策，敦促國際社會(huì)切勿讓現(xiàn)有世界秩序瓦解成 “強(qiáng)盜橫行的叢林”，這在戰(zhàn)后的德國，是非常罕見的現(xiàn)象。

那么，這種虛無主義，會(huì)否導(dǎo)向新的 “一戰(zhàn)” 呢？首先，美國不守規(guī)矩，并不意味著所有人都不守規(guī)矩，仍然會(huì)有相當(dāng)大的力量，繼續(xù)捍衛(wèi)戰(zhàn)后國際秩序，中國就是這樣的進(jìn)步力量。其次，今天和一戰(zhàn)之前相比，有個(gè)新的變量，就是存在核武器。如果再來一次 “一戰(zhàn)” 那樣的全面戰(zhàn)爭，那就是地球的毀滅。二戰(zhàn)之后，擁有核武器的大國之間，發(fā)生直接的大規(guī)模戰(zhàn)爭的概率就大大下降了，相互之間打的往往是代理人戰(zhàn)爭——讓其他國家沖在前面，核大國在后面支持。

而美國直接出手，打的往往都是比較弱小的國家，無論是格林納達(dá)、巴拿馬、伊拉克、阿富汗還是委內(nèi)瑞拉。可以預(yù)料，未來一段時(shí)間會(huì)是區(qū)域矛盾沖突的多發(fā)期。此外，一戰(zhàn)之前的西方還沒有發(fā)展出今天那么復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)、金融戰(zhàn)、法律戰(zhàn)手段。在今天，軍事對抗只是博弈的一方面，我們更要關(guān)注在金融、貿(mào)易、資源等領(lǐng)域的制裁和反制裁的斗爭，有很多更為關(guān)鍵的博弈，是在這些領(lǐng)域發(fā)生的。

未來難以預(yù)測，但對企業(yè)在拉美的經(jīng)營肯定會(huì)帶來影響

晚點(diǎn)：在發(fā)布會(huì)上，特朗普說美國將 “管理” 委內(nèi)瑞拉，直至完成 “安全、適當(dāng)而且審慎的過渡”。你覺得未來委內(nèi)瑞拉可能會(huì)變成什么樣？

章永樂：一切都還在進(jìn)行之中，做具體預(yù)測總是有風(fēng)險(xiǎn)的。總的來講，特朗普的做法是要建設(shè)一個(gè)儉省的霸權(quán)，盡可能讓美國 “回血”，要講物質(zhì)利益層面的 “性價(jià)比”。他不會(huì)想要美國在伊拉克、阿富汗這樣曠日持久為當(dāng)?shù)馗阏?quán)建設(shè)，最后撈不到多少好處的結(jié)果。他會(huì)聚焦于他要解決的優(yōu)先問題，尤其是贏得中期選舉，為他的基本盤選民創(chuàng)造勝利的幻覺，同時(shí)也為支持他的能源寡頭們創(chuàng)造可見的利潤。至于為目標(biāo)國人民創(chuàng)造福祉，這不在其 “美國優(yōu)先” 思路的考慮范圍之內(nèi)。

（注：特朗普政府稱，現(xiàn)在委內(nèi)瑞拉已向美國移交 3000 萬至 5000 萬桶 “受制裁的高品質(zhì)石油”。據(jù)估算，這批石油價(jià)值約 28 億美元。美方還將無限期控制委內(nèi)瑞拉出口石油的銷售，銷售所得將存入美國控制的銀行賬戶，由美國政府自行決定分配。此外，美國政府將允許美國石油公司進(jìn)入委內(nèi)瑞拉開展業(yè)務(wù)。）

晚點(diǎn)：委內(nèi)瑞拉之后，下一次軍事入侵可能發(fā)生在哪里？格陵蘭島、伊朗、古巴等都在網(wǎng)友提出的名單之列。

章永樂：預(yù)測總是有風(fēng)險(xiǎn)的，但可以分析一下格陵蘭島、伊朗與古巴的不同地位。特朗普政府一直將伊朗視為中東不穩(wěn)定的根源，具有地緣政治上的敵意，伊朗在制裁下的經(jīng)濟(jì)民生困局也使得政權(quán)變得更脆弱。對于古巴，美國則有社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)上的深刻敵意。美國控制委內(nèi)瑞拉石油資源，使古巴失去了最重要的外部能源供應(yīng)，目前處于更脆弱的處境。格陵蘭島與美國之間不存在歷史上的敵對關(guān)系，該島只是被白宮惦記上的一筆戰(zhàn)略資產(chǎn)。

當(dāng)特朗普宣布自己不受國際法的約束，也不在意美國建制派的價(jià)值觀的時(shí)候，他的不可預(yù)測性就讓恐懼泛化了。“誰是下一個(gè)” 的猜測會(huì)引發(fā)連鎖反應(yīng)。如果小國認(rèn)為美國可以隨意 “帶走” 其他國家領(lǐng)導(dǎo)人，它們可能會(huì)倒向其他大國尋求 “保護(hù)傘”，從而加速世界的陣營化。這是一個(gè)非常糟糕的發(fā)展方向。我們希望這個(gè)世界不要變成一個(gè) “新戰(zhàn)國時(shí)代”，但同時(shí)也要沉著冷靜地做好必要的準(zhǔn)備。

晚點(diǎn)：你最早對門羅主義研究感興趣是因?yàn)樘乩势展_警告拉美國家不要和中俄走太近。那這次事件你覺得對中國可能有什么影響嗎？

章永樂：中國在拉丁美洲有規(guī)模不斷增長的雙邊貿(mào)易，參與了一列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)也在推進(jìn)人民幣國際化。特朗普的 “新門羅主義” 矛頭指向中國，將貿(mào)易關(guān)稅武器化，迫使拉美國家限制和排斥中國投資，在中國投資較為集中的地區(qū)制造政治動(dòng)蕩，這些都增加了中拉合作的風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)使得一些拉美國家在與中國深入合作時(shí)變得更為謹(jǐn)慎和保守。

但這是否就會(huì)使得中拉合作止步不前了呢？不見得。中國是拉美大部分國家的第一大貿(mào)易伙伴，美國可以干擾中拉貿(mào)易，但無法實(shí)現(xiàn)對中國的功能替代。沒有像中國這樣一個(gè)龐大的制造業(yè)，就無法為拉美國家提供那么多質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、具有降低通脹意義的中國商品，也沒有動(dòng)力進(jìn)口這么多制造業(yè)所需的資源產(chǎn)品。如果民生問題無法解決，販毒問題、向美國非法移民的問題，都會(huì)變得更嚴(yán)重，而這些最終也都會(huì)變成對美國的壓力。中國幫助拉美國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)，搞好民生，在很大程度上可以緩解 MAGA 所關(guān)注的這些問題，所以這未必是一個(gè)零和博弈。

此外，也不能低估中國自身的反制能力。中國在 2025 年的關(guān)稅博弈之中，已經(jīng)使用了供應(yīng)鏈反制的手段，也具有通過發(fā)展與當(dāng)?shù)貒业?“深層連接” 讓美國的 “總督式” 干預(yù)變得昂貴且低效的選項(xiàng)。

對于中國 “出海” 拉美的企業(yè)來說，考慮到風(fēng)險(xiǎn)的存在，如果涉及重資產(chǎn)投資，需要考慮在當(dāng)?shù)乩娓窬种杏懈畹那度耄鰪?qiáng)項(xiàng)目的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，避免因?yàn)檎h輪替而出現(xiàn)巨大的逆轉(zhuǎn)。

題圖來源：Black Hawk Down（2001）