公共服務“隨人走”，繪就流動中國溫暖圖景

來源：三里河

在流動中國的大潮中，一項以“人”為中心的制度變革，正悄然重塑億萬人的生活軌跡。

1月9日，國務院常務會議研究推行常住地提供基本公共服務有關工作。會議提出“推行由常住地提供基本公共服務”，并將其定位為推進基本公共服務均等化、支撐新型城鎮化的重要舉措。

這項政策的核心在于將公共服務供給與戶籍逐步脫鉤，轉而以常住人口的實際需求作為資源配置依據。會議明確要著力解決未落戶常住人口急難愁盼問題。

從完善隨遷子女教育政策到擴大公租房保障范圍，從健全就業地參加職工社會保險制度到加強常住地基本醫療保障，會議列出的一系列民生領域具體部署，勾勒出一幅公共服務“隨人走”的現實圖景。

制度不斷完善的背后是中國城鎮化進入下半場的現實需求。

第七次人口普查數據顯示，我國流動人口近4億人，約占全國總人口的四分之一。2024年，我國城鎮常住人口占總人口比例達到67%，而城鎮戶籍人口比重只有50%左右。這意味著大量人口不能在常住地平等享受到與該地戶籍人口均等的基本公共服務。

此次會議列出的具體措施，形成了一張清晰的改革任務表。如，隨遷子女教育問題被置于首位，這直接回應了無數家庭的核心關切，讓孩子能在父母身邊接受有質量的教育。

擴大公租房保障范圍意味著更多新市民將被納入住房保障體系，改變了過去公租房主要面向本地戶籍家庭的局面。安居方能樂業，住房保障是流動人口穩定生活的基石。

在社保方面，健全就業地參加職工社會保險制度將直接解決長期困擾跨省流動人口的社保轉移接續難題，而加強常住地基本醫療保障則意味著異地就醫報銷將更加便捷。

科學有序、因地制宜推進各項舉措的原則，體現了政策落地的務實考量。中國地域廣闊，不同城市的人口結構、財政能力、資源稟賦差異顯著，一刀切的推進方式顯然不可行。

會議強調“構建適應公共服務隨人走的政策支撐和要素保障體系”，意味著財政、土地等要素配置機制將相應調整。特別是財政轉移支付制度如何與常住人口掛鉤，將成為改革的關鍵環節。

值得注意的是，財政部負責人在2025年12月27日至28日舉行的全國財政工作會議上表示，2026年將完善財政轉移支付分配機制，推動相關公共服務隨人走、可攜帶，重點解決農業轉移人口子女教育、社會保險等問題。

“按照常住人口布局公共服務設施”是資源配置方式的重大變革。這一調整將直接影響城市學校、醫院、養老機構等設施的規劃建設，引導公共資源向人口流入地傾斜，從源頭解決供給不足問題。

協同經辦機制的建立同樣關鍵。跨部門、跨地區的信息共享和業務協同，是打破行政壁壘、實現“數據多跑路、群眾少跑腿”的技術保障。這需要打通各部門的數據孤島，建立統一的服務平臺。

從流動大軍到新市民，稱謂變化的背后是權益保障的實質性提升。當教育、醫療、住房等基本需求在常住地得到滿足，流動人口才能從暫住心態轉變為常住意愿，真正實現“此心安處是吾鄉”。

會議特別強調“讓他們更好融入城市”，這表明政策目標不僅是解決具體民生問題，更是促進社會融合、增強城市凝聚力的長遠考量。

一座包容的城市，才能持續吸引人才、激發活力。

(“三里河”工作室)