塑料循環“十五五”規劃（2026-2030），發展重點與發展任務

中國合成樹脂協會塑料循環利用分會（CPRRA）、同濟大學生態文明與循環經濟研究所與四川大學籌劃組建了 “十五五”塑料綜合利用行業規劃編制專家團隊，共同編制《塑料綜合利用行業“十五五”規劃綱要（2026-2030） 》。

為進一步匯聚行業智慧、廣泛吸收各方真知灼見、準確反映企業訴求與行業愿景， 擬組織召開：

征求意見：塑料綜合利用行業“十五五”規劃綱要

（2026-2030）

時間：2026年1月15日下午 14:30-17:30

線下地址：CPRRA二樓會議室（北京市昌平區北清路1號院5號樓4層1單元502）

線上騰訊會議號：890-174-946

會議咨詢：程楊文 15313766505（微信同號）

塑料綜合利用行業“十五五”規劃綱要

發展重點與發展任務：

在全面建設社會主義現代化國家的關鍵階段，“十五五”時期（2026-2030年）正為中國塑料綜合利用行業開啟一扇高質量轉型的重要窗口。作為構建綠色低碳循環經濟體系的核心環節，廢塑料綜合利用不僅是生態文明建設的重要抓手，更是實現“3060雙碳目標”、推進“無廢城市”建設的關鍵支撐。

經過“十四五”時期的持續積累，我國已建立起較為完善的政策標準體系，規范產能與回收量穩步提升，技術創新取得多項突破，形成了一批百萬噸級產業園區，為行業發展奠定了堅實基礎。截至2025年，全國廢塑料綜合利用規范企業達140家，年產能突破925萬噸，行業實際回收量超4000萬噸，再生塑料在包裝、汽車等領域的應用逐步拓展。

機遇與挑戰并存，轉型迫在眉睫

當前行業發展既面臨重大機遇也遭遇多重挑戰。從機遇來看，國家戰略布局持續加碼，全球塑料污染公約談判推進與國內“全鏈條治理”深化為行業提供了政策保障；公眾環保意識提升推動市場需求擴容；技術創新為行業發展注入新動力。

與此同時，行業仍存在原生材料供過于求、再生塑料利潤空間壓縮、關鍵制度供給缺失、回收效率不高、碳金融機制尚未建成等問題，疊加國際規則帶來的低碳合規壓力，迫切需要通過系統性規劃破解發展瓶頸，推動行業從“末端治理”向“價值創造”、從“要素驅動”向“創新驅動”深度轉型。

發展重點：全方位推進塑料綠色轉型

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推進塑料綠色轉型

塑料綠色轉型是全鏈條協同的系統工程，需通過技術創新、政策引導、企業實踐和公眾參與有機結合，實現從設計、生產、消費到回收再生的全流程優化。

（一）優化回收前端設計

構建制度標準體系：推動塑料產品回收設計（DfR）制度建設，制定技術規范，明確易拆解、易分選、易再生的設計原則，限制復合材質使用，嚴禁添加有毒有害物質。

建立認證監管機制：搭建 DfR 認證體系，將設計審核納入生產許可，建立未達標產品市場禁入制度，強化全鏈條監管。

引導企業源頭創新：推動企業在研發初期嵌入循環需求，實現包裝標識編碼統一、產品結構簡約、單一材質工藝普及，提升產品可回收性。

強化技術培訓與激勵：支持科研機構與企業攻關回收設計工具，將核心指標納入綠色產品評價體系，完善激勵約束機制，開展專項培訓。

（二）健全回收網絡布局

建設專項處理中心：布局難回收塑料專項處理中心，納入全國廢棄物循環利用體系，依托工業園區建設集約化示范平臺，推廣化學回收與智能化處理技術。

完善消費者參與機制：推行 “回收積分兌換”“綠色消費補貼” 等激勵措施，通過積分兌換生活用品、抵扣購物金額提升參與積極性；建立線上舉報平臺，對環保模范個人或家庭給予榮譽表彰。

（三）推動再生應用發展

制定分級分類標準：依據回收來源、原料純度、應用場景細化再生塑料分類規則，明確各領域再生料質量指標，破除標準壁壘。

建立強制使用制度：針對快遞包裝、農用地膜等行業設定再生料使用比例，構建數字化追溯臺賬，強化全過程監管。

強化技術研發創新：支持化學再生、物理改性等關鍵技術攻關，提升再生料力學性能與穩定性，打造示范應用場景。

搭建供需對接平臺：整合全鏈條資源，提供在線交易、信息共享服務，鼓勵企業簽訂長期合作協議，對高比例使用再生料的企業給予稅收減免。

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加大結構調整力度

（四）構建協調發展格局

優化區域產業布局：對接國家區域發展戰略，形成三大協同發展區域。珠三角、長三角、環渤海灣打造高端再生利用示范引領區；長江經濟帶完善全產業鏈條，培育新興集聚區；中西部及東北地區建設產業轉移承接區，發展規模化再生加工。

加快產業結構升級：實施龍頭企業培育計劃，引導中小企業聚焦細分領域，發展 “專、精、特、新” 模式；搭建公共服務平臺，推動龍頭企業與中小企業協同合作，落實稅費減免政策，降低中小企業成本。

增強產業鏈韌性：補齊低值塑料回收、復合材料分選等短板，突破智能分選、化學回收等關鍵技術；發揮行業協會橋梁作用，推動產業鏈上下游協同，構建安全穩定的供應鏈體系。

（五）加強產業集群建設

精準布局產業集群：依托區域資源稟賦，在長三角發展高端再生材料研發、珠三角側重電子電器塑料循環、環渤海主攻工業塑料邊角料利用、中西部推進農膜回收與建材應用，建設特色產業集群。

提升產業園區能級：以 “集聚、循環、綠色” 為導向建設特色園區，合理劃分功能分區，配套共享環保設施；給予土地、稅收等政策支持，引入第三方服務機構；推進園區數字化改造，實現生產運營實時監控。

（六）促進新型業態成長

拓展廢紡回收體系：將廢紡納入廢舊物資循環利用規劃，設置專用回收設施，構建城鄉一體化回收網絡；建立信息化平臺，推行制式服裝集中回收試點。

完善建筑垃圾高分子材料回收：將塑料管材、保溫板材等納入回收體系，明確協同回收機制；在建筑工地設置專用分揀設施，推動專項回收。

建立焚燒垃圾塑料回收機制：將焚燒垃圾中的塑料納入總體規劃，優化預處理流程，增設專項分揀車間；構建 “焚燒廠 - 回收企業 - 再生企業” 協同網絡，避免資源浪費。

推動高值化利用轉型：發展規模化化學循環，突破核心技術，將低值廢塑料轉化為高價值產品；推進高端物理再生定制化生產，匹配食品包裝、汽車零部件等高端場景需求。

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夯實智能制造基礎

（七）深入促進數字賦能

回收網絡數字化：搭建全國統一的廢塑料回收信息平臺，實現回收、物流、交易一體化管理；升級城鄉回收終端，配備智能分類設備，打通 “最后一公里”。

生產溯源數字化：建設數字化 PCR 工廠，運用物聯網、大數據技術監控生產流程；依托區塊鏈建立 “一物一碼” 溯源機制，構建行業數據庫支撐政策制定。

監管服務數字化：構建跨部門協同監管平臺，建立信用評級 “紅黃牌” 制度；為中小企業提供線上技術服務，鼓勵運用數字孿生、AI 技術優化生產流程。

（八）聚焦攻堅核心技術

突破化學回收技術瓶頸：研發高選擇性催化劑，開發連續化工藝裝備；強化廢氣廢水治理技術，推動再生單體定向合成，打通 “廢棄物 - 化工原料 - 高端產品” 產業鏈。

升級物理循環技術：融合 AI 識別、光譜檢測等技術開發智能分揀裝備；研發改性劑優化再生料性能；開發低溫清洗、分層剝離技術，擴大物理回收適用范圍；推進節能降碳工藝改造。

布局前沿回收技術：研發生物降解協同回收技術，探索超臨界流體分離、等離子體裂解等新型技術；開發綠電驅動的低碳耦合回收技術；構建基于物聯網的智能監測調控系統。

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提高整體發展質量

（九）推進標準化戰略實施

落地可回收再生設計標準：構建全品類設計標準體系，明確量化指標與驗證方法，將標準納入 EPR 制度考核。

打造全鏈條溯源標準：制定溯源技術規范，統一數據格式與傳輸標準，推動溯源系統與監管平臺對接。

建立化學再生行業規范：明確原料準入、工藝過程、環保排放及產品質量標準，保障化學再生產業有序發展。

構建再生材料使用標準：分領域制定再生塑料使用范圍、質量要求與強制比例，建立等級劃分與驗收標準。

健全低碳認證標準：規范碳足跡核算方法，劃分低碳等級，明確認證流程與標識使用規則，推動認證結果與綠色采購、碳交易銜接。

（十）增強高質量發展能力

建設原級循環示范項目：聚 焦 PET 瓶、HDPE 包裝桶等品類，支持企業共建示范項目，實現 “廢舊產品 - 再生料 - 原品類新產品” 閉環循環，給予政策補貼與經驗推廣支持。

構建 PCR 塑料溯源體系：覆蓋回收、分揀、加工、應用全環節，重點記錄原料來源、純度、工藝參數等信息，解決 “來源不明、質量難控” 問題。

（十一）開展系統性品牌培育

完善品牌培育機制：建立涵蓋資源效率、技術水平等五大維度的培育體系，實施差異化區域品牌計劃，構建科學評價與動態管理機制。

提升企業品牌核心能力：引導企業聚焦產品提質、技術攻堅、服務升級，強化知識產權保護，參與國際權威認證，培育具有全球影響力的品牌。

豐富品牌傳播載體：與權威媒體合作傳播品牌故事，搭建數字化展示交易平臺；舉辦產業博覽會、高峰論壇等活動，推動品牌國際交流合作。

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完善合作發展機制

（十二）推動對外合作發展

加強技術交流合作：引進海外化學循環、高值化改性核心技術，共建聯合實驗室；參與國際標準制定，輸出我國物理循環技術與回收模式。

拓展國際市場布局：依托 “一帶一路” 共建回收處理基地，補充國內原料供給；推動再生塑料產品、設備與技術服務出口，開拓國際高端市場。

對接國際環保公約：響應全球塑料污染防治要求，推動國內標準與國際接軌，參與全球產業鏈分工，構建跨國協同循環體系。

（十三）建立標準互認機制

推進標準國際化接軌：對標國際先進標準修訂國內規范，組織企業參與 ISO、IEC 等國際標準制定，轉化本土實踐經驗。

構建多邊互認合作機制：與 “一帶一路” 沿線國家、歐盟、東盟等開展標準互認談判，搭建國際交流平臺，提升行業國際話語權。

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增強自主創新能力

強化技術創新體系建設：設立重大技術專項，突破難回收塑料處理、再生料改性等核心技術；擴容產學研創新聯盟，建設國家級技術創新中心；建立專利池，落實研發費用加計扣除等激勵政策。

健全人才培養引進體系：支持高校增設特色專業，開展校企聯合培養；制定高端人才目錄，通過 “揭榜掛帥” 引進緊缺人才；建立人才評價與獎勵機制，搭建行業交流平臺。

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