壹點調查｜從幼兒園到舊廠房，濟南多家閑置場所探索“銀發轉型”

齊魯晚報·齊魯壹點 史安琪

近日，濟南天橋區一家由幼兒園改造的養老院引發關注。記者梳理發現，這類案例在濟南并非個例——不少養老機構的前身，或是閑置商廈，或是舊廠房。它們如何在空間與功能上實現“銀發轉型”？記者進行了實地探訪。

“園長”變身“院長”

從孩子到老人的溫暖延續

“辦幼兒園二十年，最熱鬧時有近300個孩子。”濟南仁德至護天橋區寶華街街道三角線綜合養老服務中心院長張愛東，曾是一名資深的幼兒園園長。她告訴記者，隨著生源減少，幼兒園規模逐漸萎縮，到去年只剩三個班。

“做了這么多年，突然要停，心里確實舍不得。”張愛東對這座院子感情很深，希望它能以新的方式繼續服務社區。一次偶然機會，她結識了山東惠和仁德康養發展有限公司總經理鞏成坤，在街道辦事處的推動下，三方決定將幼兒園轉型為養老服務中心。

養老院運營一個月以來，已陸續有老人入住。第一位入住的王寶英老人已90多歲，她的孫輩曾在這里上幼兒園。“以前是我送孩子來上學，現在是孩子送我來養老。”老人說。

從照料幼兒到服務長者，張愛東坦言需要適應。“但經過培訓和老人們入住，越來越順手了。”她說。

改造中，空間調整最為明顯。原先的大教室被隔成單人間、雙人間和三人間，并增設了功能區域。“主體結構沒變，主要是做了適老化改造。”鞏成坤介紹，原本為兒童設計的臺階、錯層已被整平，實現全區域無障礙，并加裝了扶手、消防設施等。

該項目屬于“民建公助”型普惠養老，面向周邊普通家庭，每月費用3000-5000元。“比請保姆劃算，也更能滿足老人社交需求。”鞏成坤說。該社區老齡化率達37%，養老需求突出。目前中心可容納40—50位老人，設有食堂、活動室，提供日間照料與全托服務。

商業用房辦養老

一場政策與需求的“破局”

2018年初，位于濟南市中心的原交電五金大廈啟動改造，計劃轉型為燕柳老年公寓。然而，在投入200多萬元、內部結構基本完工時，團隊才發現這棟純商業用房缺乏轉為養老機構的政策依據。

“當時經驗不足，租下就開工，沒想到性質問題成了最大難關。”燕柳老年公寓院長黃小川回憶。項目一度停滯，前期投資可能打水漂。

轉機出現在2018年底。濟南市民政局牽頭，聯合國土、規劃等8部門召開協調會，現場研判這一“無先例”的難題。經實地考察與綜合評估，各部門達成一致：在符合消防、建筑、照護標準的前提下，允許商業用房通過改造和審批程序用于養老。

2018年11月28日，濟南市民政局印發《關于利用閑置社會資源舉辦養老服務機構有關問題的通知》，從政策層面打通了障礙。這不僅救活了一個項目，也為城市盤活閑置房產提供了新路徑。

2019年6月，燕柳老年公寓正式開業。這棟4000平方米的大樓煥然一新，設有單人間、雙人間及多人間，全部配備空調、電視、獨衛等設施和24小時熱水。其突出特色是“醫養結合”——內設護理院，配有醫生、護士團隊，能為老人提供及時專業的醫療照護。

目前，公寓與護理院共入住約150位老人，其中自理老人約60人，其余在護理區接受全方位照料。“選址在此，正是因為市中心位置方便子女探望，老人也不離開熟悉的生活圈。”黃小川說。

有趣的是，住戶劉女士送老伴入住時，發現這里竟是自己工作近三十年的原單位。“樓還是那棟樓，里面全變了，連門衛都是老同事。”從五金大廈到養老公寓，這棟建筑的功能變遷，也成為城市更新與養老融合的一個縮影。

“老城區”應對“老齡化”

盤活舊廠房，緩解“一床難求”

面對中心城區土地緊張、新建養老機構成本高的現實，濟南市歷下區大明湖街道也將目光投向閑置資源。該街道60歲以上老人占比已達22%，養老需求迫切。

（原山東塑料試驗廠舊廠房）

經過摸排，街道最終選定原山東塑料試驗廠舊廠房進行改造。“這里位置合適，結構也符合改造條件。”大明湖街道黨工委副書記、辦事處主任呂超介紹，投入500余萬元改造后，這里建成集托養、居家、醫養結合于一體的綜合養老服務中心。

與上述轉型類似，這一探索是濟南中心城區利用存量空間應對老齡化的又一實踐。該中心2018年7月投入運營，采取“公建民營”模式，被評為三星級機構。

改造過程離不開多方支持。通過“民建公助”政策，省、市、區三級補助共計261萬元。“這筆錢覆蓋了一半以上的改造投入，大大減輕了壓力。”大明湖街道綜合養老服務中心負責人喬慧表示，在功能設置上，中心依據省級標準，重點開展托養、居家上門等服務。

目前，中心托養區主要服務失能、半失能老人，已入住27人。服務還延伸至社區，累計為2400余人次提供上門服務。“我們正推進‘五床聯動’，希望打通養老與醫療資源。”喬慧說。中心還研發了智慧醫養平臺，已建立1.9萬余份健康檔案，通過數據分析為老人精準匹配服務。

88歲的金虎年入住已近三年。“在這兒生活規律，吃飯休息都按時，也不給子女添負擔。”他說。

面對未來，呂超表示，街道還會繼續探索將其他適合的閑置區域改造用于養老，“這或是中心城區增加養老供給的有效途徑”。

“老房子”如何辦“養老事”

從“有文可依”到“有路可走”

濟南“各類閑置資源轉型模式”的探索之所以能落到實處，背后是一套日趨完善的政策支撐體系。濟南市出臺的《關于利用閑置社會資源舉辦養老服務機構有關問題的通知》，這一政策的創新之處在于，它不僅明確了方向，更著重解決了“怎么干”的問題。

政策的核心是建立了一套清晰的操作路徑，將民政、規劃、住建、消防等多個部門的職責進行整合，形成聯動機制，讓有意舉辦養老服務的機構和個人“找得到門、問得到人、辦得成事”。

面對主城區空間緊張的現實，濟南沒有拘泥于新增建設用地，而是將目光投向城市內部。對于利用主城區閑置房產舉辦養老服務設施的，只要符合安全標準和功能要求，可以在不改變原有產權、用地和規劃性質的前提下，由民政部門牽頭出具“聯辦單”，由相關部門協同辦理，快速賦予其養老服務資質。

濟南市將社區養老服務設施建設明確納入老舊小區改造的“必選項”。民政與住建部門緊密協作，確保“改造一個小區，跟進一批為老服務功能”。例如，在2020年啟動的50個老舊小區改造項目中，就同步配建了12處養老服務設施，讓養老設施與居住環境提升同步規劃、同步建設、同步交付。

針對“找不到地”等問題，民政、自然資源和規劃部門主動對主城區內的閑置邊角地塊、零星土地進行全面梳理，形成可利用地塊清單，并主動向社會公開推介。

濟南市民政局養老服務處處長、一級調研員孔彬表示，“幼轉老”乃至各類閑置資源的“銀發轉型”，絕非簡單的“換塊牌子”，是閑置社會資源與民生需求的精準對接。濟南通過靈活的政策支持，把老人的需求和閑置的場所連接起來，為老齡化社區的改造和服務提升，提供了一條可借鑒的新路子。

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