陜西
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新“永合”在老“永和”電站的斷壩中“再生”
歷史驚人地重演。多年前，老“永和水電站”因非法占地建設(shè)、影響行洪等被有關(guān)部門強硬炸毀，一度成為嚴(yán)格執(zhí)法的標(biāo)志。但誰也未曾料到，17年后，借了殼的新“永合水電站”竟以同樣的方式“死灰復(fù)燃”。時間來到2025年，這座本應(yīng)是歷史教訓(xùn)的廢墟，卻涉嫌以非法的姿態(tài)，再次橫跨在河道之中。
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新“永合”電站的數(shù)百米排水渠已初見模樣
舊批文“畫皮”下的非法占地：永合水電站“死灰復(fù)燃”的稻田之痛
2025年8月，永州市道縣蚣壩鎮(zhèn)豐村洞村的車子江畔，轟鳴的機械無情地碾過一片尚未恢復(fù)好的稻田。一座名為“永合水電站”的新項目，已在被拆除的老“永和水電站”舊址上開工，在沒有任何法定公示、未取得用地許可的情況下，僅憑一次村組長動員會，就將混凝土牢牢澆筑在耕地上，用于修建新的壩體、水渠和施工便道等。
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新“永合”電站侵占的水田、喬木林地等
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新“永合”電站涉及的“永久基本農(nóng)田”
當(dāng)村民與本網(wǎng)質(zhì)疑其合法性時，新的“永合水電站”項目投資人、實際控制人、法定代表人張恩偉無法出示任何有效的《土地使用權(quán)證》。他手中出示的那幾份與主體不符、早已過期的老“永和水電站”舊文件，與其說是合法的“護(hù)身符”，不如說是一張從歷史垃圾堆里撿出的、用于欺騙公眾的“畫皮”。這張“畫皮”背后，是一個早在2008年就因嚴(yán)重違法而被依法爆破拆除的“四無”電站的腐朽歷史。
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老“永和”電站十多年前回填的舊水渠又被新“永合”電站挖開了
然而，這絕非一起孤立的違規(guī)占地案。調(diào)查揭示，新建的“永合水電站”只是張恩偉在當(dāng)?shù)貥?gòu)建的“問題電站”王國中，又一個公然挑釁法律的新成員。其名下的“小棚江”、“大棚江”兩座已建電站，長期處于無證發(fā)電或環(huán)評信息成謎的“帶病運行”狀態(tài)。更令人警醒的是，面對這一系列從“新建”到“存續(xù)”的清晰違規(guī)軌跡，從村級組織到縣級監(jiān)管部門的多重防線，竟在此刻不約而同地選擇了沉默、退讓甚至配合，形成了一張令人不寒而栗的“責(zé)任逃避網(wǎng)”。
過期的“通行證”：被依法拆除電站的“死亡證明”何以成了新項目的“通行證”
為應(yīng)付質(zhì)疑，張恩偉出示了三份指向道縣老“永和水電站”的過期文件。這些文件不僅主體不符，更因超過法定有效期而在法律上等同于廢紙。這批過期的“舊船票”，何以能登上“永合電站”這艘新船呢？
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張恩偉拿出的批復(fù)文件都是老“永和”電站的，且早已過期
答案就藏在老“永和水電站”的罪惡歷史中。公開資料顯示，該電站因非法占地61.2畝，于2006年被查處；2008年，因被認(rèn)定為“四無”電站并嚴(yán)重威脅行洪安全，其大壩被依法實施爆破拆除，企業(yè)狀態(tài)早已公示“已吊銷”。然而，老“永和水電站”占用的耕地（包含基本農(nóng)田）并未依法恢復(fù)耕種。
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老“永和”電站早在十多年前因非法占地、威脅行洪安全被強制拆除
歷史形成了一個荒誕而又險惡的閉環(huán)：一個因嚴(yán)重違法被徹底鏟除的電站，其失效多年的“身份文件”，竟被一個在其斷壩廢墟新建的項目，赤裸裸地“借殼”用作合法性的背書。村民所質(zhì)疑的“借殼占地”，在此得到了近乎確鑿的印證。這不僅是對法律的無知，更是對監(jiān)管的公然嘲諷。
違規(guī)“操作路徑圖”：村支書與投資人親口承認(rèn)的“占地”勾當(dāng)
“永合水電站”是如何繞過國家最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的？蚣壩鎮(zhèn)何姓村支書與項目投資人張恩偉的通話，無意間拼湊出了一條完整的違規(guī)操作路徑圖。
當(dāng)被問及法定程序時，何支書承認(rèn)，根本未依法履行征地公告、聽取村民意見等程序。他所描述的流程是：村委會“邀請了幾個村民小組組長開動員會”。這一表述，將“協(xié)調(diào)動員”置于“民主決策”之前，程序的合規(guī)性蕩然無存。
更具諷刺意味的是張恩偉本人的“大實話”：所謂的開會，范圍極其有限，僅僅是“碰到田的那些人去開了會，田碰不到的肯定不去啊”。這句話徹底揭穿了“村民會議”的假象，暴露了其選擇性告知、刻意規(guī)避廣泛監(jiān)督的真實意圖，其核心目的就是以最小的代價，為強行占地鋪路。
這一系列操作，精準(zhǔn)地指向了 新“永合水電站”涉嫌“以租代征” 的核心違規(guī)事實。其實質(zhì)是 規(guī)避土地用途管制、擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模，同時逃避繳納耕地開墾費、履行占補平衡等法定義務(wù)。這不僅是對土地管理秩序的嚴(yán)重沖擊，更是對被占地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計的公然掠奪。
失控的“電站群”：“小棚江”與“大棚江”背后的監(jiān)管真空
新“永合水電站”并非孤例。張恩偉名下的“小棚江”與“大棚江”水電站，同樣長期處于監(jiān)管的模糊地帶，共同構(gòu)成一個“問題電站集群”。
“小棚江”水電站被村民長期舉報廠房“無土地權(quán)證”，自投運以來一直“無證發(fā)電”，嚴(yán)重違反《電力法》等相關(guān)規(guī)定。
“大棚江”水電站的環(huán)保手續(xù)缺失則更具迷惑性。面對質(zhì)詢，張恩偉僅能出示一份“環(huán)評批復(fù)”，卻無法提供完整的環(huán)評驗收報告。本網(wǎng)在官方平臺均未能查詢到其任何環(huán)評信息，這與其現(xiàn)場懸掛的“完善環(huán)境影響評估手續(xù)”的清理整改情況公示牌，形成了刺眼的諷刺。
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仍在運行的“大棚江”電站清理整改情況存疑
一個在建電站使用已死老電站的過期批文、“以租代征”違規(guī)占地；兩個已建成電站，一個長期無證運營，另一個環(huán)評信息成謎。這三者共同暴露了一個手續(xù)不全、未批先建（或違規(guī)運營）、長期脫離常態(tài)監(jiān)管 的清晰模式。
諷刺的是，自2018年中央環(huán)保督察以來，道縣、永州市已多次啟動小水電整治，并高調(diào)宣稱“一律取締”。2024年，湖南省第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組再次指出，永州市存在“監(jiān)管不力，違規(guī)問題多發(fā)，違法行為屢禁不止”等系統(tǒng)性問題。然而，多年整治之下，張恩偉的“問題電站群”依舊紋絲不動、我行我素。這不禁讓人質(zhì)疑，所謂的“全面核查”與“嚴(yán)厲取締”，在當(dāng)?shù)鼐烤故侨绾巫哌^場、打空轉(zhuǎn)的？
坍塌的“防火墻”：多部門監(jiān)管的集體“缺位”
面對這一系列清晰且關(guān)聯(lián)的違規(guī)疑點，本應(yīng)層層設(shè)防的監(jiān)管體系，卻上演了一幕幕令人費解的“責(zé)任消失術(shù)”。
第一道關(guān)口的淪喪：村支書的“配合”。 作為集體土地的“第一守護(hù)人”，何支書不僅未履行法定程序，更直接參與協(xié)調(diào)占地動員，為涉嫌違法行為打開了第一道缺口，其角色已從“守護(hù)者”淪為“協(xié)助者”。
屬地管理的“鴕鳥政策”：鎮(zhèn)政府的推諉。 承擔(dān)首要屬地管理責(zé)任的蚣壩鎮(zhèn)政府，面對本網(wǎng)詢問，表現(xiàn)出“一問三不知”的消極態(tài)度。而“你們要去問電站老板”、“我們聯(lián)系不上他”，這種將責(zé)任“踢皮球”的做法，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級本應(yīng)發(fā)揮的初步核查、制止和報告作用完全失靈。
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道縣自然資源局或刻意回避
核心執(zhí)法部門的“閉門羹”：自然資源局的沉默。 作為耕地保護(hù)最核心的行政執(zhí)法部門，道縣自然資源局一直宣稱“發(fā)現(xiàn)一起、打擊一起”。然而，當(dāng)本網(wǎng)攜帶村民按過手印的舉報材料前往求證時，得到的卻是“不回應(yīng)”的冰冷態(tài)度。更令人愕然的是，主管耕地保護(hù)業(yè)務(wù)的股室負(fù)責(zé)人中途離場，或刻意回避。這與該局在“孫小萍案”等其他案件中展現(xiàn)的“高效率”執(zhí)法形象，形成了耐人尋味的巨大反差。
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道縣自然資源局耕保股負(fù)責(zé)人中途離場
環(huán)保監(jiān)管的“燈下黑”：生態(tài)環(huán)境局的缺位。 對于“大棚江”電站環(huán)評信息公示缺失這一明顯問題，生態(tài)環(huán)境局同樣保持了靜默。作為環(huán)保手續(xù)的審批與監(jiān)督機關(guān)，其對轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項目環(huán)保“三同時”制度落實情況負(fù)有不可推卸的監(jiān)管責(zé)任。這種對長期存在的環(huán)保手續(xù)疑點視而不見，是監(jiān)管鏈條上的又一環(huán)斷裂。
行業(yè)主管的“缺席”：水利局的監(jiān)管缺位。 作為水行政主管部門，道縣水利局對轄區(qū)內(nèi)水電站的規(guī)劃、許可、運行負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。對于“永合水電站”的取水許可狀況，對于“小棚江”、“大棚江”電站長期無證取水發(fā)電供電的情況，水利部門的日常巡查為何未能發(fā)現(xiàn)并制止？
這種跨部門、多層級的集體性監(jiān)管“靜默”，與官方高調(diào)的宣傳形成了巨大的諷刺。道縣曾明確表示，要“嚴(yán)肅查處監(jiān)管不力、失職瀆職”等問題。然而，在新“永合電站”事件中，從“早發(fā)現(xiàn)”到“早處置”的承諾，似乎成了一句空洞的口號。
“紅線”失靈：亟待“一案雙查”深度問責(zé)
道縣官方將耕地保護(hù)稱為“國之大者”，并聲稱建立了嚴(yán)密的監(jiān)管防線。然而，新“永合水電站”的“借殼重生”及其關(guān)聯(lián)電站的長期違規(guī)，如同一面鏡子，照出了這些響亮口號與嚴(yán)密制度在現(xiàn)實執(zhí)行中的無力與虛空。
一面是過期批文公然“借尸還魂”，“以租代征”繞開法律程序，無證電站長期“帶病”運行；另一面則是自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利乃至屬地政府等監(jiān)管部門或沉默推諉，或選擇性執(zhí)法。政策與執(zhí)行之間的巨大鴻溝，由誰的責(zé)任心缺失所造就？又由怎樣的利益考量所填補？
新的“永合水電站”已被責(zé)令停工，但這遠(yuǎn)非終點，甚至連起點都算不上。公眾與法律所期待的，絕不止于空口停工令。這片被水泥覆蓋的耕地能否重生？“小棚江”、“大棚江”的違規(guī)狀態(tài)能否被終結(jié)？
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河道管理范圍告示牌就豎立在新“永合”電站的工地邊
更重要的是，對于從村到鎮(zhèn)，再到自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利等職能部門在此事件中暴露出的系統(tǒng)性、集體性失職，縣級層面的自查自糾已不足以取信于民。唯有更高級別的紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)啟動嚴(yán)肅的“一案雙查”與深入問責(zé)，才能真正觸及問題核心，查明是能力不足、作風(fēng)不實，還是存在更深層次的利益勾連，從而修復(fù)被侵蝕的法治尊嚴(yán)與政府公信力。
耕地紅線是不可觸碰的高壓線，而守護(hù)這條紅線的，絕不能是一條條“休眠”的監(jiān)管防線和一句句懸浮的口號。在更上級的監(jiān)督力量介入前，這一“責(zé)任逃避網(wǎng)”如何織就？“史上最嚴(yán)”的耕地保護(hù)紅線，為何在此處顯得格外脆弱？更高層級的監(jiān)督利劍何時出鞘？這將是檢驗“國之大者”是否真正落地的唯一試金石。
“我跟你說，很后悔！當(dāng)初真的是公益事業(yè)……”張恩偉離開時的這句感嘆，與其說是懺悔，不如說是對法律威嚴(yán)的又一次輕蔑調(diào)侃。
紙面整改與現(xiàn)場實情的“溫差”：一道未解的難題
就以上所述問題，本網(wǎng)已與道縣相關(guān)部門進(jìn)行了最后核實，截至發(fā)稿前，事件處理呈現(xiàn)出“官方通報與現(xiàn)場實情存在溫差”的復(fù)雜局面：
紙面整改與實際停滯并存。 道縣宣傳部門向本網(wǎng)回應(yīng)稱：針對新建的“永合水電站”涉嫌違法占地等問題，已正式下達(dá)了拆除施工現(xiàn)場、責(zé)令恢復(fù)原樣的通知，且涉事村支書等相關(guān)責(zé)任人已被調(diào)查處理。然而，本網(wǎng)實地回訪發(fā)現(xiàn)，雖然涉事挖機已撤離現(xiàn)場，但除此之外并未有任何實質(zhì)性整改動靜，原本被占用的耕地上仍有建設(shè)痕跡，復(fù)耕工作尚未展開。
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新“永合”電站看似停工，建筑材料卻仍堆放在河道邊
汛期安全隱患迫在眉睫。 更為嚴(yán)峻的是，隨著春季臨近，河道內(nèi)外遺留的建筑材料和臨時設(shè)施已成為行洪的“攔路虎”。現(xiàn)場勘察顯示，若不及時徹底清理，這些阻塞物不僅會嚴(yán)重影響行洪安全，更會在洪水沖刷下對農(nóng)田水利設(shè)施、周邊生態(tài)環(huán)境造成不可逆的“二次破壞”。目前的安全隱患和風(fēng)險系數(shù)不降反增，當(dāng)?shù)胤姥纯购祵⒚媾R新的考驗。
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新“永合”電站看似停工，建筑設(shè)備卻仍擺放在河道邊
鑒于上述情況，我們希望道縣當(dāng)?shù)乜h委、縣政府務(wù)必高度重視，不能僅滿足于“一紙通知”，而應(yīng)立即組織力量強力推進(jìn)現(xiàn)場清理與生態(tài)修復(fù)，切實消除行洪安全隱患，守護(hù)耕地紅線與生態(tài)底線。
有消息稱，由于永州道縣有政府官員或參與其中，因此有理由猜測，張恩偉和他的新“永合”電站，是否仍抱有心存僥幸、再次動工的幻想？對此，本網(wǎng)還將持續(xù)關(guān)注事件的最終處理結(jié)果。
來源：旅商傳媒
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