“綠”動新生，“華”彩綻放

編者按：2024年12月，上海市委書記陳吉寧在市委社會工作會議上指出，要以釘釘子精神持續鞏固拓展新興領域全覆蓋攻堅行動，把黨的工作更好做到經濟社會發展最活躍的“細胞”上和人群中。要強化黨建引領，把重心落到基層，不斷創新治理手段、治理模式、治理理念，著力抓好網格治理、協商共治、減負增能。把基層黨建全覆蓋與網格治理更好結合起來，推進“多格合一”，做好綜合網格，更好貫通街鎮與居村、打通圍墻內外，推動條塊結合、組織融合、資源整合、力量聚合，合力破解跨部門、跨行業、跨領域難題，推動社會工作高質量發展。

基層如何將市委部署轉化為生動實踐？

中共上海市委宣傳部創辦的黨內刊物《上海宣傳通訊》組織工作人員深入全市216個街鎮開展調研，與各街鎮黨組織負責人進行對話，了解基層的創新與實踐經驗，并在其微信公眾號“上海宣傳通訊微刊”的“書記論壇”欄目推出“黨建引領社會治理”系列報道，陸續分享基層實踐的火熱經驗。

俯瞰綠華鎮

在長江入海口的最西端，有一片年輕而充滿活力的土地——崇明區綠華鎮。這里既是圍墾而成的新生地，也是生態稟賦卓越、產業特色鮮明的長江入海第一鎮。今天，一起探尋綠華鎮如何從一片灘涂起步，走出一條生態優先、產業集聚、治理有效的特色發展之路。

長江入海第一鎮——綠華鎮

立“潮”頭，書“生態基底”新篇章

《上海宣傳通訊》：楊書記，您好。作為上海市域內一塊相對“年輕”的土地，綠華鎮在崇明乃至全市的鄉鎮版圖中都顯得頗為獨特。在深入探討發展與治理路徑之前，能否先請您為我們勾勒一下綠華鎮的基本面貌？

楊麗華：歡迎來到綠華鎮。要更好地理解今天的綠華，就需要回溯它的起點。我們腳下的這片土地，其“前身”是長江口泥沙沖積形成的沙洲。在圍墾之前，它時漲時坍、游移不定，因其形態與動態，被漁民形象地稱為“老鼠沙”，與隔江的常熟“白茆（貓）港”相映成趣，留下一段“貓鼠隔江”的民間地理傳說。真正的蛻變始于20世紀70年代初，通過大規模的圍墾工程，曾經的“老鼠沙”才固定、拓展成為今天可供安居樂業的新生地。

“綠華”這個充滿詩意的名字，是在1980年成立農工商聯合公司時正式確定的，“綠”象征著綠色與生機，“華”寓意著美麗與富饒，共同寄托了對這片土地“綠色常青、美麗富饒、生機勃勃”的深切期望。

綠華墾拓精神展示館一角

《上海宣傳通訊》：您剛才帶領我們參觀了綠華墾拓精神展示館，讓大家對這片土地從“沙”到“鎮”的創業歷程有了更深的感觸。了解了綠華的由來，我們更關心它的特質與發展潛力。如果用幾個關鍵詞來概括，您認為綠華最突出的特質是什么？

楊麗華：如果說歷史賦予了我們“從無到有”的勇氣，那么今天的綠華，正在書寫“從有到優”的新篇章。我想可以用三個“最”來概括綠華最核心的特質，這既是我們的現實寫照，也是未來發展的底氣所在。

綠華鎮水稻產業（黎軍攝影）

第一是“最年輕”。崇明有近千年成陸史，但綠華建制僅50余年，全鎮37.45平方公里的主體區域，都是20世紀70年代起通過圍墾造地形成的新生之地。這份“年輕”，意味著我們沒有沉重的歷史包袱，擁有更純粹的規劃空間和更強烈的開拓精神。

綠華鎮廣闊的田野（龔勝平攝影）

第二是“最生態”。由于土地年輕、土壤肥沃、污染少，我們生態本底優良，森林覆蓋率高于全區平均水平。水系縱橫，擁有市、區、鎮三級河道29條，豐富的水資源不僅塑造了景觀，也為發展特色產業和水上運動提供了條件。值得一提的是，全鎮近1/8區域屬于二級水源保護區，承擔著守護整個崇明區飲用水安全的重要責任。此外，還擁有17公里原生態長江岸線，位于生態保護帶內。這些優質生態要素高度集中，構成綠華不可替代的綠色資本，是我們發展的底線與核心競爭力。

綠華鎮柑橘產業

第三是“產業最聚集”。或許在很多人印象中，生態好的地方產業往往單一，但綠華恰恰打破了這種刻板印象。我們的產業聚集度很高，而且特色非常鮮明。這主要體現在傳統優勢農業上，我將其概括為“橘黃蟹肥”。綠華鎮是上海知名的“柑橘之鄉”，幾乎家家戶戶參與種植，形成了規模化的本土產業；而清水蟹更是金字招牌，依托咸淡水交匯帶的獨特水質，形成了從蟹種培育、生態養殖到品牌塑造、文化挖掘的完整產業鏈。

總的來說，這三個“最”，不是孤立的，而是相互關聯、互為支撐的。“年輕”讓我們輕裝上陣、敢于創新，“生態”是我們不可動搖的根基與品牌，“產業聚集”則為持續發展和民生改善提供了現實路徑。它們共同構成了今天我們認識綠華、謀劃綠華的基本框架。

綠華鎮“橘黃蟹肥”產品展示

執“綠”筆，繪“橘蟹低空”新圖景

《上海宣傳通訊》：基于“三最”的獨特條件，綠華鎮在產業發展上，尤其是農業方面，有哪些創新的思路和舉措？

楊麗華：我們不局限于農產品生產，更注重推動產業全鏈條價值升級，以兩大核心農業產業為抓手實現突破。

其一，清水蟹產業，從“農產品”到“文創ip”。我們不僅培育“崇明1號”優質蟹種、探索“漁光旅”生態養殖模式，還提出“綠華綠港·上海蟹港”概念，將螃蟹從單純農產品，升級為承載“富甲一方”“二甲傳臚”美好寓意的文創ip與旅游吸引物。

其二，柑橘產業，從“分散種植”到“規模特色”。我們依托家家戶戶參與的種植基礎，形成規模化、本土化產業特色，與清水蟹產業相輔相成，共同夯實農業產業根基，形成“一蟹一橘”雙輪驅動的農業格局。

綠華鎮開展騎行活動

《上海宣傳通訊》：結合生態優勢與產業特色，綠華鎮確立了怎樣的發展定位？又將如何推進落地？

楊麗華：我們立足自身特質，確立了“天賜西沙，風情綠華”的發展定位，通過“生態+旅游+體育”融合模式推進落地。

一是激活生態旅游資源。依托國家5a級旅游景區西沙明珠湖、全國鄉村旅游重點村綠港村，開發水上觀光等特色旅游線路，將生態優勢轉化為旅游吸引力。

二是打造體育賽事品牌。利用地廣人稀、環境優美的優勢，承辦鐵人三項、馬拉松、自行車賽等體育賽事，打造“運動天堂”，以賽事經濟帶動旅游消費。

三是錨定未來產業賽道。緊扣“生態、運動、產業聚集、風情”關鍵詞，在現有產業的基礎上，探索具有長遠潛力的新增長點，推動產業從“階段性熱鬧”向“持續性發展”轉型。

綠華鎮開展路跑活動

《上海宣傳通訊》：您提到的體育賽事具有一定的階段性，我們想進一步了解，綠華鎮未來產業發展的新增長點在哪里？

楊麗華：沒錯，賽事經濟能帶來短期熱度，但難以形成持久動能。經過審慎研判，我們將“低空經濟”作為未來5年乃至更長時間的戰略重點，這一選擇基于三大獨特優勢。

其一，空域條件優異。我們鎮地處崇明西端，無高層建筑干擾、遠離主航道，空域潔凈開闊，且位于國家5a級旅游景區上空，兼具“安全”與“景觀”的雙重優勢。

其二，搶占戰略先機。我們從2023年起就已系統謀劃，目前已獲“上海綠華創業園”“北斗低空經濟產業協同區”授牌，正與中國兵器工業集團下屬北斗應用技術學院合作，并鏈接上海市退役軍人創業創新大賽平臺，吸引軍創企業集聚。

其三，平臺化建設思路。我們不盲目投入重資產，而是打造“北斗低空經濟綜合體”，集控制指揮、應用場景展示、專業培訓、科普體驗、產業孵化于一體，如同產業淘寶平臺——提供標準化基礎設施與政策環境，吸引低空經濟企業帶技術、產品、服務入駐，企業只要將研發、銷售或運營主體注冊在綠華鎮，即可實現互利共贏。

我們預計，該平臺將吸引三類人群：體驗觀光的普通游客、開展黨建團建或業務考察的團隊、尋求技術合作與產業落地的專業人士，進而帶動本地餐飲、住宿、研學等配套服務業發展。

綠華鎮圍繞“橘黃蟹肥”主題開展體驗活動

《上海宣傳通訊》：除了低空經濟，綠華鎮在整體產業布局上還有什么思考？

楊麗華：整體產業布局遵循“強化特色、差異互補、融合發展”的核心思路，構建多維度產業生態。

一是深化“橘黃蟹肥”主導產業。在保品質、擴規模的基礎上，深挖文化內涵，如柑橘采摘節、螃蟹文化節，延伸產業鏈，如柑橘深加工、蟹產品預制菜，鞏固“上海蟹港”品牌優勢。

二是推動“旅游+”深度融合。借助滬渝蓉高鐵開通改善交通的契機，打造“下車理由”：推動觀光旅游向休閑度假、研學旅行、康養旅居轉型升級；挖掘鎮內文化藝術界人士資源，形成人文吸引力；串聯低空觀光、水上線路、田園風光、體育休閑、特色美食，打造復合型旅游體驗。

三是倡導區域協同與錯位發展。在崇明及更大區域內，推動鄉鎮間產業分工，避免同質化競爭。例如，在螃蟹產業，部分鄉鎮專注蟹苗繁育，部分做精深加工，綠華則主打品牌文化體驗與高端消費，共同做大“崇明特色”整體蛋糕。

“綠小華”隊伍參與“橘黃蟹肥”活動

聚“華”彩，筑“協同共治”新格局

《上海宣傳通訊》：清晰的發展定位需要高效的治理體系支撐。我們了解到，綠華鎮面臨人口總量不大、老齡化程度較高的現實。在這樣的條件下，鎮里如何構建治理框架，破解“誰來干”“怎么干”的核心難題？

楊麗華：是的，這是我們無法回避的現實挑戰，也倒逼我們必須進行治理機制的創新。我們的戶籍人口僅8000余人，常住人口約6600人，其中60歲以上老人占比高達60%。這意味著，我們不可能依靠傳統意義上“大而全”的行政隊伍來推動所有事情。因此，我們的思路是整合現有資源，構建一個靈活、高效、能調動各方積極性的協同治理體系。具體可以概括為“一個核心架構、一套市場主體、一支先鋒隊伍”。

首先，是強化統籌的“管委會”架構。我們不另起爐灶大舉招聘，而是成立鎮級的統籌管理機構，由鎮長任主任，相關班子成員任副主任，分工明確。下設辦公室，以鎮屬農貿公司、旅游公司人員為骨干，并吸納優秀的社會經營主體代表參與。辦公室細化分為旅游發展、黨群服務、環境維護、宣傳推廣、安全生產、資產管理、項目推進等7個部門，覆蓋了從規劃建設、日常運營到安全維穩、宣傳推廣的全鏈條。比如，資產管理部專門處理鄉村振興中復雜的產權關系，通過創新合作模式盤活閑置資產；項目推進部則注重統籌協調，避免重復建設和資源浪費，提前化解項目落地中可能產生的群眾矛盾。

其次，是激活市場的“公司化”運營。我們建立了“村級旅游公司—鎮級旅游公司—與社會資本合資公司”的三級市場化運作體系。特別是與社會資本的合作，我們探索了靈活的利益共享機制。例如，與某連鎖餐飲品牌合作，我們通過資產回購、租賃等方式提供場所，由對方負責運營并承擔主要成本，我們享有穩定收益和品牌帶動效應，實現了政府與社會的雙贏。

再次，是培育內生動力的“綠小華”隊伍。發展初期，僅靠有限的專職人員遠遠不夠。我們面向全鎮45歲以下青年，無論體制內外，廣泛發動組建了“綠小華”志愿服務與人才培養隊伍。

“綠小華”開展入戶工作

《上海宣傳通訊》：在您提到的這三大支柱中，“綠小華”隊伍是很有特色的一環，能否具體講講這支隊伍的體系建設和實際作用？

楊麗華：“綠小華”隊伍是我們基層治理體系中的重要組成部分。目前，隊伍已形成“一庫、五層、八員”的成熟架構，實現常態化、規范化、梯隊化管理。具體而言：

“一庫”即設置一個“練兵庫”；“五層”是指劃分“精英示范層、骨干執行層、實戰進階層、預科初培層、潛力孵化層”五個成長階梯，明確各層級的任務與能力要求，形成從入門學習到引領創新的完整成長閉環；“八員”則是引導成員擔任“綠華好物·推薦員、西沙義警·平安員、親情結對·聯絡員、數智治理·積分員、文明實踐·宣講員、志愿風尚·接力員、凈河愛林·守護員、清風行動·監督員”等八類角色，全面參與鎮里的治理服務。

更重要的是，“綠小華”隊伍已深度融入我鎮“多格合一”治理架構。在“黨建紅（黨員先鋒）、專業藍（執法管理等專業力量）、生態綠（志愿者）”三色融合的網格治理模式中，“綠小華”作為“生態綠”力量，與黨員先鋒、專業執法人員協同發力，推動“網格吹哨、部門報到”“一事一議”等機制落地見效。他們既是收集民情、宣傳政策的前哨，也是參與環境監督、矛盾調解、產業服務的重要力量，實現了青年成長與網格治理效能提升的良性互動。

“西沙義警·平安員”對臨水安全隱患進行提示

《上海宣傳通訊》：這樣看來，“綠小華”不僅是一支志愿者隊伍，更是網格治理中的重要協同力量。

楊麗華：是的。通過“多格合一”機制，我們把“綠小華”的“人”與網格的“事”深度融合。他們在網格中承擔角色、發揮作用，同時，將其服務積分和表現納入人才庫動態管理，與學習機會、評優晉升等掛鉤，形成“在網格中服務、在服務中成長”的良性循環。截至目前，已有114名“綠小華”志愿者累計獲得積分23.8萬余分。這種模式既充實了基層治理的力量，也為本地青年提供了鍛煉平臺，推動形成了共建共治共享的治理新格局。

綠華鎮開展活動吸引人流

《上海宣傳通訊》：您提到“綠小華”深度融入“多格合一”機制，這一機制在新經濟組織、新社會組織、新就業群體等新興領域中如何發揮作用？

楊麗華：在“多格合一”機制的框架下，“綠小華”隊伍成為聯結新興領域群體與基層治理的重要紐帶。他們當中很多人本身就是民宿經營者、合作社骨干或企業職工，這種雙重身份讓他們既能在產業發展一線感知風險，又能通過參與每月一次的“村、企、社”黨建聯建活動收集需求，再依托新興領域黨建全覆蓋、網格機制等及時上報問題、快速協同處置。例如，針對旅游旺季的秩序維護、新業態安全生產等問題，“綠小華”成員能夠在日常經營中主動發現、及時反饋，推動形成“基層預警—網格響應—聯動處置”的閉環。這樣一來，基層治理就自然延伸到新興領域，實現了治理網絡的全覆蓋。

村民積分制展示

《上海宣傳通訊》：除了服務新興領域群體，這套治理體系如何落實到村民日常自治中？

楊麗華：基層治理的根基在村居，活力在村民。我們通過構建“1鎮+2格+7村（1居）+34片+184鄰”的五級網格架構，將治理單元細化到“鄰”，并配套推行以八“不”十“無”三“要”為細則的“綠管家”人居環境村民自治積分制，有效推動村民從“旁觀者”轉變為“參與者”。

具體而言，我們的“綠管家”積分制管理依托數字化管理端，為每戶村民建立專屬檔案，實行一戶一檔、一事一記，精準記錄加減分情況，實現積分管理數字化、過程精細化。每年年底，村民可使用累計積分在線兌換大米、農產品幫扶券等實物或服務。

在此過程中，“綠小華”隊伍成為激活基層自治活力的關鍵力量。他們依托網格開展日常走訪，協助政策宣傳、指導平臺使用、定期巡查反饋，將治理要求轉化為與村民的日常互動。無論是環境監督、矛盾調解還是文明倡導，“綠小華”都在網格中發揮著“前哨”和“紐帶”作用，顯著提升了村民自我管理、自我服務的意識和能力。以綠園村為例，在“綠小華”和村委會的共同推動下，全村共有489戶村民參與積分制管理，參與率高達99.6%。通過堅持“一月一訪、一季一公示”制度，并結合積分激勵，村民主動清理宅前屋后、自覺維護環境整潔已逐漸成為新常態。

《上海宣傳通訊》微觀察：

人口僅數千、老齡化率高達60%的綠華鎮，看似資源有限，卻通過一系列制度創新與組織激活，走出了一條“小體量、高效能”的治理路徑。鎮里不靠擴編增員，而是整合現有力量，構建“管委會統籌—公司化運作—志愿者參與”的協同治理體系。尤為引人注目的是，“綠小華”這支以本地青年為主的志愿服務力量，被系統化納入“多格合一”治理架構，通過角色分工、積分激勵、成長階梯等機制，不僅有效填補了基層服務人手的缺口，更成為聯通政府、市場與社會的重要紐帶。

綠華鎮的實踐表明，鄉村振興不僅需要清晰的產業藍圖，更需要一套能與本地人口結構、資源稟賦相匹配的治理機制——它不必龐雜，但必須精準；不必人海戰術，但必須激活人人。綠華鎮的故事，正是一場關于“有限人力”如何成就“無限可能”的基層治理實踐。

來源：上海宣傳通訊

編輯：陸海華

上觀號作者：上海崇明