2025年創歷史新高！1476億元社會資本入局這一黃金賽道！水利部答每經問：“十四五”期間，水利建設完成投資5.68萬億元

每經記者：周逸斐 每經編輯：文多

黨的二十屆四中全會提出，加快建設現代化水網，增強洪澇災害防御、水資源統籌調配、城鄉供水保障能力。近期國務院常務會議對加快國家水網建設提出了明確要求。

2026年1月9日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，邀請水利部介紹加快國家水網建設進展情況。

隨著水利投融資渠道不斷拓寬，水利建設投資連續4年超過了萬億元。水利部在深化水利投融資改革方面開展了哪些工作？有何新的進展？

水利部規劃計劃司司長張祥偉回答《每日經濟新聞》記者（簡稱每經記者）現場提問時介紹，“十四五”期間，水利項目吸引社會資本達到了5485億元，較“十三五”增長了86.4%，其中2025年吸引社會資本1476億元，創歷史新高。

2026年1月9日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會 圖片來源：每經記者 周逸斐 攝

“十四五”期間，全國水利建設完成投資5.68萬億元

張祥偉對《每日經濟新聞》記者進一步表示，推進大規模、高水平的水利基礎設施建設，投資是重要的基礎。

近年來，水利部堅持政府作用和市場機制“兩手發力”，充分發揮政府投資的撬動作用，深化水利投融資改革，積極拓寬水利基礎設施籌資渠道。“十四五”期間，全國水利建設完成投資5.68萬億元，其中，地方政府專項債券、銀行貸款和社會資本2.05萬億元，占36.1%。

在爭取地方政府專項債券和銀行貸款方面，抓住地方政府專項債券的政策機遇，特別是發揮好地方政府專項債券允許作為水利項目資本金的優勢，全力爭取加大專項債券使用規模。充分利用貸款期限、貸款利率、資本金比例等方面的支持政策，深入挖掘水利項目還款來源，特別是要發揮水利項目的綜合效益，增強水利項目市場化融資能力。同時，創新“節水貸”“水權貸”等綠色金融模式，爭取金融資金支持。“十四五”期間，年均落實地方政府專項債券和銀行貸款3279億元，為“十三五”期間年均值的2.6倍。

在吸引社會資本參與水利建設運營方面，指導地方靈活運用特許經營、股權合作等多種模式，吸引社會資本參與水利基礎設施建設運營。比如，南水北調集團和青海合作，共同建設柴達木盆地水資源配置工程。又如，在廣東英德市引入央企、民企組成的聯合體，實施城鄉供水一體化項目。結合水利領域“兩重”項目的實施，與國家發展改革委聯合推動重大水利工程引入社會資本投入，江西梅江灌區引入國企（比如三峽集團等）以及民企投入。“十四五”期間，水利項目吸引社會資本達到了5485億元，較“十三五”期間增長了86.4%，其中2025年吸引社會資本1476億元，創歷史新高。

此外，積極創新投融資模式。指導地方盤活存量水利資產，2024年，全國首單水利基礎設施投資信托基金，也就是浙江紹興的湯浦水庫REITs（不動產投資信托基金）項目成功上市發行，募集資金16.9億元，凈回收資金用于浙江鏡嶺水庫建設。2025年，水利部會同自然資源部，在江西省協同推進水網建設與集中墾造耕地，推進新增耕地指標入庫交易，收益反哺水網建設和耕地保護。

張祥偉強調，下一步，水利部將持續深入推動水利投融資改革，拓展多元化籌資渠道，為加快國家水網建設提供資金保障。

2025年各地建成幸福河湖1700多條

河湖是生態系統的重要組成部分，也是人民福祉的重要載體。水利部在建設幸福河湖、造福人民群眾方面都有哪些成效？

水利部副部長陳敏表示，近年來，水利部會同各地和各有關部門全面推進幸福河湖建設，取得了顯著成效，主要體現在三個方面。

強化頂層設計方面，聯合財政部等6部門印發《關于全面推進幸福河湖建設的意見》，從提升河湖安全保障水平、維護河湖健康生命、實現河湖清潔美麗等方面系統部署幸福河湖建設重點任務。同時，會同財政部支持地方實施122個幸福河湖建設項目，引領帶動各地建設各具特色的幸福河湖。發布幸福河湖評價國家標準，為各地開展幸福河湖建設提供操作指南。

完善工作機制方面，全國31個省份通過省級總河長令等形式，部署建設任務，制定省級實施方案，明確了2025年到2030年的階段性目標。長江、黃河等7大流域充分發揮省際河湖長制工作聯席會議機制作用，打破行政區域壁壘，統籌推進流域協同治理。各地健全河湖長制責任體系，建立完善黨政主導、河長牽頭、屬地負責、部門聯動的工作機制，為幸福河湖建設提供了堅實的制度保障。

推動落地見效方面，2025年，各地建成了幸福河湖1700多條，累計建成了5500多條，打造了一大批親近自然、暢享生活的高品質濱水空間。同時，各地將幸福河湖建設與產業發展、改善人居環境有機結合，因地制宜構建河湖生態產品價值實現路徑，以高品質河湖生態環境來支撐流域經濟社會高質量發展。連續兩年發布幸福河湖優秀案例，總結推廣各地建設的成功經驗和有效路徑。