堅持協調發展，促進城鄉融合和區域聯動

來源：【人民日報一撇一捺】

數據來源：國家統計局等

　　區域協調發展是中國式現代化的內在要求。

　　習近平總書記強調，“只有實現了城鄉、區域協調發展，國內大循環的空間才能更廣闊、成色才能更足。”

　　中央經濟工作會議提出，“堅持協調發展，促進城鄉融合和區域聯動。”

　　各地區各部門深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神和中央經濟工作會議精神，深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略，發揮多重國家發展戰略疊加優勢，統籌推進以縣城為重要載體的城鎮化建設和鄉村全面振興，加快構建優勢互補、高質量發展的區域經濟格局。

安徽省滁州市柳巷鎮，檢修人員在100多米的高空進行檢修作業，確保“西電東送”特高壓大動脈安全穩定運行。

宋衛星 攝

“硬聯通”“軟聯通”支撐重點城市群深度聯動

　　俯瞰神州大地，在長三角，4小時車程內就能解決新能源汽車所有的配套零部件供應；在中部地區，大通道大樞紐加快建設，量子科技、存儲芯片、工程機械等產業勢頭強勁；在東北地區，統籌資源型地區轉型發展取得切實成效……

　　中國經濟發展新空間背后，是一盤區域協調發展的大棋局。

　　“硬聯通”加速推進。

　　一座座跨區域跨流域大通道，支撐起區域聯動發展的“骨骼”。目前，京津冀、長三角、粵港澳大灣區等區域已形成1至2小時交通圈，“6軸7廊8通道”國家綜合立體交通網主骨架基本貫通，服務全國90%左右的經濟和人口總量……橫連東西、縱貫南北，“流動的中國”動能澎湃。

　　“軟聯通”不斷拓展。

　　河南、山西、陜西三省簽署《黃河流域（豫晉陜段）橫向生態保護補償協議》，邁上協同治理新臺階；第十五屆全國運動會公路自行車男子個人賽上，231.8公里的賽道跨越粵港澳三地，見證世界級灣區新發展……放眼全局，各地區加快推進公共服務共建共享，不斷破除制約協同發展的行政壁壘和體制機制障礙。

　　2025年12月初，長三角地區首個國家級國土空間規劃落地。“這標志著長三角都市圈融合已進入實質性突破階段。”江蘇省社科院區域現代化研究院副院長王樹華說。

　　中央經濟工作會議提出，“加強重點城市群協調聯動，深化跨行政區合作。”

　　目前，我國19個城市群承載全國75%的人口，貢獻了85%左右的國內生產總值，我國城市在全球的影響力、競爭力不斷提高。京津冀、長三角、粵港澳大灣區城市群已成為引領全國高質量發展的重要動力源。

　　面向“十五五”，河南緊扣“三基地一樞紐”戰略定位、完善省際合作機制；山東強化與沿黃中心城市及城市群交流合作；廣東推出更多“灣區標準”“灣區認證”，提升大灣區市場一體化水平……以城市群為重要載體，促進多領域聯動互通、創新鏈產業鏈高效協作，推動區域協調發展邁向更高水平。

四川省眉山市仁壽縣舉辦的新農人電商培訓班上，培訓教師在指導學員。

潘帥攝

農業強、農村美、農民富，農業農村現代化步伐不斷加快

　　我國有14億多人口，9億多人常住在城鎮，近5億人在鄉村。

　　農業農村現代化關系中國式現代化全局和成色。中央經濟工作會議提出，“毫不放松抓好糧食生產”“持續鞏固拓展脫貧攻堅成果”。

　　堅持農業農村優先發展，廣袤鄉村正在發生深刻嬗變。

　　農業供應鏈韌性更足。

　　翻開過去一年的豐收答卷，克服糧食生產先后遭遇春季干旱、高溫伏旱、秋季連陰雨等災害影響，我國糧食總產再次實現高位增產，畝均單產提高4.4公斤。

　　飯碗穩穩當當，背后既是良田、良種、良機、良法帶來的全要素生產率提升，也是“糧頭食尾”“農頭工尾”帶來的農業質量效益增強，推動糧食安全根基越夯越實。

　　在河南省延津縣，從糧油面制品、烘焙膨化食品到冷凍休閑食品，圍繞小麥“長”出一個百億產業集群；在黑龍江省綏化市，玉米生物發酵主要產品達40余種，年加工能力接近200億斤……產業化發展，讓更多糧食主產區告別“價值洼地”。

　　鄉村生產生活條件更優。

　　看“顏值”，全國農村衛生廁所普及率達76%左右，生活垃圾得到收運處理的建制村比例穩定保持在90%以上，建制村5G通達率超90%，水電路氣信等基礎設施持續往村覆蓋、往戶延伸。

　　看“氣質”，村BA、村歌、村晚等“村字號”活動異彩紛呈。2024年，超七成農民群眾參與了文化體育活動，鄉風文明不斷煥發新氣象。

　　“十五五”規劃建議提出，“分類有序、片區化推進鄉村振興”“創造鄉村優質生活空間”。“我國鄉村區域差異大，需要因地制宜細化村莊分類。采取片區化推進方式，有利于破解單村發展的瓶頸約束和天然局限，產生多方面的綜合效應。”中國社會科學院學部委員、農村發展研究所研究員魏后凱說。

　　共同富裕的基礎更加厚實。

　　2025年是全面打贏脫貧攻堅戰以后，黨中央設立5年過渡期的最后一年。政府、社會、市場協同推進，推動脫貧地區發展基礎持續夯實。

　　四川省九龍縣魁多鎮，在浙江省杭州市西湖區對口幫扶下，茶產業實現提質增效。“東西部協作帶來的遠不只是銷路，更是先進的經營發展理念。”魁多鎮黨委書記秦秀珍說，依托“園區景區化、景區園區化、園區產業化”互動，鎮上加快打造現代民宿與生態茶園觀光新路線。

　　過渡期以來，全國脫貧縣農村居民人均可支配收入年均實際增長7.8%，比全國農村年均增速高0.9個百分點。

　　農業農村部有關負責人介紹，“十五五”時期將堅持“大穩定、小調整”，堅持精準施策，把常態化幫扶納入鄉村振興戰略統籌實施，確保長久守牢不發生規模性返貧致貧的底線。

從廣東省中山市眺望深中通道。

劉國興 攝

興業、強縣、富民，縣域“城尾鄉頭”樞紐作用持續彰顯

　　縣域，城和鄉的結合點，也是經濟社會發展的基本單元。

　　中央經濟工作會議提出，“統籌推進以縣城為重要載體的城鎮化建設和鄉村全面振興，推動縣域經濟高質量發展。”

　　以工補農，縣域發展能級不斷躍遷。

　　在貴州省江口縣，貴茶產業園內抹茶精制產線高效運轉。“2025年1月至11月，公司抹茶產銷量已超2150噸，產值超4.6億元。”貴茶集團有關負責人說。

　　《2025中國縣域經濟高質量發展研究》顯示，全國縣域經濟規模持續增長。2024年，全年地區生產總值超過1000億元的千億縣數量增加到62個，地區生產總值超900億元的準千億縣達到21個。

　　湖南省邵東市，聚焦輕工、新能源、大數據等六大產業鏈實施強鏈工程，打火機產業入選國家級中小企業特色產業集群；陜西省留壩縣，緊扣打造國內知名旅游目的地目標，串起秦嶺最美民宿、秦嶺最美小鎮、營盤足球小鎮……

　　宜工則工，宜農則農，宜商則商，宜游則游，一個個小而美的縣城，走出特色發展路徑。

　　以城帶鄉，城鄉之間的“路”平坦通暢。

　　伴隨新一輪農業轉移人口市民化行動實施，各地圍繞落戶門檻、隨遷子女教育、就業培訓等多領域，完善各方面政策供給，讓進城農民留得下、過得好，不斷增強融入城市的歸屬感。

　　數據顯示，2024年末，我國常住人口城鎮化率達到67%，城鎮化率持續提高；2025年底，90%以上的縣域建成緊密型縣域醫共體……伴隨各類資源服務下沉，縣鄉村功能有機銜接互補，縣域綜合承載能力不斷提升，持續釋放活力動力。

　　藍圖已繪就，奮進正當時。堅持系統思維，全面推進城鄉、區域協調發展，進一步暢通工農城鄉循環，持續增強經濟韌性和戰略縱深，必將為實現中國式現代化積蓄強大勢能。

編輯手記

共譜高質量發展協奏曲

盧 濤

　　下好發展的全國一盤棋，協調發展是制勝要訣。習近平總書記指出，“協調既是發展手段又是發展目標，同時還是評價發展的標準和尺度”“區域協調發展是實現共同富裕的必然要求”。新時代新征程，協調發展的重要性更加凸顯。

　　這是運籌帷幄的發展智慧。扎實推動西部大開發形成新格局、東北全面振興取得新突破、中部地區加快崛起、東部地區加快推進現代化，各地區合理分工、各展所長；京津冀、長三角、粵港澳大灣區握指成拳，高質量發展動力源作用更好發揮；長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展持續推進，擦亮綠色發展底色……隨著區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略深入實施，主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的區域經濟布局加快形成，區域發展整體效能穩步提升。

　　這是溫暖人心的民生答卷。進一步深化戶籍制度改革，實施新一輪農業轉移人口市民化行動，越來越多農民進城安家落戶；加快補齊農村現代生活條件短板，推進城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，更多老鄉用上了自來水、建起了衛生廁所、連上了5G網絡……促進城鄉融合，既是解決城鄉發展不平衡、農村發展不充分問題的“鑰匙”，也能進一步激活鄉村消費市場和要素市場，激發增強城鄉經濟聯系、暢通城鄉經濟循環的發展活力。

　　協調發展注重的是解決發展不平衡問題。新的一年，繼續堅持“十個指頭彈鋼琴”，城鄉優勢互補、區域齊頭并進，共譜高質量發展協奏曲，國內大循環定能空間更廣闊、成色更足。

一個園區聚集三地企業

人民日報記者 靳 博

　　“我們這款工業機器人需要聯系汽車配件制造商磨合測試，您有合適的企業推薦嗎？”

　　“沒問題，我馬上聯系。”

　　一大早，天津濱海—中關村科技園辦公室里，京津冀協同科工作人員朱昌瑞的電話就沒斷過。“這是最近對接的一家北京具身智能初創企業。北京有很多完成產品驗證的初創企業需要實際應用場景磨合細節，科技園所在的天津經開區先進制造業集聚，很多企業都來這兒找應用場景。”朱昌瑞說，京津冀協同發展不僅是產業協同、政策協同，更是所有職能部門協同服務，只要企業有需求，“沒二話，各部門一起上陣”。

　　“十四五”時期，科技園深化三地合作，共同打造協同創新示范基地、成果轉化中心、集成服務中心等，去年園區新增注冊經營主體中來自北京、河北的占比近三成。“我基本上每周都得去北京出差。現在國家管網集團科學試驗基地已經簽約落戶，國內最大金屬3D打印裝置也落戶在我們的新型產業用地。”說起過去一年的工作，朱昌瑞很自豪。

　　“現在有很多事得抓緊，優化提升協同發展機制，引入戰略投資創新載體運營模式，推動成立投資基金；同時加強與北京市科委、中關村管委會對接，挖掘產業協作重點方向和資源。”新年伊始，朱昌瑞和同事們躊躇滿志，“三地合力，相信未來發展會更好！”

莊子峁就是咱的直播間

人民日報記者 曾亦辰

　　直播開始，“三奶奶”手中的板栗南瓜先占據了畫面中間。后面一陣急促撲騰——“八爺”懷里的土雞響亮地“咯”了一聲。

　　“新年到了，咱直播間里也是喜氣洋洋。”鏡頭外，直播帶頭人楊清艷說，“去年賣得不錯，今年準備再進一步，帶老鄉搞訂單種植，精準銷售！”

　　這幾年，在甘肅省環縣耿塬畔村莊子峁村民小組，一群平均年齡超過65歲的“老把式”成了“村播”主角，不僅起了藝名，還通過電商平臺讓農產品走出大山。借助直播，莊子峁人均年收入首次超過2.1萬元，農莊種植養殖銷售額達300多萬元。

　　楊清艷以前在外地做食品批發生意，一次回村，她發現家家有貨，卻沒人會賣，“峁上的爺爺奶奶，不知道自己手里都是寶。”

　　返鄉后，楊清艷注冊賬號、組直播團，帶著十幾名村民陸續開播。鏡頭里，鄉親們在鍋臺邊熬醬油、煎餅子，吸引了越來越多觀眾。“土貨和鄉愁充滿吸引力，莊子峁就是咱的直播間！”楊清艷說，自從參加了縣里的直播電商人才培訓班，大家的帶貨技能不斷精進。

　　目前，環縣有17個村開始發展類似莊子峁的新農人直播帶貨模式，累計培養新農人近千人。為助力土貨出山，當地不僅補貼農特產品物流費用，還為直播帶貨提供免費場地和設備。2025年，全縣農村電商網絡零售額突破3.6億元。

生產滿負荷，開年加油干

人民日報記者 王偉健

　　新年伊始，走進位于江蘇昆山的協鑫光電材料有限公司鈣鈦礦光伏組件生產廠區，科技感撲面而來——千級潔凈“黑燈”車間內，全自動生產線安靜運轉，機械臂輕輕抓起玻璃基板，精準送入鍍膜設備“腹中”；設備內部，鈣鈦礦材料以納米級精度均勻附著，光影交錯間，玻璃基板上“長出”一個個高效的發電單元。

　　“這個生產基地自去年6月投產以來，基本上處在人歇機器不歇的狀態，滿負荷生產。”協鑫光電董事長范斌介紹，歲末年初，老客戶不斷增購，新客戶也慕名而至，訂單生產計劃已排到今年下半年。

　　眼下，整個廠區洋溢著開年沖刺的活力。車間深處，工作人員正忙著為兩套新生產設備的最后調試做準備。“到時候，鈣鈦礦光伏組件產能又能進一步提升。”范斌說。

　　新的一年，企業創新步伐將持續加速。“接下來，我們將瞄準更高目標，讓每縷陽光釋放更大能量。”范斌說，企業正在相關部門指導下籌備上市，助推創新技術加速產業化，讓鈣鈦礦光伏組件源源不斷地走出車間，走向世界。

　　在昆山，通過分類建庫、梯次激勵，不同發展階段的企業都能獲得政策支持。昆山高新技術企業已突破3500家，專精特新企業超1000家，戰略性新興產業產值占比達61%。不久前，昆山發布300多項融入長三角一體化發展合作場景，涵蓋數字經濟、先進制造等領域，以實際行動詮釋“一體化”與“高質量”的深刻內涵。

報道來源：《人民日報》2026.1.9 第5版

人民日報記者 郁靜嫻

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