當數字浪潮涌向西部，如何破解民族地區高質量就業難題？

黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出，“深入推進數字中國建設”“促進實體經濟和數字經濟深度融合”，并強調“促進高質量充分就業”。數字技術作為發展新質生產力的重要引擎，通過技術創新優化資源配置、降低流通成本、營造市場環境，為民族地區實現產業結構加速優化升級、積極融入和服務全國統一大市場提供了重要機遇。高質量就業是扎實推進各民族共同富裕、實現民族地區經濟社會高質量發展的關鍵因素。以數字技術發展賦能民族地區高質量就業，是民族地區完整準確全面貫徹新發展理念、加快融入新發展格局的應有之義。

▲位于貴州省貴安新區的東數西算（貴州）智算中心。新華社記者　陶亮 攝

數實融合推動產業升級，做大就業崗位“蓄水池”。做強做優數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合，有助于充分發揮“就業乘數效應”，創造出一大批新職業、新崗位，創造更多就業機會，拓寬勞動者增收渠道，為民族地區經濟長期穩步增長注入發展動力。一是緊緊抓住“東數西算”發展機遇，發揮好民族地區自然資源稟賦突出、空間廣闊、生態優良優勢，打造規模化發展的數字產業集群，推進傳統產業基礎設施更新和數智化改造，深度融入新發展格局。二是推動實體經濟和數字經濟深度融合，統籌產業優化升級，大力發展以大數據、人工智能等數字技術為基礎的“智能+”產業，持續壯大優勢產業，積極發展現代能源產業和戰略性新興產業，鞏固實體經濟根基。三是以數字技術賦能傳統產業，大力發展“數字+”特色農產品深加工、農村電商、休閑旅游、康養項目，創新發展具有地域特色的非遺產業、傳統手工業等業態，通過延長產業鏈條，形成技術先進、綠色安全的現代化產業體系。

數字技術保障信息對稱，提升就業服務“精準度”。民族地區要充分利用數字經濟可以突破物理空間限制的優勢，推動商業運營模式創新，從而提升勞動參與率、勞動配置效率，讓勞動力、資本、技術等生產要素充分流通。一是以數字技術手段暢通勞動力跨區域社會流動渠道，因地制宜優化勞動力市場供需平衡關系，有針對性地開展招聘活動。二是加快職業崗位匹配信息傳遞效率，更加精準地回應招聘者和求職者的需求和反饋，有效提升簽約成功率。三是發揮人才市場供需信號導向作用，做好高技能數字人才、數字工匠人才、數字技能服務人才等信息統計，做好數字產業領域的就業評估和監測預警。四是聚焦數字經濟發展的就業帶動力，健全完善就業支持和公共服務體系，扎實開展就業促進行動，有序擴充政策性崗位規模，從而滿足企業用工需求、增加求職者就業機會。

▲2025年5月28日，北方民族大學舉辦“DeepSeek賦能教學與智慧課程建設”主題教與學講壇。

持續加強教育培訓，壯大數字人才“后備軍”。民族地區在加大外來人才引進力度的同時，要發揮地區高校、科研機構作用，結合教育強國建設要求和區域經濟社會發展需要，推動高等教育專業學科數字化轉型。一是做好數字人才的長線培養，強化畢業生擇業和用人觀念引導，鼓勵高校畢業生在數字經濟領域實現靈活就業、大膽創業，推動數字產業高質量發展。二是建立健全適應數智化時代經濟社會發展的職業教育培訓體系，廣泛開展民族地區新業態新模式從業人員職業技能培訓，實施職業技能提升行動和重點群體、重點行業領域專項培訓計劃，大力開展先進制造業產業工人技能培訓，全面推行企業新型學徒制培訓，特別是“數字工匠”技能人才培養。聚焦民族地區數字經濟領域發展重點，健全數字人才終身職業技能培訓制度，在促進數字人才自身技能提升的同時，做好后備人才持續培育工作。

依托東西部協作機制，暢通人才流動“快車道”。開展東西部協作，是黨中央著眼推動區域協調發展、促進共同富裕作出的重大決策。民族地區在做強做優數字經濟過程中，要加強東西部地區的人才協作、勞務協作力度，為現代化建設提供人力支撐。一方面，要加強人才協作，優化人才結構，促進區域協調發展。民族地區大力發展數字經濟，在為本地創造大量就業機會的同時，也會吸引更多投身數字產業的優質人才。要圍繞數字產業鏈和重點發展方向，與東中部地區深化人才協作，加大各級各類人才引育力度，完善人才評價機制，實施高技能人才表彰激勵，為數字經濟高質量發展奠定智力基礎。另一方面，民族地區待就業人口規模大、勞動密集型就業人員多，有組織勞務輸出仍是實現高質量就業、促進勞動者收入增長的有效途徑之一。民族地區要創新東西部勞務協作精準對接機制，精準掌握東中部地區企業崗位需求，通過技能培訓、“訂單式輸出”等合作模式擴寬本地勞動力就業渠道，著力穩定和擴大轉移就業規模。積極培養本地技術骨干、管理人才，鼓勵東部地區企業到民族地區投資興業，加大民族地區產業園區“筑巢引鳳”力度，帶動本地群眾實現高質量就業。

▲2025年8月24日，第二十七屆中國機器人及人工智能大賽人形機器人專項賽全國決賽在安徽省合肥市啟幕。賽事吸引全國近400所高校的6000余名學生積極參與，圍繞人形機器人前沿技術展開巔峰對決。圖為人形機器人正在智能搬運。何玉 攝

發揮多方主體作用，織密勞動權益“保障網”。在數字經濟高速發展的背景下，彈性、共享、眾包、平臺等靈活就業形式給予勞動者更多自由度和選擇權，新就業形態勞動者群體日益壯大，但由于平臺方、算法服務商、第三方外包機構等均參與勞動組織過程，導致傳統勞動關系被主體多元、形式多樣的新型勞動關系所取代，勞動者權益保護責任主體模糊，導致部分勞動者權益得不到有效保障。為此，民族地區要結合本地數字經濟發展規模和情況，因地制宜出臺新就業形態勞動者權益保護規章制度，進一步完善勞動關系協商協調機制，為維護勞動者權益提供法治保障。要發揮政策協調作用，適時調整最低工資標準，落實企業職工養老保險全國統籌、深入實施全民參保計劃，做好靈活就業人員、新就業形態從業人員、農民工等重點群體的醫療、失業、工傷等保險參保工作。各類社會力量要充分發揮監督作用，支持工會、行業協會、公益組織參與勞動關系協調與就業質量監督，尤其要發揮好工會在思想引領、權益保障、技能提升等方面的重要作用，支持工會代表勞動者與數字企業開展協商，積極參與各類平臺算法監督和設計，確保算法決策公平公正，引導更多勞動者在數字經濟領域實現就業、作出貢獻的同時，全方位維護好自身合法權益。

（作者單位：中國勞動關系學院）

監制 | 肖靜芳

統籌 | 安寧寧

編輯 | 李翠 王琪

制作 | 魏妙

來源 | 中國民族報

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