中央農村工作會議：千方百計促進農民穩定增收

2025年12月29日至30日召開的提出“要千方百計促進農民穩定增收”，明確了持續拓寬農民增收渠道、夯實共同富裕基礎的政策目標。

為什么要千方百計

促進農民穩定增收？

目前，農民的收入主要由四部分構成：一是從事種植、養殖等農業生產經營活動獲得的經營性收入；二是通過外出或本地務工等付出勞動獲得的工資性收入；三是通過房屋出租、土地流轉等方式取得的財產性收入；四是來自政府的各項補貼、救助等轉移性收入。

然而從現實來看，提高農民收入存在一定壓力。比如：相比較而言，農業經營利潤較薄，且經營性收入往往依賴于農產品價格高低及其穩定性，波動較大，制約了農民收入的增長空間。同時，農村土地、房屋等要素尚未充分盤活，部分地區的農村集體經濟帶動力不強，農民分紅收益渠道有限。另外，農村還有一部分脫貧人口和未消除風險的防返貧致貧監測對象，他們的發展能力弱，收入來源不穩定，存在返貧致貧風險。這些壓力都確確實實存在，是農民增收之路上必須啃下的“硬骨頭”。

在江蘇省南通市通州區十總鎮育民村高標準農田里，村民駕駛農機收割水稻。 圖源：新華社

這次中央農村工作會議提出“要千方百計促進農民穩定增收”，從中可以看出促進農民穩定增收的不易和黨中央對此事的決心。為什么要千方百計促進農民增收？從提高生活質量看，收入增長直接關乎農民的衣食住行、教育醫療與精神文化需求，是提升獲得感、幸福感的基礎。從拉動經濟增長看，億萬農民收入增加會釋放巨大的消費潛能，為擴大內需注入持續動力，帶動縣域經濟全鏈條發展。從共同富裕的本質要求看，促進農民增收，是縮小城鄉差距、推進社會公平、讓農民充分享受國家發展成果的關鍵，也是推進鄉村全面振興、邁向農業農村現代化的必然。

促農民增收見實效

城鄉居民收入差正在收窄

“十四五”時期，我國農民收入保持了較快增長態勢。數據顯示，2024年農村居民人均可支配收入達到23119元，且過去幾年增速持續快于城鎮居民，城鄉收入比從2020年的2.56降至2024年的2.34，差距穩步收窄。這一成績的取得，源于國家多年來在促農增收上的持續發力。圍繞農民增收，一系列政策措施從頂層設計到具體落實環環相扣，其成效正蘊藏在點點滴滴的實干之中。

河南省商丘市夏邑縣會亭鎮賈樓村農民在麥田內查看麥粒飽滿程度。圖源：新華社

政策體系的完善是農民增收的根本保障。黨中央、國務院印發《加快建設農業強國規劃（2024—2035年）》、《鄉村全面振興規劃（2024—2027年）》等綱領性文件，為鄉村全面振興擘畫了藍圖。在具體落實中，首先是真金白銀投資農村基礎設施建設、提升公共服務短板。僅2024年全國鄉村建設項目庫入庫儲備項目32.3萬個，立項項目13.9萬個，落實項目資金2104.8億元，農村水、電、路、網等基礎設施改造完善，為增收創造了良好環境。同時，注重培育壯大新型農業經營主體，鼓勵農民加入或組建合作社。“十四五”以來，累計培育農民合作社超過200萬家，家庭農場近400萬個。另外，針對發展中的用地問題，國家專門出臺政策保障農村一二三產業融合發展用地，破解鄉村產業發展瓶頸。

產業興旺是農民增收的關鍵一招。在農村不缺好東西，缺的是怎么讓好東西賣出好價錢。這幾年，各地深入挖掘“原字號”農產品潛力，加快發展農產品加工業。2025年，全國規模以上農產品加工企業超10萬家，預計實現營業收入約18萬億元。這幾年，國家緊緊圍繞發揮“土特產”優勢做文章。2017年以來，農業農村部會同財政部統籌建設了一批現代農業產業園、優勢特色產業集群和農業產業強鎮項目，目的就是帶動地方優化產業布局，建設標準化種養基地、加工生產線、物流設施和公共服務平臺。目前，全國培育了產值超100億元的產業集群180多個，超100億元的產業園區近百個，超10億的產業強鎮450多個。農產品要想賣得好，品牌要先叫得響。這幾年，農業農村部深入實施農業品牌精品培育計劃，2022年以來，重點培育了226個區域公用品牌，以品牌效應提升農產品附加值和市場認可度。這幾年，以鄉村文旅、農村電商為代表的新產業新業態持續火熱。實施鄉村旅游精品工程，引導各地打造一批全國鄉村旅游重點村鎮，策劃打造品牌主題線路。推進“互聯網+”農產品出村進城工程，帶動農產品銷售。2025年1—11月，全國農村網絡零售額同比增長9.8%。在產業發展的帶動下，農民增收渠道越來越多，增收之路越來越寬。

游客在福建晉江梧林村體驗旅拍。圖源：新華社

提升自身發展能力是農民增收的長遠之策。授人以魚不如授人以漁，增加收入，關鍵還得提升農民自己增收致富的本領。在增強農民就業、創業能力上，一方面，深入實施高素質農民培育計劃，開展分層分類的全產業鏈技能培訓；針對農村轉移勞動力等重點群體開展專項培訓。2024年，共培育高素質農民64萬人次，其中45歲以下青年農民占比近一半。另一方面，加強農民就業服務保障，集中為農民工等提供崗位推介等服務，把崗位送到家門口。另外，國家大力支持返鄉入鄉創業，出臺了一系列專項政策，在財政、用地、信貸等方面予以保障，讓返鄉入鄉人員在農村也能干出一番事業。截至2025年底，全國各類返鄉創業人員累計超1510萬人。

聯農帶農機制是農民增收的重要紐帶。在政策上，引導將聯農帶農機制作為農業企業享受優惠政策、農業產業化龍頭企業認定的前提條件，推動新型農業經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤。在實踐中，通過實施農業經營主體能力提升資金項目，引導家庭農場通過就業吸納、生產服務等方式示范帶動小農戶。這些政策措施把大家擰成一股繩，系在一條產業鏈上，風險共擔、收益同享。

促農民增收再發力

讓美好愿景結出碩果

“促進農民增收，絕非一時之策，而是貫穿國家“三農”工作與宏觀政策部署的長期主線。2025年以來的政策脈絡體現得尤為清晰：年初中央一號文件提出“壯大縣域富民產業，拓寬農民增收渠道”；3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《提振消費專項行動方案》明確實施“城鄉居民增收促進行動”，“多措并舉促進農民增收”；10月，二十屆四中全會審議通過的“十五五”規劃建議強調要“培育壯大鄉村特色產業，完善聯農帶農機制，促進農民穩定增收”；12月，中央經濟工作會議首次明確提出“制定實施城鄉居民增收計劃”，中央農村工作會議對促進農民增收作出重點部署，強調“要千方百計促進農民穩定增收，健全種糧農民收益保障機制”。一系列部署環環相扣、貫穿全年。

湖南省衡陽市衡山縣萱洲鎮農民在晾曬稻谷。圖源：新華社

2025年中央農村工作會議部署了哪些增收“組合拳”？在提升經營性收入上，會議強調，要健全種糧農民收益保障機制。經過持續演進，目前我們的農業支持保護政策已構建起價格、補貼、保險“三位一體”的支撐框架。面向未來，需要進一步優化完善農業支持保護體系，比如，堅持并完善稻谷、小麥最低收購價政策，穩定實施耕地地力保護補貼等。同時，注重發揮市場機制作用，通過政策引導與市場調節相結合，讓辛苦種糧的農民收入不僅有托底，還要增收益。另外，會議提出，培育壯大縣域富民產業，拓展農民參與產業發展渠道和方式，健全聯農帶農機制。讓農民不僅能作為初級產品的生產者參與其中，更要引導和支持他們向產業鏈的中后端延伸，通過加入合作社、參與龍頭企業合作等形式，在入股收益、勞務收入、訂單加工等環節中，實實在在地分享到產業增值帶來的更大蛋糕。

在擴大工資性收入上，要雙向發力。一邊統籌做好外出務工的服務保障，通過加強技能培訓、拓展就業渠道等措施，幫助順利走出去、安心干得好、收入有提升；一邊大力扶持返鄉就業創業，通過優化創業環境、加大就業保障，提供政策咨詢、金融支持等一站式服務，真正把就業崗位和創業機會送到農民家門口，讓更多人在不離鄉的情況下實現穩定發展、就地致富。在增加財產性收入上，通過深化農村改革，規范有序盤活閑置的“沉睡資源”等。在符合規劃與用途管制的前提下，支持農民依法將合法擁有的閑置住房，通過出租、入股、合作等方式盤活利用，有效激活農村“沉睡資產”，充分讓村民和村集體享受到改革的紅利。

當然，還要不斷提高強農富農惠農政策效能，幫助農民特別是脫貧群眾更多通過政策實現增收。

政策東風已備，增收藍圖繪就。接下來，要把中央的決策部署轉化為具體的實際行動。鄉親們也得擼起袖子加油干，靠自己勤勞的雙手，把政策紅利變成口袋里實實在在的收獲，讓增收的愿景結出沉甸甸的果實！

本文內容系原創

轉載請注明“來源：中國三農發布 作者：東方風來”

執筆丨王玉琪

編輯丨宋銳 薛加怡

責編 | 張 越

監審丨任 民 楊 巍

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