工人日報社評丨守護國家公園，協同提升生態效益與民生福祉

本報評論員 陳曦

守護國家公園，就是守護“美麗中國”的生態屏障，是為子孫后代留下大筆“綠色財富”。期待國家公園法的施行能夠進一步推進人與自然相融共生，生態效益與民生福祉協同提升，高水平保護與高質量發展相互促進，綠水青山持續釋放生態紅利，為人與自然和諧相處的中國故事翻開新篇章。

據新華社報道，我國首部關于國家公園的專門立法——國家公園法，自1月1日起施行。國家公園是自然生態系統最重要、自然景觀最獨特、自然遺產最精華、生物多樣性最富集的空間。制定實施國家公園法，標志著我國國家公園事業進入法治化、規范化發展新階段，對于建設美麗中國、推進人與自然和諧共生的現代化具有重要意義。

2015年，我國啟動國家公園體制試點。2021年，三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批5個國家公園正式設立，保護面積達23萬平方公里，涵蓋近30%的陸域國家重點保護野生動植物種類。長江、黃河、瀾滄江源頭實現整體保護；東北虎、藏羚羊、海南長臂猿等旗艦物種數量持續增長；雨神角蟾、武夷林蛙、華西頸斑蛇等新物種不斷被發現……幾年過去，國家公園建設交出了亮眼“成績單”，生物多樣性保護成效明顯，生態系統質量穩步提升，固碳、土壤保持、防風固沙等生態功能持續向好。

剛剛施行的國家公園法，是對第一批國家公園設立、保護等方面有益經驗的總結和提煉，也是對國家公園建設中如何化解管理職權交叉、土地權屬復雜、保護與發展存在矛盾等問題的積極回應。這部法律系統性回答了國家公園“是什么”“如何建”“怎么管”。

關于“是什么”，該法首次從法律層面明確了國家公園的概念，即“由國務院批準設立，以保護具有國家代表性的自然生態系統為主要目的，實現自然資源科學保護和合理利用的特定陸地和海洋區域”；關于“如何建”，該法明確了國家公園設立理念、設立標準和設立程序等內容，規定根據自然生態系統特性、功能定位和管理目標，國家公園劃分為核心保護區和一般控制區；關于“怎么管”，該法從確立分區管控制度、促進山水林田湖草沙一體化保護、統一確權登記國家公園各類自然資源、建立跨省域國家公園建設重大事項工作協調機制等方面給出了創新解法，旨在多維度、全鏈條守護“最美國土”。

從長遠看，生態治理在“立規矩”基礎上，還要依靠全社會的內在認同和積極參與。在這方面，國家公園法強調國家公園的“全民公益性”，提出“實現生態保護、綠色發展、民生改善相統一”，并從健全生態保護補償機制、生態管護崗位優先聘用當地居民、鼓勵原有居民在國家公園區域內開展經營性服務等角度，切實保障國家公園周邊居民的生計與發展。近年來，首批5個國家公園吸納數萬名農牧民轉為生態管護員，海南熱帶雨林國家公園生態旅游、康養等新業態蓬勃發展，武夷山國家公園打造的生態茶園帶動茶產業鏈增值。可以預見，國家公園法的頒布將進一步推動國家公園的生態價值轉化為區域發展動能，讓更多群眾端起“綠飯碗”，成為國家公園建設的成果共享者、主動參與者、堅定守護者。

推動國家公園法落地見效，需要地方立法的細化補充，需要在實踐中不斷充實“工具箱”、完善“方法論”。比如，培養一支復合型、專業化、高素質的國家公園管理隊伍，出臺自然資源統一確權登記、生態保護補償等規定的具體實施辦法，探索多省“共管一園”在信息共享、聯合執法等方面的運轉機制等。

守護國家公園，就是守護“美麗中國”的生態屏障，是為子孫后代留下大筆“綠色財富”。期待國家公園法的施行能夠進一步推進人與自然相融共生，生態效益與民生福祉協同提升，高水平保護與高質量發展相互促進，綠水青山持續釋放生態紅利，為人與自然和諧相處的中國故事翻開新篇章。

來源：工人日報